江蘇省多式聯運發展現狀及對策研究

張瑗媛 王婧 汪振華

摘 要：分析江蘇省多式聯運的節點設施、聯運通道、業務開展、運作模式、運營組織以及信息平臺等發展現狀和存在問題，提出推動多式聯運發展的總體思路，從多式聯運節點、通道、服務、經營人、信息報送、信息化建設和合作機制等方面提出發展的對策建議。

關鍵詞：多式聯運；聯運節點；聯運通道；對策研究

中圖分類號：U294 文獻標識碼：A

Abstract： This paper analyzes the development status and main problems of multimodal transport in Jiangsu province from the aspects of node facilities， transport routes， business development， operation mode， operation organization and information platform. It presents the overall thinking of the next step to promote the multimodal transport development. Then it puts forward some countermeasures and suggestions from multimodal transport node， multimodal transport routes， service system， transport operators， information reporting， information construction and deepen cooperation mechanism.

Key words： multimodel transport； intermodal node； intermodal routes； countermeasure research

0 引 言

多式聯運作為一種先進的運輸組織方式，其發展受到了各級政府及相關部門的廣泛關注[1-4]，近些年也取得了不少研究成果[5-9]。2014年國家出臺的《物流業發展中長期規劃》中，將大力發展多式聯運作為降低物流成本的重要舉措。當前江蘇省多式聯運的發展總體仍處于起步階段，分段運輸的簡單疊加是多式聯運的主要運作模式，多式聯運的優越性還未得到充分發揮。本文重點梳理江蘇省多式聯運的發展現狀，分析制約聯運開展的主要問題，探討促進多式聯運發展的對策建議。

1 發展現狀和存在問題

1.1 發展現狀

江蘇省目前以鐵水聯運、水水聯運和公鐵聯運為主要聯運形式，已在多式聯運發展上取得了一定的成就。

1.1.1 節點設施

鐵水聯運節點主要包括連云港港、徐州港、南京港、鎮江港和無錫內河港等五大港口，淮安內河港、蘇州內河港等也已起步開展鐵水聯運業務。其中，連云港港、徐州港和南京港已成長為聯結國外、山西等煤炭調入來源地與內陸地區的重要聯運節點，連云港港同時還是國內重要的集裝箱、鐵礦石鐵水聯運節點，“連云港至阿拉山口沿線地區”是交通運輸部、中國鐵路總公司（原鐵道部）選定的首批6個集裝箱鐵水聯運通道示范項目之一。水水聯運節點廣泛分布于省內沿江、沿海港口，連云港港、南京港等主要港口已成為長江沿線煤炭、鐵礦石、集裝箱水水中轉的核心節點。公鐵聯運節點發展迅速，主要包括鐵路貨場（共47個，含17個可辦理集裝箱業務的貨場），以及物流園區、物流中心等。

1.1.2 聯運通道

江蘇省已圍繞鐵水聯運、水水聯運和公鐵聯運三種主要聯運形式形成了一批具有較強通過能力、整體運輸成本較低的聯運通道。鐵水聯運基本形成四大通道：一是北方來的物資經隴海鐵路到達徐州港轉京杭運河、到達連云港轉沿海運輸；二是國內主要沿海港口的物資、外貿物資經連云港港，轉隴海鐵路運進；三是北方來的物資經京滬鐵路到達南京港浦口港區轉長江航運；四是國內主要沿海港口的物資由海運轉長江航運，在南京港新生圩港區轉鐵路運輸。水水聯運通道主要有三條：一是海進江調入物資，經江蘇省沿江港口，轉運至長江中上游港口及江蘇省內河港口；二是外貿物資經江蘇省連云港港、沿江港口，中轉至周邊港口以及長江中上游港口；三是連云港港通過燒香河、鹽河等實現海河聯運，與京杭運河沿線蘇北地區、山東地區進行物資交換。公鐵聯運通道主要是依托京滬鐵路、隴海鐵路和寧蕪鐵路展開，一是經公路運輸轉隴海鐵路與中西部地區進行物資交換；二是經公路運輸轉京滬鐵路與北方地區進行物資交換；三是依托寧蕪鐵路與長江沿線、西南地區進行物資交換。

1.1.3 業務發展

2013年，江蘇省鐵水聯運總量達5 970萬噸，主要集中在綜合運輸通道交匯處的連云港港、徐州港和南京港，水水聯運總量高達26 815萬噸，占港口吞吐量的29.3%。多式聯運服務的貨種以大宗散貨為主，其中，完成煤炭、鐵礦石、原油和成品油的多式聯運量分別為15 461萬噸、14 581萬噸、389萬噸和1 636萬噸，分別占港口相應貨類總吞吐量的25%、35%、22%和44%。2013年，江蘇省完成集裝箱多式聯運量394.2萬TEU，其中，鐵水聯運30.3萬TEU，水水聯運324萬TEU，公鐵聯運39.9萬TEU。

1.1.4 運作模式

水水聯運運作模式，以貨物是否進入港口堆場（倉庫）來劃分，主要有水上直接過駁與水水轉運兩種，目前江蘇省沿江沿海港口大多是以“港口—堆場—港口”的水水轉運作為主要聯運形式。鐵水聯運節點均采用的是“鐵路—堆場—港口”的運作模式。公鐵聯運運作模式，根據鐵路業務的辦理方式，分為兩類：一是社會物資，以零擔或整車為單元，通過鐵路貨場辦理貨運業務，進入鐵路貨運站組織運輸；二是依托鐵路支線和專用線，通過運營專用線的物流節點辦理鐵路貨物運輸，進入鐵路運輸系統。

1.1.5 運營組織

多式聯運節點整體運營狀況良好，省內主要多式聯運節點連云港港重點推進與國內中西部地區的“無水港”共建、積極推進與周邊各國的戰略合作，南京港重點推進與上海鐵路局簽訂戰略合作協議，通過加強跨區域、跨運輸方式的深度合作，在優化運作流程和貨源組織方面成效顯著，進一步穩固了在全國多式聯運體系中的領先地位。

1.1.6 信息平臺

以江蘇省運聯信息股份有限公司EDI系統為原型的江蘇省鐵水聯運公共信息平臺于2011年在連云港港投入試運行，2012年年初該平臺在連云港港正式運行。經過近幾年的發展，信息系統已應用到港口生產業務的申報、審批、調度等環節，在碼頭及具有鐵路業務的集裝箱貨代企業的覆蓋率達到100%，在鐵路業務散雜貨貨代的覆蓋率達到90%以上。目前，江蘇省鐵水聯運信息平臺已與連云港、徐州、南京三家省內主要港口實現數據對接，平臺運營遵循“誰受益誰付費”收費模式，以數據流量或業務量為具體收費依據。

1.2 存在問題

當前江蘇省多式聯運的發展仍處于初級階段，在聯運設施、運營組織、市場主體等方面均不夠成熟，尚未形成統一的設施設備標準，涉及的票據單證繁多，這些因素不同程度上影響了多式聯運經濟效益的發揮，導致市場主體選擇和發展多式聯運業務的積極性不高，市場自主形成多式聯運發展導向的原動力不足。主要表現在：

（1）部分節點設施的硬件條件偏弱，不足以支撐多式聯運的高效運轉。

（2）鐵路、水路運輸組織上不夠靈活，影響了運能獲取的及時性。

（3）缺乏能力較強的聯運組織者，聯運活動組織水平整體偏低。

（4）多式聯運相關設備未形成統一的技術標準，影響了聯運作業效率。

（5）跨部門多式聯運溝通機制不暢，聯運協作效率有待提升。

（6）跨區域多式聯運協作機制不完善，限制了聯運優越性的充分發揮。

2 發展思路

堅持全面推進與重點打造相結合的原則，擇優培育連云港港、徐州港、南京港和太倉港等鐵水聯運主要港口，全面打造沿海沿江港口水水聯運節點，分級培育公鐵聯運節點，實現多式聯運典型節點示范作用凸顯。堅持設施設備建設與運輸服務提升相結合的原則，著力優化運輸組織，實現運輸系統銜接順暢、運作高效。堅持市場自主發展與政府有序引導相結合的原則，推進聯運企業發展，構建功能完善的聯運公共信息服務平臺，加強跨部門、跨運輸方式協作，不斷健全協調機制。逐步構建符合江蘇特色的多式聯運體系，呼應全省物資運輸格局變化，支撐產業結構調整、有效提升區域競爭力。

3 發展對策建議

3.1 構建多式聯運示范節點

重點打造若干不同類型多式聯運示范節點，加快構建以連云港港、南京港為代表的一批鐵水聯運示范節點，加快構建以太倉港、南京港為代表的一批水水聯運示范節點，加快構建以無錫西站物流園區、泰州城北物流園區為代表的一批公鐵聯運示范節點。

3.2 打造多式聯運重要通道

著力打造若干具有較強影響力的鐵水聯運、水水聯運通道，引導物資采用集約、低碳、高效的聯運形式進行跨區域調撥、省內中轉和分撥。加快開展相關新建鐵路貨運干線的項目推進和建設工作，進一步擴大鐵水聯運業務的輻射范圍，強化聯運運力和線路保障；大力推進省內重要水運干線及內河航道網的提升改造工作，進一步發揮江蘇省水運資源優勢，提升水運在多式聯運中的地位，減輕環境壓力；同步落實聯運大通道末端交通基礎設施的建設完善工作，適時改造建設鐵路專用線、進港航道、內河疏港航道以及疏港公路等通道末端交通基礎設施，提高不同運輸方式或載運工具間的銜接、作業效率。

3.3 優化多式聯運服務體系

重點解決鐵路、水路運輸班線時間不穩定、協調難度大的問題，加快促進多式聯運線路服務功能的優化與提升。推進與中西部地區、長江中上游地區等主要腹地間的鐵路貨運班列開行，積極爭取呼應“一帶一路”國家戰略的鐵路國際集裝箱班列開行；推動國鐵直達港區，促進鐵路貨運系統與港口作業系統在港口鐵路支線、專用線運營管理上的緊密對接；推動“無水港”在內陸地區的布局完善，提高國際聯運線路的通關效率；加密省內內河運輸線路，鞏固海江河聯運體系。

3.4 引導培育多式聯運經營人

積極引導多式聯運市場服務資源的發展與整合。重點培育和扶持連云港、南京等多式聯運發展條件較好地區具有技術基礎和經濟優勢的多式聯運承運企業，作為啟動多式聯運市場的經營主體，聯合或集合貨運代理等其他參與多式聯運的相關企業，形成多式聯運市場的經營組織網絡。加快整合道路運輸企業等各類物流企業，引導其組建規?；?、專業化的物流企業集團，并鼓勵企業組織和參與多式聯運業務。鼓勵本地大型貨代企業開拓長江中上游地區及鐵路沿線的航運市場，推動中外運、中遠物流等龍頭貨代企業延伸服務功能。著力提升國外船公司在江蘇分支機構的等級，鼓勵船公司上岸開展多式聯運。

3.5 建立多式聯運信息報送制度

建議組織建立江蘇省多式聯運信息報送制度。對于聯運節點，建立面向省內從事多式聯運的主要港口、港區，以及物流園區、物流中心等節點設施的多式聯運統計報送制度，要求相關港口集團、物流園區管委會等定期報送多式聯運業務發展情況與存在問題。對于多式聯運承運人，審核確定江蘇省多式聯運重點聯系企業若干家，對重點聯系企業的業務發展情況進行跟蹤監測。通過建立多式聯運統計報送制度，確保行業主管部門及時了解行業發展動態，并協調解決行業發展中存在的具體問題。

3.6 加強聯運信息化、標準化建設

基于已完成的江蘇省鐵水聯運信息平臺原型，建立多式聯運運作、管理各方的合作機制，制定指導多式聯運信息系統建設的相關標準和規范，進一步建設完善江蘇省多式聯運公共信息平臺。建議從國家層面，自上而下地梳理和開展多式聯運相關設施設備的標準化建設，統一多式聯運單證管理標準。制定多式聯運的業務流程和傳遞單證標準，實現電子單證的跨單位快速流轉，并按照標準業務流程的時序，實現作業動態全程跟蹤。

3.7 深化多式聯運合作機制

深化跨運輸方式合作機制，從省級層面搭建與鐵路系統的戰略合作框架，明確合作內容和重點合作方向，爭取江蘇省鐵路貨運獲得運力、線路、運價等方面的重點保障，補強江蘇省鐵路貨運短板，推動鐵水、公鐵聯運發展。深化政府相關部門間橫向合作和縱向聯系，形成具有聯合監管、業務協同和專業化服務等功能的面向多式聯運的市場服務體系。深化跨省區域協調機制，與相鄰省份及主要運輸通道涉及省份積極溝通，協調跨區域部門協作問題，深化合作，互惠互利。

4 結束語

本文以問題為導向，抓住聯運節點設施不完善、鐵路和水路運輸組織不靈活、缺乏有力的多式聯運組織者、協作水平不高等核心問題，重點突破發展中的薄弱環節，從多式聯運示范節點打造、通道建設、服務體系優化等三個發展重點著眼，提出培育聯運經營人、建立聯運信息報送制度、加強信息化和標準化建設、深化合作機制等建議，進而逐步構建具有江蘇特色的多式聯運體系。

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