關于新常態下寧夏扶貧開發創新思路的建議

摘要：中國經濟已經進入經濟增長減速換擋的新常態，保障和改善民生是政府工作的重要著力點，增強貧困地區脫貧致富能力成為經濟社會健康發展的必然趨勢。文章通過借鑒國內外地區對扶貧開發工作的成功經驗，并從創新扶貧開發投入、加強智力扶貧、推進城鎮化帶動脫貧、建立扶貧開發長效機制幾個方面提出新常態下寧夏扶貧開發創新思路的建議。

關鍵詞：新常態；扶貧開發；創新思路

中圖分類號：F323.8 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-01

一、引言

解決貧困問題、消除貧困人口，是社會主義的本質要求，也是檢驗和衡量是否建成全面小康社會實現第一個百年目標的重要標準。2015年11月29日，中共中央國務院提出《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，確保到2020年農村貧困人口實現脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。中西部一些省（自治區、直轄市）貧困人口規模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。實現到2020年讓7000多萬農村貧困人口擺脫貧困的既定目標，時間十分緊迫、任務相當繁重，必須在現有基礎上不斷創新扶貧開發思路和辦法，堅決打贏這場攻堅戰。

寧夏回族自治區作為欠發達的西部少數民族省區，自治區黨委、政府更是將扶貧工作作為經濟社會發展的重大戰略來抓。為打贏脫貧攻堅戰、促進全體人民共享改革發展成果，確保比全國提前兩年實現現行標準下全區建檔立卡貧困人口全部脫貧銷號、貧困縣全部摘帽，亟需創新扶貧開發思路，探尋扶貧開發的新路。

二、國內外各地扶貧開發的成功經驗

貧困問題是全球普遍關注和亟待解決的問題。國際組織、政府和我國各地政府在解決貧困問題方面都積累了一些成功經驗，值得我們學習、借鑒。

從國外看，印度的極端貧困人口占世界的1/3，排名世界第一，為了改變這種發展的不平衡，印度政府采取加快經濟結構轉型、建立健全社會保障制度、提高政府治理質量等扶貧政策，取得積極成效；巴西貧困人口占巴西總人口的14.4%，政府通過實施“零饑餓計劃”、“家庭補助金計劃”、“家庭助學計劃”、“農村土地改革計劃”、“城市住房計劃”、“勞動技能培訓計劃”及“金融扶貧計劃”等系列政策，貧困人口已然從2003年至2013年下降了54%。

從國內看，我國扶貧攻堅主戰場之一的貴州省，把扶貧開發作為“第一民生工程”，注重提高扶貧“精準度”。通過扶貧項目管理、改進貧困縣考核、實行“減貧摘帽”激勵、改革扶貧項目資金使用管理等機制創新，使全省貧困人口從2011年的1149萬人減少到2014年的623萬人；集邊疆、山區、民族、貧困為一體的云南省，以同步推進區域開發與精準扶貧為重點，通過爭取扶貧資金和加大投入力度、頒布《云南省農村扶貧開發條例》、確定“12355”的新時期扶貧開發工作思路、實施整鄉推進、片區區域發展與扶貧攻堅規劃、“扶貧日”系列活動擴大扶貧工作影響力等重大措施，貧困發生率從27.1%下降到12.17%。

三、新常態下創新寧夏扶貧開發思路的建議

1.創新扶貧開發投入，加強扶貧措施的績效評估

探索創新扶貧開發投入模式，將無效投資區域的扶貧投入資金轉作為創業資金帶動更多貧困人口就業脫貧，從而發揮更大的效益；大力實施“雙創”戰略，對貧困區域實行更加積極的創業就業扶持政策。同時，及時建立完善扶貧績效考核機制、問責激勵雙重機制、強統計監測力量、規范上報，進一步完善扶貧開發考核機制和做好統計監測工作，提高扶貧資金使用效率與公平，更為政府決策提供依據。

2.切實加強智力扶貧，構建參與式反貧困體系

在現有智力扶貧措施基礎上，積極爭取國家支持，建立健全農村貧困家庭學生資助體系；加大技能培訓力度，提高貧困戶勞動力生產技術水平和就業創業能力；加大對貧困家庭大中專畢業生創業就業的支持力度，通過智力扶貧，增強貧困戶自我創收能力。畢竟扶貧不只是政府的事，更是個人的事。不斷強化貧困人口主體意識，積極引導受援者成為反貧困主體，讓他們從單純依靠“輸血”轉變為自我“造血”。建立政府主導、政策支撐的反貧困政策機制、社會參與機制、激勵機制等，使扶貧工作社會化，讓貧困人口積極參與，主動落實國家反貧困政策，提高反貧困工作效率，不斷加快貧困地區減貧進程。

3.加快推進城鎮化帶動脫貧，力促城鄉聯動發展

將脫貧攻堅與新型城鎮化和美麗鄉村建設有機結合起來，推進產城融合發展。通過城鎮化促進產業結構的調整優化，加快農村土地流轉和農業規模化、集約化、精細化、現代化步伐，讓農民通過轉包、出租、互換、轉讓和入股、再流轉、季節性出租等形式，有償轉讓土地使用權，獲得更多收入；通過發展城（鎮）郊型設施農業、生態農業、觀光農業，吸引城市資本流入，加快城鄉聯動發展。

4.建立扶貧開發長效機制，提升政府扶貧質量

全面開展遍訪貧困村貧困戶機制，精準摸清貧困情況、致貧原因、幫扶需求，并為每戶貧困人口建檔立卡，進一步完善與扶貧開發制度相銜接的社會保障制度，包括社會保障制度、最低生活保障制度、醫療保障制度及臨時救助制度，建立扶貧開發長效機制。不斷強化制度的透明性、公開性和針對性，注重公眾的參與性和措施的可操作性。深化政府各部門的合作服務意識，努力提升政府扶貧工作成效。

參考文獻：

[1]王志章，劉天元，賈煜.印度包容性增長的扶貧開發實踐及啟示[J].西南大學學報（社會科學版），2015，4.

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[3]丁軍，陳標平.新中國農村反貧困的制度變遷與前景展望[J].農業經濟問題，2010，2.

作者簡介：黑亞青（1988-），女，寧夏同心人，學歷：經濟學碩士，研究方向：經濟管理。