區域職業教育資源優化配置探究
——以柳州職業教育資源為例

梁美英，曹　越

(1.柳州職業技術學院　公共基礎部，廣西　柳州　545006；2.東風柳州汽車有限公司，廣西　柳州　545006)

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區域職業教育資源優化配置探究
——以柳州職業教育資源為例

梁美英1，曹越2

(1.柳州職業技術學院公共基礎部，廣西柳州545006；2.東風柳州汽車有限公司，廣西柳州545006)

摘要：隨著經濟社會的發展，職業教育的重要性日益凸顯，職業教育資源優化配置已經成為當地政府、社會和學校關注的熱點。通過發放柳州市資源配置問卷調查、統計柳州市職校資源配置情況表發現，柳州市職業教育資源目前存在資源分布不均、發展水平差異較大、師資隊伍結構不合理、經費投入不足、職業教育資源共建共享平臺尚未有效建立等問題，提出優化職業教育資源配置的對策。

關鍵詞：職業教育；教育資源；優化

2015年6月29日，張德江向全國人大常委會作職業教育法執法檢查報告時指出：“我國已建成世界上規模最大的職業教育體系，但我國職業教育卻面臨多方問題——無法滿足社會人才需求、經費不足、師資力量不強、社會企業合作機制不完善等等。”這段話，指出了目前我國職業教育資源普遍不足的問題。在“教育大詞典”中，教育資源(Educational Resources)被定義為教育提供的人力、物力、財力資源的總稱。職業教育資源是人類進行職業教育活動的物質基礎。教育資源優化配置是指全社會用于教育的各種資源(包括人力、物力、財力)在各種不同的使用方向之間的合理均衡分配。職業教育資源優化配置關乎中國職業教育公平及職業教育事業的均衡發展，關乎中國職業教育發展命運以及更深層次的變革。

一、柳州職業教育資源配置存在的問題

1．職業教育資源總量短缺，與職業教育成本不相適應。根據課題組統計《柳州市屬職業院校資源分布情況表》顯示，生師比上，各職業院校不一樣，其中高職院校平均為19∶1，圖書藏量人均不到76冊，根據教育部《關于印發〈普通高職院校基本辦學條件指標〉的通知》(見表1)規定，高職生師比優秀指標為16∶1，合格指標為18∶1，圖書藏量人均80冊。由此可見，柳州高職院校(見表2)師資隊伍、圖書藏量等不達標。柳州市內中職學校生師比26∶1，市內中職學生人均用地面積25.2平米，市內中職學校圖書藏量25.1冊，而教育部2010年發布的《中等職業學校設置標準》中規定，“中等職業學校應當具備基本的辦學規模。其中，學校學歷教育在校生數應在1200人以上，生師比不高于20∶1，生均用地面積指標不少于33平方米，適用印刷圖書生均不少于30冊”。由此可見，柳州市內中職(見表2)平均生師比、圖書藏量和生均用地面積不達標。

表1　普通高職學校基本辦學條件指標

表2　柳州市屬職業院校資源分布情況表(部分指標)

2．職業教育資源分配不均、結構失衡。從統計數據顯示，柳州教育資源的失衡主要體現在如下幾個方面：一是各職業學校規模大小不一。高職學校學生人數多，每所學校都有8000人以上；中職學校學生人數相差太遠，有10000多人以上的學校，也有兩所學校學生人數不足100人(含100人)；在中職學校中，縣屬的6所中職學校學生人數普遍不高，1所2000多人，2所1000多人，3所不足1000人。二是教育資源分散，內耗大，規模效應差。生源嚴重不足的學校學生人數少，資源大量閑置；學生人數多的學校，出現學生宿舍擁擠、教學設備不足等問題，學生、家長意見很大，影響學生學習效果和學校的社會聲譽。三是一些學校教學設備資產值大，其實只是一兩臺設備非常昂貴，所以設備總資產高，實際上實習設備缺口大，真正能受益的學生少之又少。四是一部分學校辦學條件相對落后，實訓設備、場地嚴重不足，比如柳州市制劑醫藥技工學校。五是師資隊伍分布不均。從人數上看，高職學校的專任教師多于中職院校，市屬中職學校教師少于縣屬中職學校教師。六是圖書藏量分配不均，高職人均圖書藏量最多，也接近國家規定的辦學指標，而市內中職學校的圖書藏量平均數未達辦學規定。七是學生人數分布不均，其中縣屬中職學生人數總量偏少，6所學校學生總人數7021人，遠遠少于市內8所中職35000多人；高職學生人數多，3所院校人數也達30000人以上。

3．社會認可度低，職業教育資源經費來源單一。職業教育經費來源主要由以下五大部分構成：國家財政性教育經費、民辦學校舉辦者投入、社會捐贈、事業收入及其他收入(高職還有學費收入)。其中，國家財政性教育經費和學費成為高職教育經費投入的最主要來源，企業辦學經費與社會捐贈比重較小。由于社會對職業教育的認可度偏低，因此盡管柳州很多職校都與企業聯合辦學，但調查發現，半數以上的企業不愿意開展就業以外的校企合作，認為參與職業教育投入大，回報率低。

4．職業教育資源未進行信息化管理，資源未能有效共享。一是各自管理，資源分散。職業學校分布在不同的地段，大家各自為政，追求自己的小而全，使本來就有限的職業教育資源分散，難以形成合理配置。二是缺乏總體規劃，浪費職業教育資源。部分職業中專規模偏小，條件較差，尤其是教學實習設備嚴重缺乏，學校和專業的規模效益不能適應市場需求；一些職業學校專業設置重復，在同一城市中存在較多的相近專業，合并調整難度很大；還有的學校盲目擴大熱門專業招生，致使這些熱門專業的畢業生供大于求，很難解決畢業生的就業問題。三是缺乏宏觀管理，流失了教師資源。一些職校，由于編制問題，一些長期在職校工作的優秀教師編制未能解決，最終選擇跳槽離開。四是辦學目的不明，辦學層次不清。一些職校與普通高校聯合辦學，中專學校辦大專班，職業大專學校辦本科函授班，而忽視了學校本身層次的人才培養，在這種聯合辦學中管理松散，既無法保證教育質量，又降低了辦學效益，甚至有些給社會造成了不好的影響。

5．專業結構不能滿足柳州產業發展的需要。柳州是一座重工業城市，未來五年甚至更長一段時間內，柳州將處于“經濟升級、城市轉型”“實業興市、開放強柳”的關鍵時期，在專業結構上，服務于鋼鐵工業、化工工業、有色金屬與新材料工業的專業存在缺口，為新興產業服務的專業比較薄弱甚至暫缺。在加大上述薄弱專業建設時，相應的師資隊伍、實訓設備、器材等教學資源也必須配備，這需要投入相應大量的經費。

二、制約柳州職業教育資源優化配置的因素

1．職業教育資源配置體制不健全。職業教育是為社會、企業服務的，職業院校培養的學生有學歷和職業資格雙證書，滿足了企業對員工學歷和資格證的雙重要求，因而企業是職業教育的最大受益者。而現階段，我國高職教育經費主要依賴國家財政性教育撥款與學雜費(中職已經免學費)，作為市場經濟重要主體的企業，對職業教育的投入卻十分有限，其他的個人等多個職業教育受益主體，也是很少投入。

2．職業教育資源管理不到位。因未形成有效專門機構對教育資源進行宏觀調控，政府部門與職業院校之間存在信息不對等，因而政府很難收集到各職校充分的信息，不能根據各職校的實際情況制定全面而準確的資源調控計劃。目前，柳州未能組成相應管理機構和機制，未對柳州職業教育資源進行有效管理和調控，在一定程度上制約了學校的內涵建設，影響了人才培養質量，造成教育資源的隱性浪費。

3．觀念偏差，職業教育地位不高。中國曾經有一段兩千多年封建文化思想統治時期，“學而優則仕”是學生、家長的第一選擇，而受“職校是落榜生收容所”“沒出息才去上職校”等言論的影響，眾多家長不愿送自己的孩子去上職校。在我們的問卷調查里，只有1份問卷是回答非常愿意自己(或小孩)讀職校的。職業教育地位的尷尬，也是影響職業教育資源優化配置的重要原因。

4．職業教育資源難以有效共享。優質教學資源共享是全面提高教學質量的有效保證。目前幾乎所有的職校都按政府有關規定進行精品課建設，實現精品課程上網共享。但是資源共享還應該包括人才資源、教學設施、教學設備、教學場地、教學信息等方面。

5．專業重復建設嚴重，精品專業與品牌專業缺乏。柳州是重工業城市，在產業結構對接上，與汽車、機械等支柱產業相關的專業在各級各類學校都開設，較多專業設置存在“跟風”現象，教學資源投入分散，教學水平差異大，有些學校專業設備、設施和師資嚴重不足。精品專業和品牌專業不突出。

三、柳州職業教育資源優化配置對策

1．加強組織領導，健全保障制度是根本

在職業教育階段，政府、市場和學校共同發揮作用。建議建立市政府一級的職業教育工作領導小組，由主管教育的副市長、教育、財政、人社、城建、人事、國土等相關部門領導組成領導機構，負責柳州市職業教育宏觀指導，制定具體的職業教育資源優化配置目標和指導方針，完善、制定柳州職業教育發展戰略和各項管理章程、制度、辦法和工作職責，定期召開工作會議，督促管理和檢查相關工作，解決柳州職業教育尤其是資源優化配置中出現的問題。

2．加大職業教育經費投入比例是保障

一是政策規定的城市教育附加費用于職業教育經費的比例，要認真落實，確保到賬，加強資金的管理和使用，做到專款專用。二是積極爭取各級部門對職業教育的支持，申報各類合作、建設、開發項目。現在每年從中央到地方都有很多建設項目，各職校要積極申報，爭取獲得項目，獲得經費支持，在項目建設過程中改善辦學條件，提高辦學質量。例如中央財政、廣西財政以及柳州市政府經費支持的各項大型設備、示范特色專業及實訓基地建設項目、素質教育基地建設等項目。三是在繼續加強示范校建設的基礎上，重視普通職校的投資與建設，特別要加強中職教育的建設和發展。

3．提高職業教育認可度，拓寬融資渠道，健全多元化籌資機制是基礎

職業學校辦學總是依靠國家扶持和自身發展而發展，但是市政府改善辦學條件投入有限，這對于提升教師能力、建立實驗實訓實習基地、增加教學設施設備，特別是設置骨干專業實訓基地，以及學生專業技能和全面素質的提高有很大的制約。各級政府出面加強職業教育宣傳力度，提高社會對職業教育認可度和支持率，這樣才能拓寬融資渠道，健全多元化籌資機制。一是充分利用職業教育特點，走產學研辦學之路，采用多種方式為學校創收。產學研結合有利于企業、職校發揮各自的優勢，實現資源共享。目前產學研結合主要有兩種形式：學校自辦企業、學校與企業合辦企業。二是走教育集團化之路，公開發行股票。各職業院校之間聯合起來，形成教育集團，然后該教育集團公開發行股票，進行股票融資，為各職校募集教育發展資金。三是加大政府的財政投融資力度。政府通過國家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來，統一由財政部門掌握管理，根據經濟和社會發展計劃，在不以盈利為目的的前提下，采用直接或間接貸款方式，支持職業教育發展。財政投融資是一種政策性投融資，它不同于一般的財政投資，也不同于一般的商業性投資，而是介于兩者之間的一種新型的政府投資方式。財政投融資是政府發揮其宏觀調控職能、實現資源優化配置的重要途徑。政府應以國家的名義為高職教育進行財政投融資，以彌補其教育經費不足。財政投融資主要包括股票市場融資、債券市場融資、基金等方式。四是引入民間投資。民間資金可以參與到學校基礎設施建設、學校實訓基地建設、學校生產設備建設等。各類民間資本通過捐資、參股等形式參與職業學校及職業培訓機構建設的案例屢屢見諸報端，并成為推動中國職業教育向縱深發展的動力。

4．搭建信息平臺，實現職業教育資源共享是重要手段

教育部原部長周濟曾經指出：教育資源共享是指在一定的區域內，教育部門對其應有的資源打破現有界限，實行共同享用。它包括師資、教學儀器、設備共享和教育信息共享等多種形式和內容。實施這種共享可以在不增加或少增加教育投入的前提下，最大限度地發揮現有人力、財力、物力、信息資源的作用，提高辦學效率和教育教學質量。一是搭建職業教育資源信息平臺，這是實現共享的前提。信息平臺應該有“社會資源”“學校資源”板塊。各類資源要有詳細的使用安排表，便于其他人員的使用。信息平臺的搭建既實現了學校對自有資源的自主管理，又能分享兄弟院校和社會上的優質資源，讓學校既能保護自己的資源，又能隨心分享優質資源。二是建立統一的管理機構，實現職教管理一體化。在政府統籌規劃下，立足職業教育的發展目標，打破區域、行業界限，淡化隸屬關系，促進校際合作。通過區域協調與聯合，對柳州市中、高職專業進行合理分類，建立起與柳州經濟和社會發展需要相適應的學校和專業布局，優化資源配置，搞活存量，擴大增量，提高辦學的整體效益。三是充分利用閑置的教育資源，建立學校與社會協調的就業服務體系。利用閑置的教育資源，或者合理安排教育資源，開展短期培訓，進一步擴大職業教育為社會服務的力度，為社會提供教育培訓服務，加強社會人員、企業職工和下崗職工的職業培訓。職業教育的重點應轉向農村，調整辦學方向，拓寬辦學渠道，結合當地資源、區位和市場優勢，真正從農民的實際需求出發，向農民特別是貧困人群開展實用技術培訓，為農村培養多類型、多層次、多規模的人才。同時，職業學校要充分利用自身的教學設備和師資力量，加強產學研的結合，加快新技術的推廣和新產品的開發。

5．以專業布局為抓手，整合職教資源，適應柳州經濟發展是關鍵

一是撤銷和停辦與柳州發展戰略及產業轉型升級要求不相適應、生源狀況差、辦學條件薄弱、就業狀況不佳的中職學校。特別是一些生源不足，只有100人左右的學校要合并，并把該校的學生、師資、教學設備設施分流到相應的學校。二是加強對各職業院校新增專業及布點的管理，避免相同專業的低水平重復設置。據統計，目前我國中職畢業生專業對口就業率平均僅僅為41.2%，就業穩定性比較差。因此，撤銷辦學水平差、重復建設的專業，停辦生源嚴重不足、與柳州經濟發展不相適應、就業率不高的專業。三是加強教學管理秩序。通過科學的管理秩序，合理配置教學資源，最大限度地利用專業設施，充分發揮專業教師的作用，教育資源得以真正的共享，優化配置，合理流動，整體提高辦學效益。

(責任編輯：蔣國平)

Regional Vocational Education Resource Optimizing Configuration——Taking Liuzhou Vocational Education Resources as an Example

LIANG Mei-ying1,CAO Yue2

(1. Liuzhou Vocational and Technical College;2. Dongfeng Liuzhou Automobile co., LTD., Liuzhou 545006,China)

Abstract：With the development of society and economy, growing importance of vocational education, vocational education resources optimization configuration has become a hot topic of the local government, society and schools. The allocation of resources by issuing Liuzhou city questionnaire survey, statistical resource allocation table, Liuzhou vocational schools, Liuzhou vocational education resources existing resource distribution, development level differences, unreasonable structure of teachers, inadequate funding, vocational education resources sharing platform has not been effective to establish such issues, putting forward the countermeasures of optimizing the resources distribution of vocational education.

Key Words：vocational education；education resources；optimize

中圖分類號：G641

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9719(2016)4-0107-04

作者簡介：梁美英(1968-)，女，副教授，研究方向為教育管理。

收稿日期：2016-02-20修稿日期：2016-03-10

基金項目：柳州市2015年度資助(管理)哲學社會科學研究課題“柳州職業教育資源配置優化的研究”(柳社科聯〔2015〕12號)。

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