新常態下縣域經濟的發展思路

劉愛芹

摘要：從2012年開始，中國經濟發展速度放緩，中國經濟由此進入了新常態。2014年11月，習近平書記在APEC會議上，從三個方面對“新常態”作了比較具體的闡述：一是增長速度的變化，二是結構的調整，三是要素動力結構的調整。新常態下，我們所面臨的國內國際環境不同了，我們的增長方式、發展思路、思維模式都要發生改變。新形勢下，如何發展縣域經濟才能適應經濟新常態呢？

關鍵詞：新常態；縣域經濟；適應

1 經濟新常態的內涵和特征

2012年，中國的經濟發展速度開始放緩，經濟增長率明顯下降，由原來的兩位數變為一位數，這也標志著中國經濟進入了新常態。習近平總書記明確概括了新常態的三個特征：從以前的高速增長轉為目前乃至以后很長時期的中高速增長；經濟結構在深度優化中轉型升級，消費需求、第三產業逐步成為主體，城鄉差距進一步縮小，居民收入所占比重上升，改革開放的成果更多地惠及每一位民眾；從強調要素、投資為主轉向創新。在這三個特征中有指事實的，比如經濟從兩位數增長已經轉向個位數增長；有些指變化，如城鄉差別縮?。挥兄盖熬暗?，如從要素、投資驅動轉向創新驅動。

從消費需求來看。個性化、多樣化的消費逐漸成為主流，模仿型、排浪式的消費已經基本結束，面對這種情況，我們必須通過創新供給來激活需求。我們會有一種共同的感受，過去的消費是攀比式消費，是很不理性的消費，而現在個性化、多樣化消費逐漸成為主流。這也就是習總書記所說的，要通過創新供給來激活需求，這是宏觀調控的方式方法上的一個重要變化。

從投資需求來看?，F在盡管傳統產業已經飽和，但卻大量的涌現出基礎設施、互聯網技術和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會，對投融資方式的創新提出了新的要求。

從出口和國際收支領域來看。我們的出口形勢不容樂觀，尤其是今年的前三季度還是負值。這是因為全球總需求疲軟，使得我國原有的低成本優勢發生了轉化。但是，我國的高精尖的出口產品優勢仍然存在，因此，我們要去不斷地挖掘它。同時，還要看到一個新的、積極的變化，那就是高水平引進來、大規模走出去正在同步發生。

在中國經濟和社會發展發生深刻轉型的過程中，中央對中國經濟發展做出了準確的判斷，中國正處于經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。這種三期疊加的經濟形勢，肯定會對未來中國的縣域經濟發展產生深遠的影響，縣域經濟會普遍面臨發展與轉型問題。

2 縣域經濟的挑戰和機遇

認識新常態，迎接新挑戰。經濟新常態給縣域經濟發展帶來了四個方面的新挑戰。一是持續發展后勁不足。二是必須更加優化結構。三是要素制約的壓力更大。長期以來，縣域經濟大都依賴土地財政。經濟新常態下，土地財政、環境約束壓力、資金周轉周期、生產成本、地方債務增大等情況都極大地考驗著縣域經濟的發展?？h域建設用地空間進一步縮??；金融機構對縣域貸款的總量只是杯水車薪；中西部地區由廉價勞動力所帶來的比較優勢正逐漸消失。四是必須進一步擴大消費。

應對新常態，抓住新機遇。經濟新常態是未來一個時期抓好經濟工作的基礎點。我們要抓住機遇，主動應對。一是有利于轉變增長方式，實現科學發展。二是有利于經濟增長換擋提速，彎道超車。三是有利于完善產業鏈條，培育產業集群。四是有利于統籌城鄉發展，惠及民生。國家在基礎設施建設、改善民生設施方面投入更多的資金，會帶來城鎮化發展的新一輪熱潮?；鶎诱獱幦「嗟捻椖?、資金，加快完善城鄉教育事業、醫療衛生、農村體育器材等公共服務設施，推進城鄉一體化發展。

3 適應新常態，探索新路子

要把轉型發展作為首要任務，樹立創新、協調、綠色、開放、共享理念，發揮比較優勢，揚長避短，探索一條符合縣域特征和時代特點的轉型發展新路子。一是做好戰略轉型，保護生態，呵護青山綠水，在“生態”這篇文章上下功夫。二是加快產業轉型，實現三產融合，做好“縣域經濟特色”文章。三是轉換思維方式，做好制度轉型，充分發揮市場作用，新常態下加快轉型升級的根本出路是創新。

4 立足新常態，用好新動力

面對新常態新任務，縣級政府要通過不斷深化改革，擴大對外開放的規模，匯聚各方英才，釋放出強大的內生動力。一是向改革要動力。把改革的落腳點放在簡政放權、優化環境上，用改革倒逼發展。要保障好。積極落實中央簡政放權要求，制定具體方案，有序推進實施，把不該管的微觀事項堅決放給市場、交給社會。要對接好。強化實踐意識，圍繞生態和特色完善機制體制，圍繞加快三產融合破解發展難題，創新舉措，爭取改革主動。要配套好。制定落實上級改革政策的配套措施，完善基礎設施配套、生產資源配置、社會治理創新等具體措施，為改革創造條件。二是向開放要引力。要擴大開放領域，加快服務業對外開放，擴大基礎設施建設領域對外開放，鼓勵支持民間資本建設學校、醫院、養老機構等，形成更高水平的開放格局。要加強招商引資，狠抓項目建設，確保項目落地率、開工率、建成率。三是向人才要活力。要實施全民創業工程，突出扶持農民工返鄉創業、大中專畢業生回鄉發展等，鼓勵他們回鄉上項目、辦實體，帶動更多在外人才、項目持續回歸，激勵大眾創業。要實施企業家培育工程。教育引導民營企業家開拓創新，爭做加快發展的排頭兵、科技進步的先行者、社會公益的擔當者和外向開拓的主力軍，實現“二次創業”。