高等學校專業技術人才評價研究

董坤　彭玉地

摘 要：結合安徽某高校專業技術人才評價工作實際，分析了當前高校專業技術人才評價工作中存在的突出問題，從加強人才評價制度整體設計、加強專業技術崗位分析、完善人才評價指標體系、改進評價方式方法、完善評價相關制度、強化評價結果運用、加強人才評價工作組織實施等方面，提出了改進高校專業技術人才評價制度的對策。

關鍵詞：高等學校；專業技術人才；考核評價；研究

中圖分類號：G648.1

文獻標識碼：A 文章編號：1672-1101（2016）02-0101-04

Abstract： Based on a review of the evaluation of the professional and technical personnel in a university in Anhui Province， this paper analyzes the urgent problems that exist in the evaluation of the professional and technical personnel in China. This paper puts forward the countermeasures to improve the evaluation system in universities for professional and technical personnel， covering such areas as strengthening the overall design of talent evaluation system， strengthening the analysis of professional and technical posts， perfecting the evaluation index system， improving the evaluation methods and the relevant systems of evaluation， making better use of the evaluation results and strengthening the organization and the implementation of talent evaluation .

Key words：universities；professional and technical personnel；evaluation； study

專業技術人才是高校人才隊伍的重要組成部分，是高校辦學興教的核心競爭力量，在人才培養、科學研究、理論創新、學科建設等方面具有舉足輕重的地位。能否正確評價專業技術人才的德、能、勤、績，直接影響專業技術人才工作的積極性、主動性和創造性，決定高校發展動能的強弱和四項職能實現的程度。建立科學合理的人才評價機制，最大限度地激發各類專業技術人才活力，對于提升人才隊伍整體素質和水平、構建現代大學治理體系、全面提高高等教育質量具有重要意義。

一、高校專業技術人才評價工作實踐

如何科學評價專業技術人才一直是高校人事管理的難點，各個高校做法各不相同。以安徽某高校為例，學校擁有專業技術人員近1 400人，約占全校人員總量的75%，教師約占專業技術人員總數的82%。按照事業單位崗位設置管理和人員聘用制度的要求，學校對專業技術人員實行分級分類管理，在此基礎上，制定了各層次專業技術人員基本崗位職責，量化評價標準，評價內容主要體現業績成果，如教學工作量、教學或科研項目、教學或科研獲獎、學術論文、教學或科研成果等，對不同等級的專業技術人員樹立不同的業績導向。內部評價是學校專業技術人員評價的主要方式，學校考核二級教學單位，二級教學單位再考核本單位專業技術人員。考核評價采取自我評價和組織評價相結合的形式，堅持評價程序的公開、公正、透明。在使用評價結果時，堅持將評價結果與專業技術人員獎勵性績效工資分配、評優評先、專業技術職務晉級晉升等相銜接。學校在專業技術人才評價方面也有自己的特色：

（一）實行整體評價和個體評價捆綁式考核

從2006年起，學校實行教學單位綜合考評制度，將專業技術人員個體考評與學院整體考評結合在一起。考核指標體系設計以學校發展目標為導向，設置教學工作、實驗室工作、科技工作、學生工作、學科建設工作、教師隊伍建設工作、黨建和思想政治工作7個單項考核領域，每個單項考核領域又細化為若干關鍵績效指標。單項考核賦予權重后，累加在一起即為教學單位綜合考核結果。單位綜合考核結果與個體考核在優秀指標、獎勵性績效分配等方面捆綁在一起，從而實現員工個人利益和本單位發展的有機結合，一定程度上營造了專業技術人員和所在單位“一榮俱榮，一損俱損”的組織文化，對凝聚專業技術人員力量，發揮專業技術人才團隊效應起到了積極作用。

（二）實行教師、實驗系列專業技術職務“以聘代評”

學校從2003年起實行教師、實驗系列專業技術職務“以聘代評”，在上級核定的專業技術職務指標范圍內，由學校制定標準、組織評審、進行聘任。在堅持評審標準不低于省級統一標準的基礎上，學校結合自身實際，在評審標準中加入了一些個性化要求和價值需求導向，引導專業技術人員圍繞學校發展目標進行個人奮斗，最大限度地契合了學校實際需求，對凝聚人心、促進學校發展發揮了積極作用。

（三）強化師德師風和工作質量評價

相對于數量的評價而言，品德和質量的評價要困難的多，對評價者的專業性要求也比較高。近些年，學校在專業技術人員評價中，逐步強化了對品德和質量的要求。實行師德一票否決制。對出現教學事故、存在學術不端行為的專業技術人員，視其情節輕重，延遲其申報年限或者降級聘用，且2年內不得參加高一級崗位的聘用。對專業技術人員教學質量的評價，引入學生評價、教研室同行評價、教學工作委員會評價，教學質量評價在良好等次以下者不準應聘高一級專業技術職務。這些懲罰性措施的實施，對專業技術人員起到了一定的震懾和警示作用，提高了他們對品德和質量的重視程度，對提高學校教學質量和營造優良師德師風氛圍產生了有益效果。

二、當前高校人才評價工作中存在的突出問題

人是生產力中最復雜的因素，對人的評價極為不易，至今還沒有一種方法能夠全面準確有效地評價人才。每種方法都具有一定的優點，同時，也不可避免的存在局限性，主要表現在：

（一） 評價標準不夠科學合理

確定一個科學合理的評價標準，是一個較為漫長和復雜的過程，需要反復論證、推敲，耗時費力熬人。如果沒有足夠的耐心和科學的精神，很可能導致評價標準缺乏系統性、針對性和可操作性。實際操作中，為了簡便易行，評價標準往往整齊劃一，對不同學科、不同類型的專業技術人才都用一把尺子量，評價標準對某些人是“地板”，對某些人卻是“天花板”，這樣的評價標準比比皆是。

（二） 評價指標與高校根本任務契合度不高

高校的根本任務是立德樹人。而當前大部分高校評價專業技術人才的指標往往是發表過多少篇什么級別的論文、主持或參與過多少項什么級別的項目、到賬經費是多少、獲得過多少項什么級別的教學或科研獎勵等等，導致專業技術人才汲汲于寫論文、搞科研、報項目、評獎項，把主要精力用于做自己的事情，不能潛下心來“傳道授業解惑”，沒有時間和精力投入作保證，提高人才培養質量又從何談起呢？

（三）評價方式方法有待改進

以結果為導向的單一評價方法，導致一些人急功近利，疲于應付完成各項考核指標，一定程度上助長了浮躁的學術風氣。由上到下一級評一級的內部封閉評價方式，評價主體單一，缺乏有效監督，人情因素干擾較大，要么集體合格，要么輪流坐莊，沒人愿意動真格的，有時候甚至會成為一種利益的均衡與博弈。簡單粗放的評價方式導致考評結果的失真，使評價缺乏可信度，評價的激勵作用大打折扣。

（四）人才評價的專業化、社會化程度不高

高校專業技術人才評價往往由職能部門組織實施，教務部門評價教學工作，科研部門評價科研工作，人事部門負責年度評價和聘期考核，評價任務只是一項階段性工作，主要是發布文件、安排任務、督促實施，具體評價工作基本上由各二級單位自行完成。既沒有專業的機構，也沒有專業的人員。評價工作的實施往往是形式重于實質，難以真正客觀準確的評判人才的優劣。

（五）評價結果不能有效運用

評價的主要作用有兩個：一是找出差距，改進績效；二是區分優劣，有效激勵。然而在實際的人才評價中，這兩個作用都沒有得到很好發揮。評價工作年年開展，卻很少有部門肯花時間去關注考核評價結果的反饋，不能給被評價者在改進績效上提供指導和建議。被評價者如果沒有違反法律法規或出現重大工作失誤，即使沒有達到年度目標或聘期目標，也很少考核不合格，造成專業技術上的“鐵職務”和職業倦怠。

三、改進高校人才評價工作的對策建議

隨著人員聘用制度、崗位設置管理制度、績效工資制度、養老保險制度的深入推進，高校專業技術人才評價工作面臨新形勢、新要求、新常態，迫切需要高校進一步深化專業技術人才評價制度改革。

（一）加強人才評價制度整體設計，樹立專業技術人才評價新向標

高校要把專業技術人才評價制度改革擺在深化事業單位人事制度改革的重要位置，系統謀劃，精心設計，探索建立人才評價制度改革與深化教育領域綜合改革、本科教學質量評估、學科專業評估的聯動機制。要結合自身發展階段和辦學特色，針對不同類型、不同學科、不同層次的專業技術人才，設計出不同的評價辦法。要樹立發展性評價理念，改變以績效考核為主的考核制度，探索建立以發展性評價為主、獎懲性考核為輔的考核評價模式。要堅持問題導向，把加強和改進師德品德考核、強化教學業績和教學質量考核、轉變科研工作評價導向、增設人才發展評價指標作為改革專業技術人才評價制度的著力點，精準發力，務求實效。

（二）加強專業技術崗位分析，制定高校各類專業技術人員職業標準

清晰明確的崗位職責是科學正確評價各類專業技術人員工作績效的基礎。高校要加大人力、財力投入，深入開展專業技術人才崗位分析，對專業技術各類各級崗位的性質、任務、職責、勞動條件和環境，以及專業技術人員履行崗位任務應具備的資格條件進行系統分析研究，制訂高校專業技術崗位規范、工作說明書，以此作為衡量專業技術人才現實表現、工作能力、業績貢獻的基本依據，為出臺符合高校專業技術人才特點特質的崗位評價標準提供最有說服力的參考坐標。

（三）完善人才評價指標體系，形成正確的人才評價導向

人才評價應堅持綜合標準，在堅持全面考核的基礎上，扭轉唯論文、項目、獎項、經費衡量人才能力和價值的傾向。要在評價體系中樹立“學生為本”導向，嚴格教學工作量要求，完善教學質量綜合評價制度，提高教學業績在人才評價中的比重，嚴肅課堂教學紀律，引導專業技術人才回歸師道本原；樹立“生產實踐”導向，引導青年專業技術人才通過掛職鍛煉、支邊支教、產學研合作、參加社會工作等方式，將自身知識和能力的培養提高與促進生產實踐相結合，創造更多社會價值；樹立“質量、創新、貢獻、協同”導向，探索建立以“代表性成果”和實際貢獻為主要內容的分類評價標準，引導專業技術人才開展原始創新研究，推進科技成果轉化，提高科技貢獻率，增強協同創新。

（四）改進評價方式方法，最大限度地提高人才評價的信度和效度

師德品德評價應充分尊重人才主體地位，采取個人自評、學生測評、同事互評、單位考評等多種形式，力求評價全面、客觀、準確。教學效果評價在教師自評、學生評價、同行評價、督導評價的基礎上，可以適當引入社會評價、第三方評價、延期影響評價等形式，多維度評價教學工作實績。科研業績評價應完善函評、會評、專門機構評價等同行專家和第三方評價機制，充分考慮研究領域、研究類別、學科發展階段等因素，合理確定評價周期，變短期評價為中長期評價，促進學科交叉融合和交流合作，變個體評價為整體評價，發揮科技引領帶動功能，變科研獨立評價為“科—教—產”一體評價，構建科研業績評價長效機制。

（五）完善評價相關制度，擴大評價機制的激勵和約束效應

高校要建立師德品德建設責任制，嚴格執行師德一票否決制度，建立專業技術人才誠信檔案，引導專業技術人才向“四有”好老師的標準主動看齊。要落實教授為本科生上課制度，推行中青年教師“三助一輔”制度，完善教學質量綜合評價制度，健全教學運行管理配套制度，設立教學突出貢獻獎，突出人才培養核心地位。要推進科研崗位設置管理制度的實施，改革科研獎勵制度，完善科研成果質量評價制度，建立合理的科研評價周期制度，引導專業技術人才聚焦國家重大需求，主動服務經濟社會發展，推進科教融合、產學研結合。要強化對制度執行情況的監督檢查、評價考核，促進各項制度落細、落小、落實，使制度真正深入人心、發揮功效。

（六）強化評價結果的運用，建立評價結果反饋機制和人才退出機制

高校要建立健全評價結果反饋機制，加強與專業技術人才的溝通，讓專業技術人才清楚知曉自身現實表現與職業發展目標之間的差距，找準優勢與不足，引導他們將個人職業發展與學校發展需求有機銜接，同時，制定具有針對性的培養培訓計劃，幫助他們不斷成長和進步。要深入實施專業技術職務聘任制，結合崗位設置和聘用制度，在專業技術人才評價中打破職務層次之間的限制，用業績和貢獻來對照標準，評價結果達到什么標準就兌現什么待遇，做出多大貢獻就享受多少薪酬，真正實現職務能上能下、待遇能高能低、人員能進能出，使各類專業技術人才靜心為學、潛心研究、真心育人，不敢有絲毫懈怠。

（七） 多措并舉，切實加強人才評價工作的組織實施

深化專業技術人才評價制度改革是一項系統工程，牽一發而動全身，涉及教職工既定利益的調整，高校應高度重視，加強組織領導和統籌協調。要加強專業技術人才評價的理論研究和技術研究，為人才評價提供堅實的理論基礎和技術支撐，同時培養培訓專業化的人才評價隊伍。要成立人才評價制度改革專門組織，加強人事、教務、科研、研究生、實驗等職能部門的協調配合，加強人員配備和經費投入。要加強專業技術人才信息系統建設，收集整合有關人才評價的各類數據信息，形成比較完整準確的人才評價信息數據庫，實現資源共享，盡量避免考核評價工作碎片化，減少重復考核。要加強教師發展中心建設，出臺契合實際的人才能力培訓和專業發展舉措，探索建立符合專業技術人才特點的發展性評價制度。

四、結語

當前，高校正處于“十三五”謀篇布局之際，落實國家全面深化高等教育領域綜合改革、分類推進事業單位改革的戰略部署，聚焦地方經濟社會發展調結構轉方式促升級、打造區域人才高地的現實需求，以專業技術人才評價制度改革為突破點，加強專業技術人才隊伍建設，讓專業技術人才迸發出新的活力，正當其時，亦有可為空間。可以預見，高校人才隊伍的發展興起，必將極大地推動科教興國、人才強國、創新驅動發展戰略的實施，為實現中華民族偉大復興的“兩個百年”奮斗目標提供更加堅實有力的人才保證和智力支持。參考文獻：

[1] 田景春.我國高等院校專業技術人才考核評價機制芻議[J].普洱學院學報，2014，30（4）：83-86.

[2] 李俊鋒.深化高校科技人才評價機制改革[J].中國高等教育，2014（18）：53-55.

[3] 胡鋒華，周小燕.基于層次分析法的高校人才評價模型研究[J].浙江科技學院學報，2012，24（5）：417-422.

[4] 李曉東.大數據時代高校人才隊伍建設思考與探索[J].江蘇高教，2015（2）：48-50.

[5] 于珈，王蘭英，李兵，等.淺析美國科技人才評價的做法與啟示[J].中國科技資源導刊，2015，47（2）：68-72.

[6] 孫淑軍，傅書勇.高校科技人才、項目及成果評價研究[J].遼寧科技學院學報，2013，15（3）：53-55.