高校實施公民教育路徑研究

【摘 要】分析高校公民教育存在的問題，從課程體系建設、學校日常管理、校園文化等多個角度對高校公民教育的開展提出相應的對策建議。

【關鍵詞】高校 公民教育 路徑

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）04C-0038-03

現代社會經濟與民主政治的順利發展、健康運行都需要相應的公民素質作為基礎，當前部分大學生的公民意識還相對薄弱，主要表現在缺乏社會責任感、主人翁意識和權利義務觀念等，因此，加強大學生公民教育的任務意義重大。

一、公民教育概述

一個具有某國家國籍的自然人稱之為公民。公民意識是指公民在其所歸屬的國家中對自我地位的認知。公民意識包括多個方面，例如公民的國家主人意識、對于社會治理的參與意識、監督意識、法律意識、責任與權利意識，等等。

公民教育就是通過適當的教育手段與方式，提升公民身份認同、強化公民意識，提升公民能力，目的在于把國家中的組成成員培養成為優秀的公民。公民教育既是基礎教育，也是一項需要全體社會成員共同參與的長久教育，貫穿于公民生活的始終，可以說，公民教育不僅折射出教育問題，也可以反映出一個國家的民族凝聚力以及其穩定性。作為現代社會和現代國家的產物，公民教育在當代已經有近百年的歷史并已經成為各國教育共同的關注點。雖然19世紀、20世紀之交，在近代民主化進程啟動的背景下，中國曾掀起了國民（含義相當于公民）問題的大討論，但長期以來，我們只有政治教育沒有公民教育。隨著改革開放的深入，在現代化與經濟全球化進程相契合過程中，公民教育在中國內地逐漸浮出水面，成為理論和實踐關注的重要領域，預示著公民教育在中國社會的歷史性復興。黨的十七大報告和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》都對公民意識做出了強調性規定并把它上升到一個前所未有的高度。尤其是黨的十七大報告明確提出：“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念。”這是我國首次將“公民意識教育”寫進黨代會的報告中。它表明了黨和國家對公民教育的關注與重視，昭示了國家發展對加強公民教育提出的迫切需求。對于當代中國大學生而言，加強公民教育，目的在于增強大學生的權利意識與社會責任感，讓大學生把自己真正當作國家的主人，合理行使自己的權利，努力履行自身應盡的義務，同時樹立堅定的社會主義核心價值觀，最終發展成為具有良好的公民素質和公民意識的現代公民。

二、高校公民教育存在的問題

（一）高校公民教育目標模糊化、地位不明確。雖然公民教育對于全民素質的提高以及大學生自身的全面、長遠發展都是必不可少的，但一些高校尤其是高職高專院校由于把知識傳授、智育培養作為主要目標，把教學的重點放在對學生專業技能的培訓方面，并沒有意識到對學生進行公民教育的重要性，導致現在公民教育在整個高等教育體系中還未取得應有的、獨立的地位。我國學校教育長期以來以政治教育、思想教育和品德教育代替公民教育，導致公民教育一度被認為就是政治思想道德教育，在大學生的頭腦中并沒有獨立的公民教育、公民意識或公民概念。

（二）高校公民教育課程體系不完善、教育方式單一。由于教育觀念上的偏差，我國大部分高校在進行課程體系建設時并沒有把公民教育列為一項專門的課程，而是把該教育融入思想政治理論課中進行教育。公民意識從屬于政治思想，如果缺乏具體的教育要求和實施計劃，學校公民意識培養就容易流于形式。同時，高校的公民教育方式單一、方法守舊，教師受傳統教學模式的影響，通常會把自身的觀點強行灌輸給學生，沒有重視大學生的主體地位，存在重意識形態說教、輕價值觀養成；重知識傳授、輕能力培養的傾向等，這樣的教育方式在一定程度上會導致大學生的主觀能動性無法充分發揮，而且也不利于培養學生的自主意識與創新精神，其結果就會培養出一批沒有主見、權利與責任不協調，言行不一，既不能遵守規則甚至是國家法律，也不能正確行使自己的權利來保護自身利益不受傷害的偽“知識分子”，這些現象都嚴重降低了公民教育的質量，體現不出公民教育應有的效果。

（三）大學生公民意識的缺失。從目前中國大學生發展的主流來看，大部分學生是積極向上的，他們要求進步，關注國家與社會發展，具備一定的民主、權利以及公平等現代意識。然而，調查也發現，相當一部分大學生并不能全面正確理解公民意識的含義，尤其是對公民的義務與行為的理解存在偏差，導致大學生的行為與他們應盡的義務不能統一。由于他們對于公民意識的理解多來源于課堂上的理論灌輸，對其實踐性缺乏認知，從而不能真正在內心正確掌握公民意識的含義，在現實生活中也不能表現出一個公民應有的素質。主要表現在以下兩方面：第一，公民意識的淡薄。相當一部分大學生在自我意識與國家意識的關系中定位不準確，他們往往更加注重自身利益的發展，把主體意識理解為自我意識，在工作與生活中更加注重個人的發展，表現為以自我為中心，重權利輕義務，從根本上扭曲了對公民及公民意識的理解。這些學生往往會忽略對國家的關心，對于社會和國家難以形成主人翁的意識，沒有一定的責任感與使命感，認為國家和社會利益與自身無關，不能協調好個人利益與集體利益的關系，凡事缺乏主動性。第二，公共精神的缺乏。不能夠把課堂所學運用到指導自身實踐上來，對于現代公民應該具備的公平、正義、寬容、責任等優良的社會道德相當缺乏，存在知行脫節的現象。以南寧職業技術學院為例，通過對大學生開展“校園社會公德”調查發現，在當代大學校園里普遍存在一種矛盾現象：幾乎全部大學生都會對身邊的不文明行為持反對意見，同時，這些學生在對自身行為進行評價時也表示，校園里的某些不文明行為就是由于自己行為不當造成的。在大學校園中，我們都會親眼所見或者親耳所聞一些大學生破壞公共環境的事例，同時缺乏相應的自主與自律意識，例如，有的學生在考試時存在作弊的行為；有的學生在網上散發一些不良信息；有的學生四周無人時亂扔垃圾、隨地吐痰；有的學生在食堂或者其他場合不自覺排隊、擁擠、起哄，對公共財產不愛惜，隨意破壞，沒有形成良好的公共秩序意識；對于一些與自己無關的事情表現出冷漠態度，不能表現出一定的愛心與關心，等等。

當代大學生之所以存在公民認知與公民實踐的脫節與偏差，究其原因，一是由于傳統的高校德育和政治教育實效性與針對性的欠缺，二是由于當前我國高校中的公民教育體系不完善，尤其在對學生的公民行為指導方面更是缺乏。因此，高校適應時代和教育自身發展的要求，對學生加強公民教育的實效針對性，努力提升大學生的公民意識刻不容緩。

三、高校實施大學生公民教育路徑探析

（一）建構多維度的高校公民教育課程體系。縱觀我國高校的發展，絕大部分高校并沒有在課程體系中把公民教育獨立出來重點開設，這是當前高校開展公民教育面臨的現實問題。不過由于在學校開設的思想政治課程中，有很多關于公民教育的知識，所以如何順應我國國情把公民教育與思想政治教育有機統一起來，實現現階段公民教育的目標，這是作為高校教育工作者尤其思政理論課老師要思考和解決好的問題。作為思想政治理論課教師，要充分挖掘高校思想政治理論課中有關公民意識的內容，并以此為切入點，深入研究在保障提高公民教育質量的基礎上加強學生的思想政治教育。例如，在“思想道德修養與法律基礎”課程中，可以結合理想信念、愛國主義、人生價值、道德修養、社會公德、職業道德、法律意識等教學內容，對大學生進行主體意識、責任意識、公德意識和法制意識、科學理性精神等方面的教育與培養。注重學生公民意識的培養和公民素質的提高。只要角度新穎，不落俗套，就會激起大學生接受教育的熱情。

此外，從長遠發展的角度來看，高校應努力加快公民教育課程的開設與完善，并通過該類課程的推進，從多個角度對公民教育的內容進行整合優化，最終建設成既有常規課程，又有實踐課程，適應我國高校發展的、形式多樣的、獨特的公民教育課程體系。

（二）在校園文化建設中全面滲透公民教育。公民教育的開展不僅需要課堂理論教學，更需要依賴于學生日常生活環境的影響，通過豐富多彩的校園文化活動體現出來。只有學生的親身實踐、切身體會，社會的主流價值觀以及道德原則等才能夠深入學生的腦海，真正內化于心，外化于行。所以，學校應該努力為公民教育的開展創造條件，在加強校園文化建設的同時，開設以公民教育為主題的校園文化活動，鼓勵學生積極參與，讓學生意識到自己的主體地位，增強主人翁意識。這對于改善學校的育人環境，實現全方位育人以及校園文化建設的可持續發展都具有不可替代的重要作用。

首先，在校園物質文化建設中培育學生公民意識。學校可以通過在物質文化建設中廣泛搜集學生意見、為學生開設勞動周等形式，讓學生意識到自身的價值，并且可以幫助學生養成熱愛勞動的好習慣，認識到權利與義務是同時存在的。

其次，在制定相關管理制度時，要注重學生的責任與執行意識的培養。監督學生嚴格遵守學校的規章制度，促進學生規則意識的培養；并且通過指導學生制定新的規章制度，來規范群體的行為，促進和諧集體的形成；通過學生自主管理，培養學生自律意識。

再次，在校園精神文化建設中培養學生公民意識。比如在校風學風班風建設中培養學生責任意識和主體意識；以豐富多彩的課外活動的開展促使學生民主意識的形成；通過指導學生科學使用網絡，培養學生媒介素養。

（三）在學校日常管理中充分體現公民教育。在學校的日常管理中體現公民教育，學校領導及有關職能管理部門就必須把學生看作平等的個體給予尊重和重視，加強學生自主、自立能力的培養和行為訓練，讓學生在各項活動中參與自身事物的管理，使學生的自主性、能動性和創造性得到充分的發揮。

一方面，積極搭建師生與學校領導相互溝通的機制平臺。在學校的管理工作中融入師生的參與，保障師生的意見可以得到及時反饋。通過建立“校長有約”、“熱線你我他”等溝通平臺充分聽取學生意見，讓學校領導可以直接了解、傾聽師生訴求和建議，促進學校科學決策。對于為學校建設提出有價值和建設性意見的師生可以設立和頒發“獻言獻策獎”給予一定的獎勵，激勵廣大師生主動思考，大膽建言獻策，積極參與學校的建設和管理，增強主人翁責任感。

另一方面，互聯網的快速發展帶來大學生的生活習慣以及獲取信息的渠道也在發生著改變，媒介在大學生的日常生活中扮演著越來越重要的角色。據調查統計，目前超過85%的高校學生擁有至少一個社交型網絡的賬號，其中50%以上的學生每天至少花半小時用于該類網站。媒介的便利性以及獨特性吸引越來越多的大學生對此倍加關注，并逐漸成為他們獲取信息的主要方式。在信息的海洋中，如何分辨各類信息的好壞、正確使用媒介已經成為當代大學生必備的素養。學校要為學生創造媒介交流的環境，利用校園資源優勢，鼓勵大學生積極參與媒介實踐。南寧職業技術學院于2014年6月成立的新媒體中心融入了當下流行的微博、微信以及貼吧等新媒介，負責運營管理的是大學生及學生社團，這在廣西的高校中是未曾有的。該新媒體的運營與使用，對于大學生增強主人翁意識與社會責任感，加強師生與學校領導的溝通與交流有極大的幫助。此外，對于幫助在校學生盡早了解社會，樹立自身的責任意識，指導學生科學、理性、合法使用網絡，培養大學生媒介素養，也起到積極的促進作用。

（四）在大學生日常行為中實踐公民教育。公民教育是一種注重實踐體驗的教育。學校的日常規章制度、行為規范、校內生活的倫理準則、價值觀念，是幫助大學生提高道德修養、公民意識、培養公民能力的有力措施。學校要為學生進行實踐活動創造有利條件，并鼓勵學生積極參與，體驗真實社會中的權利與義務，使其公民意識在自我監督、自我培養中逐步得以提高，并自覺地將這種內化的意識踐行于實際生活中，在實踐中增知識、受鍛煉、長才干，成為一名具有理性思想、自我完善、行為得體的具有獨立人格的真正的合格公民。

總之，作為實施公民教育的重要陣地，高校要高度重視大學生公民教育，創建、培育和諧的公民教育環境，進一步構建和完善大學生公民教育課程體系，努力建設有利于開展公民教育的校園文化；同時，現階段圍繞立德樹人這一中心改革創新思想政治教育教學，加強公民教育探討與研究，及時更新完善教學內容，在加強課堂理論教學實效與針對性同時，注重實踐，使理論教學與當今社會現象以及國情緊密結合、課堂教學與課外教學的有機結合，使其真正成為現階段公民教育的主要載體，承擔培養大學生公民意識的重要責任。

【參考文獻】

[1]譚萍.當代大學生公民教育的問題與對策[J].廣西師范大學學報（哲學社會科學版，2013（2）

[2]伍瓊中.基于校園文化建設的大學生公民教育實踐活動研究[J].廣西教育，2014（12）

【作者簡介】伍瓊中（1965— ），女，廣西南寧人，南寧職業技術學院人文社科部講師，碩士，研究方向：思想政治教育與法律教育。

（責編 黎 原）