關于新常態(tài)下寧夏扶貧開發(fā)創(chuàng)新思路的建議

摘要：中國經(jīng)濟已經(jīng)進入經(jīng)濟增長減速換擋的新常態(tài)，保障和改善民生是政府工作的重要著力點，增強貧困地區(qū)脫貧致富能力成為經(jīng)濟社會健康發(fā)展的必然趨勢。文章通過借鑒國內(nèi)外地區(qū)對扶貧開發(fā)工作的成功經(jīng)驗，并從創(chuàng)新扶貧開發(fā)投入、加強智力扶貧、推進城鎮(zhèn)化帶動脫貧、建立扶貧開發(fā)長效機制幾個方面提出新常態(tài)下寧夏扶貧開發(fā)創(chuàng)新思路的建議。

關鍵詞：新常態(tài)；扶貧開發(fā)；創(chuàng)新思路

中圖分類號：F323.8 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-01

一、引言

解決貧困問題、消除貧困人口，是社會主義的本質要求，也是檢驗和衡量是否建成全面小康社會實現(xiàn)第一個百年目標的重要標準。2015年11月29日，中共中央國務院提出《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。中西部一些省（自治區(qū)、直轄市）貧困人口規(guī)模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。實現(xiàn)到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標，時間十分緊迫、任務相當繁重，必須在現(xiàn)有基礎上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。

寧夏回族自治區(qū)作為欠發(fā)達的西部少數(shù)民族省區(qū)，自治區(qū)黨委、政府更是將扶貧工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略來抓。為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、促進全體人民共享改革發(fā)展成果，確保比全國提前兩年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下全區(qū)建檔立卡貧困人口全部脫貧銷號、貧困縣全部摘帽，亟需創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，探尋扶貧開發(fā)的新路。

二、國內(nèi)外各地扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗

貧困問題是全球普遍關注和亟待解決的問題。國際組織、政府和我國各地政府在解決貧困問題方面都積累了一些成功經(jīng)驗，值得我們學習、借鑒。

從國外看，印度的極端貧困人口占世界的1/3，排名世界第一，為了改變這種發(fā)展的不平衡，印度政府采取加快經(jīng)濟結構轉型、建立健全社會保障制度、提高政府治理質量等扶貧政策，取得積極成效；巴西貧困人口占巴西總人口的14.4%，政府通過實施“零饑餓計劃”、“家庭補助金計劃”、“家庭助學計劃”、“農(nóng)村土地改革計劃”、“城市住房計劃”、“勞動技能培訓計劃”及“金融扶貧計劃”等系列政策，貧困人口已然從2003年至2013年下降了54%。

從國內(nèi)看，我國扶貧攻堅主戰(zhàn)場之一的貴州省，把扶貧開發(fā)作為“第一民生工程”，注重提高扶貧“精準度”。通過扶貧項目管理、改進貧困縣考核、實行“減貧摘帽”激勵、改革扶貧項目資金使用管理等機制創(chuàng)新，使全省貧困人口從2011年的1149萬人減少到2014年的623萬人；集邊疆、山區(qū)、民族、貧困為一體的云南省，以同步推進區(qū)域開發(fā)與精準扶貧為重點，通過爭取扶貧資金和加大投入力度、頒布《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》、確定“12355”的新時期扶貧開發(fā)工作思路、實施整鄉(xiāng)推進、片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃、“扶貧日”系列活動擴大扶貧工作影響力等重大措施，貧困發(fā)生率從27.1%下降到12.17%。

三、新常態(tài)下創(chuàng)新寧夏扶貧開發(fā)思路的建議

1.創(chuàng)新扶貧開發(fā)投入，加強扶貧措施的績效評估

探索創(chuàng)新扶貧開發(fā)投入模式，將無效投資區(qū)域的扶貧投入資金轉作為創(chuàng)業(yè)資金帶動更多貧困人口就業(yè)脫貧，從而發(fā)揮更大的效益；大力實施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，對貧困區(qū)域實行更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。同時，及時建立完善扶貧績效考核機制、問責激勵雙重機制、強統(tǒng)計監(jiān)測力量、規(guī)范上報，進一步完善扶貧開發(fā)考核機制和做好統(tǒng)計監(jiān)測工作，提高扶貧資金使用效率與公平，更為政府決策提供依據(jù)。

2.切實加強智力扶貧，構建參與式反貧困體系

在現(xiàn)有智力扶貧措施基礎上，積極爭取國家支持，建立健全農(nóng)村貧困家庭學生資助體系；加大技能培訓力度，提高貧困戶勞動力生產(chǎn)技術水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；加大對貧困家庭大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持力度，通過智力扶貧，增強貧困戶自我創(chuàng)收能力。畢竟扶貧不只是政府的事，更是個人的事。不斷強化貧困人口主體意識，積極引導受援者成為反貧困主體，讓他們從單純依靠“輸血”轉變?yōu)樽晕摇霸煅薄＝⒄鲗А⒄咧蔚姆簇毨д邫C制、社會參與機制、激勵機制等，使扶貧工作社會化，讓貧困人口積極參與，主動落實國家反貧困政策，提高反貧困工作效率，不斷加快貧困地區(qū)減貧進程。

3.加快推進城鎮(zhèn)化帶動脫貧，力促城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展

將脫貧攻堅與新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設有機結合起來，推進產(chǎn)城融合發(fā)展。通過城鎮(zhèn)化促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化，加快農(nóng)村土地流轉和農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、精細化、現(xiàn)代化步伐，讓農(nóng)民通過轉包、出租、互換、轉讓和入股、再流轉、季節(jié)性出租等形式，有償轉讓土地使用權，獲得更多收入；通過發(fā)展城（鎮(zhèn)）郊型設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，吸引城市資本流入，加快城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。

4.建立扶貧開發(fā)長效機制，提升政府扶貧質量

全面開展遍訪貧困村貧困戶機制，精準摸清貧困情況、致貧原因、幫扶需求，并為每戶貧困人口建檔立卡，進一步完善與扶貧開發(fā)制度相銜接的社會保障制度，包括社會保障制度、最低生活保障制度、醫(yī)療保障制度及臨時救助制度，建立扶貧開發(fā)長效機制。不斷強化制度的透明性、公開性和針對性，注重公眾的參與性和措施的可操作性。深化政府各部門的合作服務意識，努力提升政府扶貧工作成效。

參考文獻：

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作者簡介：黑亞青（1988-），女，寧夏同心人，學歷：經(jīng)濟學碩士，研究方向：經(jīng)濟管理。