恩施州委書記王海濤：長江大保護 清江要先行

覃萬鐘+蔣李++張睿

核心提示：清江上下游都在湖北省境內，把清江治理好，既有利于一方百姓，又能與“生態長江”形成呼應。

今年初，習近平總書記在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上明確指出，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。

1月8日，湖北省委常委會召開會議，傳達學習習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神。湖北省委書記李鴻忠強調，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。

4月8日，在湖北省政府與中國社會科學院共同舉辦的“長江論壇”上，李鴻忠再次強調“建設生態長江、涵養文化長江、繁榮經濟長江”的思路，要求樹立綠色標準、把好綠色關口、守住綠色門檻。

中央、省委“建設生態長江”的新理念、新思想、新主張，成為當今長江建設的最強音，也成為恩施州保護清江的根本遵循和行動指南。

恩施州委書記王海濤說，清江是湖北境內長江第二大支流，也是全流域都在湖北境內的第一大江。把清江治理好，既有利于一方百姓，又能與“生態長江”形成呼應。

將清江生態保護作為重中之重

《支點》：您為什么要重點強調清江生態保護？

王海濤：湖北因湖而得名，老百姓對水有特殊的感情。所以，水利與水患問題，湖北人都看得很重。

湖北境內最大河是長江，第二大河是漢江。但這些江河中，發源于湖北、全流域都在湖北的第一大江，是清江。

在“生態長江”建設中，湖北扮演著“中場”角色 ；在漢江保護當中，湖北依然是“中后場”角色；而在清江保護上，因為職責、位置所在，我們是當仁不讓的主力。

因此，湖北積極參與“生態長江”建設，有責任也有義務將清江生態保護作為工作重點。

《支點》：恩施州在清江生態保護中扮演著何種角色？

王海濤：清江發源于恩施州，65%流域面積都在恩施州境內。對恩施州各族人民而言，清江是母親河，不僅承載著生態功能，同時也是恩施州經濟發展的核心產業帶、人口聚居的城鎮帶及各項民生的重要支撐帶。

因此，恩施州對清江保護具有不可推卸的責任和義務，我們要深刻全面地認識清江生態保護的重要性，還群眾一江清水。

治水必先治山

《支點》：您擔任神農架林區區長時，就提出過“水是流，山是源，治水必先治山”。請問治山和治水有怎樣的聯系？

王海濤：山是源，水是流。一座青山，孕育萬條清流。從“大禹治水”開始，人們總將目光盯在治水上，其實古語說“山有多高、水有多長”，水要靠樹來涵養，而大江大河發源地也往往來自山脈。

因此，河流生態保護，不光是河流自身的事，更需要對河岸、山體整個大生態進行全面治理。清江發源于恩施州利川市齊岳山，其生態保護不能光著眼于取締網箱養殖、化學方法治污，也要形成大生態的概念。

所以治水必先治山、治山就得造林，且這一過程中要強調樹林、動物、人類全面和諧發展，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。

《支點》：恩施州日前出臺了全國首部山體保護條例，是否也是出于“治水必先治山”的思路？

王海濤：恩施是山區，恩施人民是山民，我們對大山有著特殊的感情，對山體保護也有充分的自覺、自勵和自律。

妥善處理好山體保護與開發建設的關系，必須給全州山體保護提供法制保障。今年3月，《恩施土家族苗族自治州山體保護條例》經省十二屆人大常委會第二十一次會議批準通過。

該條例設立了聯席會議制度，明確了自治州及所屬縣市政府為山體保護工作的責任主體。政府分管城建工作的負責人，協調城鄉規劃、林業、國土資源等部門，具體履行山體保護職責。

結合恩施州實際，我們還明確從嚴保護丹霞地貌的原則，將丹霞地貌山體納入核心保護區，對丹霞地貌保護區域的違法行為從重處罰。

要明確江河湖的權屬人

《支點》：如何理解您提出的“治水首先要治人”的思路？

王海濤：治水首先要落實責任方。我們現在推行的“河長制”已經解決了工作責任問題，但未來還要探索如何解決權屬責任問題。

過去，經過家庭聯產承包制和林權制度改革，耕地、農田和山林都明確了權屬責任人，但河流保護治理過程中，管理權與所有權卻一直分離。

地定權、樹定根、人定心，如果參考耕地、林地做法，把水域有關權屬也給那些生生世世在這里生活的老百姓，讓老百姓成為主人，那么治水也將更具成效。（支點雜志2016年6月刊）