2003版靈璧縣旅游業發展問題與對策研究

摘要：我國正邁入大眾化旅游時代，旅游業已經成為社會新的消費熱點，對國民經濟的拉動作用日益顯現。靈璧縣作為皖北地區具有悠久歷史文化底蘊的名縣，縣委作出優先發展旅游文化產業這一歷史性決策。靈璧縣旅游業的發展面臨諸多問題，實現縣域經濟爭先進位和跨越發展，必須重視并解決現存問題，靈璧縣旅游業才能良性有序發展，使旅游業成為縣域經濟發展的新引擎，早日實現貧困縣摘帽，進入全省經濟發展前列。

關鍵詞：靈璧縣；旅游業；發展；問題；對策

中圖分類號：F59 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-02

靈璧作為皖北地區有悠久歷史文化底蘊的名縣，把優先發展旅游文化產業作為縣域經濟發展的創造性決策，大力發展旅游業，旅游業作為靈璧縣第三產業的龍頭和新的經濟增長點加以培育，使旅游業成為助推縣域經濟發展的新引擎。現在，靈璧有以奇石文化、虞姬文化、鐘馗文化為代表的三元文化，有以靈璧奇石文化園、虞姬文化園、鐘馗文化園、現代農業博覽園、磬云山國家地質公園、鐘馗就業文化園為代表的六大景區等作為靈璧旅游業發展載體，相關的配套設施和服務正在有序進行。

2011年，靈璧縣啟動“131”旅游文化產業工程和“123”文化品牌工程，推進旅游文化強縣建設，榮膺第18屆（2012年）、19屆（2013年）亞洲旅游業金旅獎，并被評為“中國十大文化特色旅游名縣”、“中國最美觀光旅游名縣”。按4A級、5A級標準開工建設奇石文化園、虞姬文化園、鐘馗文化園、磬云山國家地質公園、現代農業博覽園等一批旅游文化景區，實現了旅游文化產業的異軍突起。2012年5月，舉辦“首屆中國靈璧國際奇石文化博覽會暨首屆鐘馗文化旅游節、首屆虞姬文化旅游節”，“一會兩節”被人民網評為“中國最具創新價值品牌節慶”。

一、靈璧縣旅游業發展存在問題

靈璧縣旅游業存在問題主要有：區位優勢未能得到充分發揮、旅游開發管理效率低下、 服務水平以較低、環境保護力度不夠、旅游業的三大支柱業發展水平較低等等。

1.未能充分發揮靈璧縣旅游業的區位優勢。主要表現有：隨著靈璧縣境內泗許高速公路、徐明高速的開通，北接徐州市、西連宿州市實現旅游一體化發展，在吸納周邊地區作為靈璧縣旅游的目標市場，吸引長三角、京津冀以及其他發達地區的旅游客源，擴大客源方面尚未有序對接形成新的旅游客源增長點。

2.管理效率低下阻礙旅游健康發展。靈璧縣旅游業發展催生旅游企業越來越多，經營主體以個體經營為主，缺少雄厚的資金實力，管理水平粗放，存在很多弊病，對于新常態下的旅游市場競爭先天營養不良，單打獨斗各自為戰，經營權和所有權合二為一，使得旅游資源的管理失范，資源開發效率低下，市場競爭無序化，影響靈璧旅游行業的健康發展。

3.服務水平以較低。作為旅游業務構成要素：旅行社、交通客運業和以飯店為代表的餐飲住宿業，是旅游服務業的三大支柱業務。靈璧縣旅行社有七家旅行社，即教育旅行社、嫦娥奔月旅行社、風光旅行社、宿州市交通旅行社、宿州教育旅行社有限公司、靈璧縣汽車出租旅游公司、安徽上鐵國旅靈璧營業部，都是本土經營；直接以旅游運輸為營運目的的大型汽車公司在靈璧幾乎沒有。靈璧交通客運線路目前有靈璧到合肥、徐州、南京的普客線路，新國線開設的連接京滬高鐵宿州東站的客運專線已經投入運行，宿淮鐵路客運列車班次較少，在帶動靈璧旅游市場擴大所做的貢獻甚小。因此，把這些線路發展成旅游線路尚需付出較大努力。

靈璧縣星級酒店只有2015年1月開業的貝斯特.韋斯特酒店一家，系準五星豪華商務酒店，由貝斯特.韋斯特酒店集團管理，該酒店對打造安徽北部及靈璧縣旅游酒店業的龍頭企業，提升靈璧的城市形象有較大作用，有利于推動高端商務酒店和旅游市場的進一步發展。

4.靈璧地方特色文化傳承保護不夠。地方特色文化是吸引游客旅游的重要資源，以“奇石、虞姬、鐘馗畫”為代表的靈璧“三元文化”的資源傳承與保護不夠，奇石文化以靈璧漁溝鎮磬云山的石頭為載體，許多地方出現亂挖濫采現象，具有不可再生性，導致靈璧石儲量急劇減少，人工可采掘已接近尾聲，出土的數量越來越少且質量越來越差，資源瀕臨枯竭，古石坑保護力度尚需加強；虞姬文化缺少文學界、史學界、社會學界專家的深層次研究，多數研究局限于霸王別姬故事的復制、翻版和再現，缺乏專業人才研究隊伍；在鐘馗畫創作方面，傳統藝人中有的年事增高，創作力不從心，部分老藝人謝世致使部分技藝無法傳承，而潛心研究工筆鐘馗畫的青年創作者數量很少，致使創作人才出現斷層。

5.旅游從業人員素質無法適應靈璧旅游發展形勢。整體落后的經濟水平導致部分旅游服務從業人員急功近利，不能因勢利導擴大知名度，宰客、欺客情況時有發生，贏得金錢，失去口碑，無法吸引回頭客。旅游從業人員良莠不齊，從事旅游服務的人員文化水平偏低，導游、講解員對于靈璧文化理解不透，講解程式化，缺少創意，反映靈璧縣域旅游文化的內涵與特色的解說很少，無法感染游客，因此服務質量難以令游客滿意，嚴重影響靈璧旅游品牌提升。

二、靈璧縣旅游業發展對策

如何讓靈璧旅游業快速發展，幫助靈璧傳播其旅游目的地形象，推動經濟的發展就成為當下亟待解決的問題。

1.提高認識，充分發揮區位優勢。縣境內國道104、省道303、302、201貫穿境內，觀音機場近在咫尺，新汴河橫貫東西，東臨兩大港口（連云港和南京）便捷入江出海；合徐、寧徐、連霍高速公路和隴海、京滬鐵路緊鄰。境內京滬高鐵、泗許高速、徐明高速、宿淮鐵路（三高一鐵）漕運網絡覆蓋，科學定位認清靈璧縣旅游資源在省內及周邊旅游中的地位。在進行旅游開發的同時，必須要堅持可持續發展的理念。充分進行旅游資源調查和評價，整合各景區（點）的優勢，以大旅游、大市場、大產業為主導。進行市場化運作，抓好旅游資源的科學定位和長期規劃。

2.制定政策，多部門協調實施保護。在鞏固《靈璧縣旅游業“十五”發展規劃》成果的基礎上進一步完善和實施《旅游業“十一五”發展規劃》，編制《靈璧縣旅游發展總體規劃2010-2020）為靈璧旅游產業的快速發展指明方向，提供保障。堅持經濟效益和社會效益并重，堅持黨委領導、政府組織、宣傳部門協調，充分挖掘文化資源底蘊，著力把資源優勢轉化為產業優勢和發展優勢，以全新的理念、開拓的思維，提出靈璧縣域經濟發展的新定位，使之成為縣域經濟又一新的增長點。

立足靈璧縣域實際，廣泛開展旅游業可持續發展的宣傳教育活動，提倡綠色旅游和生態旅游的新理念，提高游客的環保意識，使旅游者在享受靈璧美景的同時，了解靈璧的文化資源，普及生態環境保護科普知識，提高景區管理水平，提升旅游經營者、過境游客和本土居民的環保意識、生態意識，使綠色旅游觀念內化于心，外化于行。

3.加大資金投入，強化基礎設施建設。加強基礎設施建設要結合“五城聯創”的契機和成果，加大城市基礎設施建設。完善城市旅游服務體系。包括城市內部和各景區（點）內部及外圍的水、電、通訊、交通、餐飲、住宿、購物、醫療、郵政等相關設施建設和投入，通過招商引資引入項目、資金，為景區（點）提供一流的服務水平和優質的服務環境。

4.全方位創新旅游管理模式。要在旅游行業創新管理模式。實現從行政部門管理向旅游行業管理的職能轉變，促進我縣旅游管理逐步走向規范化、制度化和法制化；大力引進旅游專業人才。加大從業人員的技能培訓和職業道德教育，從而為旅游業注入新鮮的血液，更新管理理念，提高管理與服務水平。

5.開發有特色的旅游購物品，延長旅游商品產業鏈。首先，要對現有磬石、鐘馗產品進行包裝，在市場競爭日益激烈的今天，需要造勢，擴大對外宣傳。“政府和生產企業應充分發揮營銷渠道優勢。運用互聯網+旅游進行網絡營銷，努力打造強勢旅游品牌。其次，要逐步研發具有靈璧縣域特色、文化內涵、富有創意和市場前景的旅游工藝品。最后，著力構建旅游商品“研、產、供、銷”運行機制，完善優化旅游商品開發、生產、流通和銷售體系，建立一批旅游定點購物商場，增強商場超市與旅行社的合作，將旅游購物納入旅游行程的安排中，提高旅游購物在旅游經濟中的比重，通過商品提升靈璧旅游知名度。

6.契合靈璧脫貧攻堅實際，借助旅游帶動脫貧工程。依托靈璧“三元文化”優勢以及貧困村自然資源、人文資源，按照宜游則游的原則，抓緊編制鄉村旅游扶貧發展規劃，制定相關扶持政策。以市場需求為導向，積極開發原生態體驗、觀光采摘、農家樂、垂釣休閑、養生度假等鄉村旅游特色產品，推進多業態旅游融合。加強鄉村旅游經營人才培訓，切實提高服務水平，帶動靈璧貧困人口增收脫貧[1]。

通過以上舉措，促進靈璧縣旅游業良性有序發展，扶持壯大旅游產業，科學做好文化遺產的保護、開發和利用，圍繞旅游大發展，借力良好的旅游資源，大力開發旅游項目，提升旅游服務水平，完善旅游基礎設施，使旅游業成為靈璧縣域經濟發展的新引擎，實現靈璧縣旅游業良性發展，助力靈璧縣域經濟跨越發展，使靈璧在皖北經濟發展潮流中激流勇進，全力建設“四個靈璧”，早日實現靈璧貧困縣摘帽，使靈璧縣進入安徽省經濟發展前列。

參考文獻：

[1]中共靈璧縣委，靈璧縣人民政府.關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見[Z].（2016年1月8日）.

作者簡介：劉東風（1974-），男，漢族，安徽靈璧人，中共靈璧縣委黨校講師，管理學碩士，研究方向：行政管理與鄉村治理。