營房建設項目造價管理問題與對策分析

孫新

摘要：造價管理作為營房建設項目管理工作的重要組成內容，其實施效果直接對營房項目的建設與使用效益產生較大影響，并制約著項目建設總目標地順利完成。首先，對營房建設項目造價管理工作的基本現狀進行總結；其次，歸納分析當前營房建設項目造價管理存在的主要問題；最后，提出具有針對性地營房建設項目造價管理改進措施。

關鍵詞：營房建設項目；造價管理；問題；對策

中圖分類號：TU723.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-03

引言

營房建設伴隨著我國政府政策和市場經濟的不斷完善而迅速發展，營房項目工程造價管理研究也逐步成為建設項目管理工作的探討熱點和難點，在營房建設項目不斷發展實施的過程中扮演著重要角色[1]。由此，有針對性地對營房建設項目造價管理工作現存問題進行剖析，并尋找解決其相應問題的對策與措施就顯得尤為重要，從而為營房建設項目工程造價管理工作全面合理的開展提供理論支持，促進營房項目取得最佳的社會效益和經濟效益。

一、營房建設項目造價管理基本現狀

近些年，尤其是計算機和互聯網技術的普及與應用，成功推進了營房建設項目在工程造價管理方面的數字化與信息化發展[2]。同時，自2008年我國正式推行工程量清單計價模式以來，軍隊營房建設項目造價控制與管理工作具有一套自身的獨特經驗與制度流程[3]。在項目決策階段，營房建設項目基本都實行了可行性研究，并在此基礎上加強了建設項目決策咨詢、項目評估和項目論證；在項目建設實施階段，嚴格推進了招標投標工作，遵循建設項目招標投標法、合同法，對工程設計、施工、建設監理的承包均進行公開招標，擇優選擇合作單位；在建設項目竣工階段，及時對已完工程進行工程定案、結算審核，并編制財務竣工決算報告。

二、營房建設項目造價管理現存問題分析

盡管營房建設項目造價管理與控制工作已經開展較為全面，能夠基本適應目前營房項目建設合理需求，但通過現階段的實踐調查不難發現，當前仍有一些問題是營房項目建設和管理中現實存在的，且對項目造價管理與控制產生較大影響。從營房建設項目實施階段進行劃分，對當前造價管理現存問題進行歸納，主要包括以下幾個方面：

（一）決策階段造價管理問題

1.決策論證不到位

營房建設項目決策立項時，雖然對擬建項目的可行性研究報告進行了相關論證，但由于工作任務繁多、項目推進時間緊迫等原因，項目決策論證大多流于形式。主要表現在：一是面對眾多工程項目，尤其在春季工程項目面臨開工之際，未能做到從項目的實際要求出發對項目進行充分論證；二是對于有些工程量較小工程，或在整個軍隊影響作用不大的工程，未能從對當地區域有利角度進行論證。

2.投資估算誤差大

由于營房項目可行性研究階段未做到深入評價與論證，因此在進行項目投資估算時就存在一定難度，投資估算管理環節薄弱，投資估算與最終工程實際造價誤差相差較大。其次，投資估算沒有按照科學理論知識采用合理的估算方法，由于投資估算偏差大而引起的工程造價最終難以控制，后期設計變更的現象時有發生。

3.方案選取不完善

生產工藝及方案選擇的標準主要包括先進適用和經濟合理兩方面。實際中，個別營房建設項目未做到充分論證，在對一些建設項目的生產工藝和平面布置方案的選擇上還待整體完善。面對多個方案選擇時，基于工期緊迫、方案論證過程復雜等因素，未能對各個方案進行充分詳細論證，而是憑借多年的工作經驗進行選擇，或者以方案工程建設總造價最小為標準進行選取。所以，以憑借經驗總結或僅以工程建設成本最低為原則選取的方案存在很多不妥之處，在項目立項建設之后必然存在造價控制難以實施的現象。

（二）勘察設計階段造價管理問題

1.勘察工作不細致

由于前期對現場的勘測不到位，導致項目實施中發生工程變更和經濟簽證的現象時有發生，因此，建設項目管理工作難度提升的同時也導致工程造價的大幅增長。在施工階段發現勘察工作錯誤或存在漏洞，如基礎超深、道路設計線路不合理造成道路改線等變更，結算時基礎處理工程量增加，致使造價管理工作往往處于被動狀態。由此可見，勘察工作不細致不僅影響整個項目建設質量，對工程造價的控制難度也影響重大。

2.初步設計深度不達標

有些營房項目進入初步設計階段的速度較快，在項目立項之后隨即進入建設階段。因項目工期緊迫、設計人員精力有限等種種干擾因素，一些建設項目的初步設計階段只是草草了事，未達到規定的設計深度。甚至有些項目未做初步設計就直接進入施工圖設計階段，在設計階段存在較多設計漏洞，埋下的設計隱患也是造價管理工作重要控制點。

3.設計階段重技術、輕經濟

工程設計過程是技術與經濟實現對立統一的過程。在現實工程實例中，很多設計人員以結構安全、可靠，技術可行為原則進行設計工作，很少考慮項目建設成本。設計人員重視項目技術設計固然重要，但不從經濟角度出發進行項目設計，則不能稱為科學合理的建筑設計。設計人員以“建筑設計美觀、結構設計可靠”為設計主導，對造價控制問題未納入設計責任；其次，在設計招標階段只注重方案設計，中標的設計單位確定后，在后續的設計工作缺少競爭機制，中標單位控制造價的積極性不高，往往只重視結構安全設計而不適度考慮方案設計的經濟性。

（三）施工階段造價管理問題

1.合同管理薄弱

由于營房項目在建設中存在不確定因素，如建筑材料、設備等價格大幅波動，國家法規、政策、制度等的調整，極端天氣、自然災害等的出現，無形之中在項目正常施工的前提下埋下隱患，從而造成一定程度的費用變更。早期實施的一些項目在施工合同簽訂時，對不確定性風險產生的費用計算方式沒有明確約定，對存在變更時發生的措施項目費用是否調整、調整方法未做出詳細約定，沒有清晰闡述約定清單中無相同或近似的變更單價的計算方式，從而造成在工程結算時雙方扯皮現象的發生。

2.參建方造價信息溝通欠缺

建設單位與設計、施工、監理單位缺乏統一的造價目標，相互溝通不及時，造價信息不暢通，這些都嚴重影響營房項目建設的造價控制與管理。設計單位負責項目設計內容，確保設計成果的安全可靠，認為項目最終造價與自身責任無關；施工單位以施工過程中的質量、安全、進度為首要目標，重視項目實施階段發生的簽證、變更可帶來的經濟利益。

3.變更和簽證上報不及時

營房項目偶爾會遇到變更及簽證不及時的現象，由于開工后現場條件的變化，建設單位需要依據施工現場變更施工方案，很多時候施工單位都是先干后變，為結算工作留下隱患。另外，營房項目設計變更管理缺乏統一治理。為推進工程進度，在項目實施階段的設計變更隨意性較大、變更簽證的時效性不強，有時堆積到竣工結算時統一核算，從而引起施工單位與建設單位推諉、扯皮，甚至激發雙方矛盾。

（四）竣工驗收階段造價管理的問題

竣工結算資料管理薄弱。相關人員沒有對竣工結算資料進行系統的整理與歸位，有些結算資料出現丟失遺漏現象，對工程項目的竣工結算定案工作產生嚴重影響。結算資料未系統的審核不僅關系到結算問題，甚至還會牽扯到各單位的責任問題。

三、完善營房建設項目造價管理的改進對策

（一）決策階段造價管理改進

1.重視建設項目可行性研究

通過深入細致地可行性研究，使營房項目投資決策在科學、可靠的平臺上搭建起來，力爭實現每一項目的投資決策最大限度滿足利益方需求，降低投資決策失誤風險。基于項目的獨立性與特殊性，每一營房項目可行性研究的深度和可靠度也不盡相同。嚴格按照建設項目可行性研究的基本工作流程，認真落實工作程序，盡可能的將技術經濟法、價值工程法等理論知識運用到項目可行性研究階段。

可行性研究的工作程序圖如圖3-1所示。

2.用科學的投資估算方法

建設項目的投資估算包括固定資產投資估算和流動資金估算，從固定資產投資估算方面著手，加強營房項目估算的準確度。編制固定資產投資估算的方法多種多樣，適用范圍和估算的精度也不盡相同。估算時應從擬建項目的性質、特點出發，結合現行的技術資料、規劃文件等選用適宜的估算方法，常用的估算方法有生產規模指數估算法、單位產品投資估算法、估算指標法。

（二）設計階段造價管理改進

1.運用價值工程法選取設計方案

在設計中應用價值工程的原理和方法能夠促進建筑設計質量的一大提升，價值工程法的利用是在保證建設工程功能不變或功能改善的基礎之上，力求節約項目成本，選取價值功能更高的設計方案。在工程項目設計過程中，應經常采用價值工程法對設計方案進行評價和選擇，步驟如下：

2.推行新型“限額設計”理念

傳統的“限額設計”中注重以控制項目的建設投資限額為重點，而沒有全面地從建設工程項目全壽命周期的角度出發考慮其整體投資限額。提倡推行的新型“限額設計”理念是依據全壽命周期成本理論，不再片面追求工程項目的建設投資限額，而是綜合考慮項目全壽命周期的投資限額。這就要求設計人員具備很高的執業能力，在設計準備階段充分了解投資者的設計意圖及設計目的，適當選用技術經濟法、價值工程法等進行計算、比較、分析，力求設計方案選取經濟可行，在對比分析中選取工程項目整體成本最低的設計方案為實施方案。

3.加強設計變更管理

使圖紙問題在設計階段得以解決，為準確編制招標清單及控制價打好基礎，減少因圖紙的錯、漏、缺等現象而產生的招標計價失誤，也避免在項目開工后不必要的變更及可能由因而增加投資。

對于能夠及早預知的設計變更，變更的時間越早越有利。努力做到地質勘察盡量準確無誤，經濟估算盡量減小誤差，現場勘探盡量仔細精確等，同時盡可能地將設計變更控制在設計階段。對于影響工程造價波動較大的設計變更，需要進行專家經濟方面的論證，并通過相關審批程序方可執行。

（三）施工階段造價管理改進

1.加強文件管理

加強營房建設項目的文件管理，不僅包括招標文件、合同文件、還包括設計變更和簽證等文件的管理。主要應從加強合同意識和明確合同重點兩個方面著手。加強合同意識是指在簽訂建設項目相關合同前要認真仔細審閱合同文件，分析研究每一條合同條款及約定。明確合同重點是指在簽訂合同時，明確合同的控制關鍵點等重要部分。嚴格約定工程進度款的審核和撥付方式、結算程序，以及對于不可抗力情況出現產生的費用承擔劃分方式，費用計算方法等。

此外，從嚴格執行設計變更和洽商、簽證等的程序出發，力求阻止“先干后變”的現象出現，加強設計變更的時效性，及時進行變更價款和簽證等的結算工作，做到不堆賬、不拖賬。

2.重視材料價格信息收集整理工作

市場信息價具有很強的綜合性，它是由建設工程造價管理部門通過相應調研為基礎，定期發布的有關人工、材料價格標準的文件。營房造價審核部門應對建筑材料價格波動的情況進行跟蹤、分析、預測，準確、及時了解主要材料價格信息的變動情況，避免工程概預算偏離實際施工成本，為在項目實施的招標階段，準確編制招標控制價做好準備。

3.科學合理確定招標控制價和工程量清單

招標控制價和招標工程量清單的編制應遵循客觀、公平、公正的原則，按照勘察、設計文件、有關標準規范及清單計價規范要求，合理反映建設項目的市場價格水平。在編制招標控制價時，材料消耗量、材料價格、人工單價、費用標準均按國家或省級建設主管部門頒發的相關計價依據和辦法執行，有信息價的相關單價按工程造價管理部門發布的信息價取定，沒有信息價的采用平時收集整理的價格標準。

4.加強施工現場管理、嚴格控制中間計量

在工程實施現場管理過程中，嚴把項目施工組織設計關是營房項目造價控制的重要環節，除了組織專家對投標文件中的施工組織設計進行審查外，還要對專項施工方案進行檢查，運用價值工程做多方案技術經濟論證，從而達到節約投資目的。在工程經濟指標分析和工程預算方面，選派專業造價人員嚴格進行經濟論證，確保施工前期科學合理的控制工程造價。

造價人員應深入施工現場完成計量工作，及時掌握工程現場動態，收集造價資料。加強工程量清單的合同內計量工作，施工、監理每月確認已完成的實物工程量，簽認質量合格予以計量的工程子目。據此，應在項目實施中控制計量，嚴格做到不超計量，中間計量工作準確無誤。

（四）竣工驗收階段造價管理改進

1.嚴格執行竣工驗收程序，重視竣工結算資料管理

竣工驗收是工程項目建設程序的最后一個階段，但不可忽視。該階段在重點檢查和考核合同執行情況、檢驗工程建設質量的同時也對投資效益的控制有很大影響。應嚴格按照建設法律、法規對建設項目及時組織驗收，進行項目的竣工結算定案工作，從而阻止承包方產生非法營利，減小項目的經濟損失。依據營房建設項目的結算特點，可采取如下的竣工結算程序，如圖4-2所示。

同時，還應重視竣工結算資料管理，對資料人員做以專業培訓，提高資料人員的從業素質，防止竣工結算資料隨意丟失的現象時常發生。還應加強相關專業人員對竣工結算資料的審核力度，及時制止因審核不嚴謹而造成的經濟損失。

2.及時辦理交工驗收工作

及時確定營房建設項目中在建工程的類別和性質，包括正常跨年度工程、緩建工程、已竣工未投產使用的工程等，應及時查明原因，分不同情況采取不同處理措施。對一些尚有少量收尾但主體已基本完工的工程，抓緊對掃尾工作的處理，盡快完成交工驗收手續辦理。對工程全部驗收投產但仍有少量遺留收尾的建設項目，工程竣工決算應根據具體情況將其成本歸納其中。已辦理交工驗收手續的工程要及時辦理固定資產轉入，防止重復計量和漏項，并按規定提取折舊資金。

四、結語

工程造價是營房建設項目實施控制的重要內容，造價管理工作進行的優劣始終是考核營房項目投資目標是否得以實現的核心成分。當前，營房建設項目在實施過程中尚存一些造價管理問題，針對現存問題進行歸納分析，并以此提出相關改進措施，力爭為營房建設項目造價管理工作提供一定參考。

參考文獻：

[1]畢勝.淺議營房建設工程項目成本控制[J].今日財富，2011（12）：265+257.

[2]黃昌錦.我國建設工程造價管理發展狀況及對策[J].建筑經濟，2009，319（5）：95-98.

[3]譚藝.工程量清單結算中存在的問題及解決方法[J].建筑經濟，2008（6）：107-108.

作者簡介：孫 新（1973-），女，山東文登人，工程師，研究方向：建設項目管理。