智慧化城市管理模式的創新與實踐

■寧波市智慧城市建設工作領導小組辦公室/文

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智慧化城市管理模式的創新與實踐

■寧波市智慧城市建設工作領導小組辦公室/文

智慧城市是一種適合城市化發展的創新理念。推進智慧城市建設，是浙江寧波加快實現創新驅動、轉型發展的必然路徑，也是提升政府執政能力和服務水平、更好地惠及民生的必然選擇。寧波在國內率先系統部署開展智慧城市建設，如今逐步明晰了一條“以基礎設施和資源整合支撐、帶動，以促進應用和發展產業雙輪驅動，以制度創新和模式創新優化環境”的建設路徑。

一、注重頂層設計 明晰建設路徑

2010年寧波依托城市化進程加快、城市信息化總體水平領先等優勢，在國內率先系統部署開展智慧城市建設。在5年多的實踐探索中，寧波注重頂層設計，編制“十二五”行動綱要及每年一個行動計劃；注重機制建設，建立健全組織領導、決策咨詢、政策扶持、考核評價、教育培訓等一系列機制；注重模式創新，尋求項目建設的科學與可持續，逐步明晰了一條“以基礎設施和資源整合支撐、帶動，以促進應用和發展產業雙輪驅動，以制度創新和模式創新優化環境”的建設路徑，取得了較好成效。

基礎先行，信息網絡設施日趨完善。堅持基礎先行、適度超前的原則，全面加強基礎網絡建設，基礎設施支撐帶動作用更加明顯。“光網城市”工程全面推進。光網覆蓋家庭用戶達331萬戶，最低家庭接入能力達30M，最高達100M；農村光纖網絡接入水平平均達4M，基本實現行政村村村通光纖。互聯網城域出口帶寬2000G。“無線城市”建設步伐加快。

資源整合，政務云計算中心啟動建設。寧波市積極推進一批基礎數據庫和重點專業數據庫建設，逐步形成以政務云計算中心為核心的市電子政務發展框架體系。人口基礎數據庫、法人基礎數據庫、自然資源和空間地理數據庫已實現主要部門數據的有效整合，并逐步拓展應用。

示范帶動，智慧應用系統建設成效明顯。寧波市圍繞解決經濟轉型升級、城市管理服務創新、民生改善等重難點問題，全面統籌智慧城市重大項目建設，為系統化推進智慧城市建設奠定堅實基礎。智慧物流、智慧健康等“智慧浙江”首批試點項目進展順利。智慧交通項目建設啟動。智慧教育完成階段性目標。

立足產業，產業融合發展得到提升。寧波市大力發展以電子商務為代表的信息服務業，以產業基地為載體，深入交流合作，加快產業集聚，促進產業結構調整和經濟發展方式轉變。大力推進兩化融合示范工程，研究探索企業信息化推廣普及的新途徑，搭建企業信息化應用的云平臺。成功舉辦三屆智博會，引進總額超280億元的62個智慧城市合作項目，涉及物聯網、云計算、智慧健康、智慧農業、智慧環保、海洋電子、電子商務等諸多領域。積極開展國家跨境電子商務試點工作。

二、夯實基礎 深入整合

根據“頂層設計、基礎支撐、逐步推進”的總體思路，寧波將以“夯實基礎、深入整合”為主線，進一步夯實信息網絡基礎設施支撐，進一步推進信息資源整合共享，以信息服務模式和技術創新發展為動力，加快推進重點應用，加快培育智慧產業，優化信息消費環境，服務經濟發展和民生改善。

（一）以適度超前建設信息網絡基礎設施重大工程為抓手，提升城市信息基礎設施的支撐和帶動能力

加快實施寬帶普及提速工程，結合“寬帶中國”戰略，優化通信網絡基礎設施的空間布局，協調推進寬帶接入網、骨干網和國際出入口能力建設，提升各大網絡基礎要素的協調發展和資源共享能力，形成適度超前的寬帶網絡發展格局。不斷拓展無線網絡覆蓋面，深入推進免費無線WiFi寬帶上網項目建設。擴大3G網絡覆蓋范圍，推進4G網絡建設。啟動城市公用設施物聯網建設，率先實施城市公用設施物聯網的戰略布局，按需建設，實現漸進式發展，引領各大應用體系建設，把感知能力作為智慧應用的基礎進行突破，支撐智慧應用向全面感知和智能應用方向拓展、延伸。

（二）以基于政務云數據服務架構的大數據布局為切入點，逐步增強以數據整合與共享催生管理和服務創新能力

推進政務云計算中心建設，實現資源利用最大化，不斷提升政務云計算中心的支撐服務能力。以人口、法人、自然資源和空間地理等基礎數據庫為支撐，以推進智慧空間一期建設為重點，在政務云計算中心建立和部署數據架構，形成“全市政務數據統一部署，基礎數據統一集聚，業務數據深度融合，應用數據深入挖掘，主題數據跨地區、跨部門、跨層級共享，目錄與交換體系完善”的政務數據生態體系，打造全市統一的政務數據共享服務平臺。創新政務信息共享服務機制，基本形成政務“大數據”發展格局。

（三）以重大民生領域為突破口，深入推進重點智慧應用體系建設

以醫療、交通、教育等重大民生領域為突破口，深入推進全市范圍內重點智慧應用體系建設，鼓勵各縣（市）區開展智慧城市特色試點工作。智慧健康將繼續做好區域協同醫療衛生服務體系建設，實現區域內業務協同和信息共享。智慧物流將深入推進平臺建設。智慧交通繼續推進基礎支撐平臺、公共服務平臺以及停車誘導系統建設，啟動建設智慧交通指揮中心、智慧寧波南站綜合信息管理平臺項目，充分整合交通信息資源，構建一體化的交通管理和服務體系。智慧教育將推進優質教育資源共享的人人通空中課堂逐步覆蓋整個基礎教育；推進寧波市終身學習平臺內容的進一步建設；推進寧波市數字化閱讀平臺建設。

（四）以創建國家信息消費試點城市和兩化融合示范區為契機，拉動智慧產業發展

研究出臺寧波促進信息消費擴大內需的實施意見，建立完善有利于促進信息消費的政策環境。全面實施《寧波市加快推進信息化與工業化深度融合專項行動實施方案》。推進“中小企業信息化云服務平臺”建設。將電子商務作為兩化融合的一項重要探索，積極開展跨境電子商務通關國家試點工作，積極實施工業企業“電商換市”專項行動。啟動創新性公共服務平臺建設。以中歐綠色智慧城市試點為契機，構建智慧城市合作交流大平臺，高標準地舉辦好第四屆智博會。

（五）以探索智慧應用體系可持續發展模式為要點，不斷強化智慧城市環境保障

注重智慧城市建設和服務模式創新，不斷加強保障機制建設。探索建立投資建設運行服務保障機制。根據智慧應用體系試點建設情況，深入開展政府主導下的社會化力量建設項目的體制機制研究，推進投資建設機制創新和服務保障模式創新。加大信息安全保障，加大統一建設信息安全基礎設施的力度，推進全市信息安全預警監控平臺建設，實施基于政務云平臺的“同城雙中心”布局，完善信息安全工作機制，增強發現問題和持續改進完善的能力。