從職教大國邁向職教強國

摘 要 到本世紀中葉，中國要完成從職業教育大國邁向職業教育強國的根本性轉變。在這個過程中，漸進的積累與飛躍的突變相交織，表現為階段性的突破。到2020年，要基本建成中國特色現代職業教育體系，作為一種完整而功能巨大的教育類型，它主要體現“大”和“全”的特征。到2030年，要在進一步完善體系的基礎上，實現治理體系和治理能力的現代化，也就是形成一套更加成熟、更加定型的制度和機制，使職業教育的基礎能力、創新能力、服務能力和競爭能力全面提高，它主要體現“好”和“強”的特征。到2050年，職業教育同整個教育一道，實現從追趕到跨越的戰略目標，邁入發達國家行列，成為世界職業教育強國。

關鍵詞 2030年；職業教育大國；職業教育強國；中國

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）06-0010-21

引言

2014年6月，習近平總書記專門對職業教育工作做出重要批示，對各級黨委和政府提出明確要求：“把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業教育發展，為實現‘兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才支撐。”

中國夢是以習近平為總書記的黨中央向全世界做出的政治宣言，是團結動員全體中國人民開辟現代化事業新境界的宏旌巨纛。總書記把加快發展現代職業教育與中華民族偉大復興的中國夢緊緊地聯系在一起，意味著：在未來“兩個一百年”的奮斗進程中職業教育不可或缺，重責在肩！也意味著：我們必須從更宏大更長遠的國家戰略高度對職業教育發展做出科學謀劃并切實落實，以不負期待！

站在進入全面建成小康社會的關節點上，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為統領的“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發展的大思路、大方向、大格局和著眼點，全面深入人心；到2020年中國職業教育現代化體系建設的藍圖已然繪就，并在加快變成現實。在第一個一百年奮斗目標即將實現、第二個一百年目標更加激勵我們奮力前行的時候，我們需要把目光投射得更加長遠、更加堅定、更加聚焦。這是發展的邏輯，是必然要求。

2030年，就是一個應該高度聚焦的時間點。按照21世紀中國實現現代化的“三步走”構想，從基本小康到全面小康，再到本世紀中葉基本實現現代化，建成富強、民主、文明的社會主義國家，我們還要跨越35個年頭。顯然，處于中間位置的2030年既是繼往開來的中繼站，也是最適宜做出階段性整體評估的觀測窗口。把握了2030年，就是把握了全面建成小康社會后第二個一百年接續進程中承前啟后的樞紐，就是把握了又一個時代的關鍵點。

聚焦2030，最核心的問題就是：屆時，中國將會是一個什么樣子？距離世界強國目標還有多遠？我們應該做些什么？提出這些問題所遵循的邏輯是——中國的發展不是盲目的而是自覺的，不是自發的而是有目的的，不是無序的而是有規劃的。它是三種趨勢的疊加：一是不斷發展的延續，二是新形勢新變化的驅動，三是國家戰略的引導。這是中國的邏輯。

按照同樣的邏輯，與中國發展相伴行的職業教育也要給出自己的答案，這就是本報告的目的和使命。我們力圖在總結經驗、研判形勢和變化、分析國家戰略走向的基礎上，從實證的角度，回答中國職業教育發展的基礎是什么，道路是什么，未來的挑戰在哪里，2030年中國職業教育將是一幅怎樣的圖景，她應該怎樣與中國一起完成從世界大國到世界強國的跨越，并作出自己的貢獻。

我們認為：到本世紀中葉，中國要完成從職業教育大國邁向職業教育強國的根本性轉變。在這個過程中，漸進的積累與飛躍的突變相交織，表現為階段性的突破：到2020年，要基本建成中國特色現代職業教育體系，作為一種完整而功能巨大的教育類型，它主要體現“大”和“全”的特征；到2030年，要在進一步完善體系的基礎上，實現治理體系和治理能力的現代化，也就是形成一套更加成熟、更加定型的制度和機制，使職業教育的基礎能力、服務能力和競爭能力全面提高，它主要體現“好”和“強”的特征；到2050年，職業教育同整個教育一道，實現從追趕到跨越的戰略目標，邁入發達國家行列，成為世界職業教育強國！

一、中國職業教育發展的歷史成就與道路

中國職業教育發展有一條貫穿始終的紅線，這是它走向未來的精神動力。中國職業教育發展的歷史成就是建立起世界上規模最大的職業教育體系框架，這是它走向未來的現實基礎。中國特色職業教育發展道路是中國實踐經驗的凝聚，要充分吸取精華，沿著這條道路堅定走下去。

（一）中國成就：建立起世界最大規模的職業教育體系框架

中國職業教育發展的歷史成就集中體現在精神動力、體系框架和現實價值三個層面。救亡圖存、振興民族、強盛國家，是貫穿其發展歷程的精神紅線；建立起世界上規模最大的職業教育體系框架，奠定了它走向未來的物質基礎；在與經濟社會的互動中，不斷發展它的獨特功能并呈現出新的價值取向。

1.救亡圖存、振興民族、強盛國家是中國職業教育發展的精神內核

現代意義上的職業教育是大工業生產發展的產物。它既是一種教育形態，更是一種社會實踐的歷史過程。中國現代職業教育發端于150多年前，它經歷了頑強創生、艱難前行的舊中國抗爭時期，統包統分、按計劃發展的新中國建設時期，改革開放、蓬勃興起的現代化發展時期。回顧這一歷程，我們可以發現，中國職業教育的發展是緊緊地與“救國圖強”聯系在一起的。從早期開辦“師夷之長技以制夷”的洋務學堂，到后來發展“以實業輔助教育，以教育改良實業”的實業教育；從抗戰時期實行“訓練各種專門人才，以應戰爭需要”的職業教育方針，到新中國成立后建立“為國家大規模建設培養急需人才”的中專教育和技工教育體系；從上世紀六十年代推行“既是勞動制度，又是教育制度”的半工半讀制度，到全面改革開放，把全黨工作重心轉移到社會主義現代化建設上來，把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎，從中我們可以看到一條清晰的紅線，即：救亡圖存，振興民族，強盛國家！這是中國職業教育發展的精神內核和不竭動力。在中國，職業教育要擔負起救國圖強的責任，可以說是一種宿命。苦難深重的中國近代歷史賦予中國職業教育這樣的使命，這是中國職業教育區別于他國的一個本質特征。黨和國家始終要求把發展職業教育擺在更加突出的位置，在歷史的大邏輯上，這是淵源所在。