針對當前農村土地流轉熱潮的理性思考

趙繼偉

[關鍵詞]農村土地流轉；問題；策略

一、農村土地流轉概念

要搞清農村土地流轉的含義，首先需要界定農村土地《農村土地承包法》對此進行了規定，即農村土地是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。無論是有關法律制度還是國家政策層面，對農村土地承包經營權流轉都有較為詳細的規定，全國各地的探索也大多圍繞土地承包經營權流轉進行，學術界也主要圍繞土地承包經營權流轉進行研究和探討。

二、農村土地流轉面臨的重大問題與挑戰

對于我國當前是否應該大力推進農村土地流轉，大多數學者持肯定態度，并且堅定地認為農村土地流轉是增加農民收入、發展現代農業、實現城鄉一體化的必由之路。然而，筆者對此持謹慎態度，認為我國當前應審慎對待農村土地流轉。其原因主要基于以下考慮：農村土地流轉可能威脅我國的糧食安全，有可能形成新的分配不公進而影響共同富裕目標的實現，不符合我國當前的基本國情并且時機條件并不成熟。

1農村土地流轉威脅我國糧食安全。對于我們這樣一個有著十幾億人口的大國來說，糧食安全事關人民的生存與發展，事關國家的安全與社會和諧穩定，具有特殊的重要意義。雖然農村土地流轉的動因之一就是通過土地流轉實現規模經營，從而提高農業綜合生產能力，提高糧食產量。然而，無論從各地的探索實踐來看，還是從邏輯分析來看，農村土地流轉對糧食生產可能帶來更多的是負面影響。從全國各地的土地流轉實踐來看，一些種植大戶、家庭農場特別是工商企業通過土地流轉獲得一定規模的土地后，“非糧化”甚至“非農化”現象十分普遍，他們為了獲得更高的收益，往往種植蔬菜瓜果、花卉苗木等經濟作物，而不再繼續種植糧食作物為了提高糧食產量，普通農戶也同樣注重科技投入和標準化生產。因此，有學者認為土地經營規模小的農戶的土地產出率反而高于土地經營規模大的農戶的土地產出率，這種看法是有道理的。總之，無論是從理論分析來看，還是從各地的土地流轉實踐來看，農村土地流轉對糧食生產更多地帶來負面影響，從而影響我國的糧食安全。

2農村土地流轉會形成新的分配不公，從而影響共同富裕目標的實現。黨的十八大報告指出，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。共同富裕是社會主義社會同一切剝削社會的主要區別之一，是社會主義優越性的重要體現。基于此，包括農村土地制度和農業經營制度在內的一切制度安排都必須有利于實現共同富裕而不是相反。誠然，推進農村土地流轉的主要目的之一就是為了提高農民收入、提升農民整體生活水平然而，根據學者的調研情況，總體來看，土地流轉后農戶的實際收入并未增加，部分農戶的生活水平甚至會明顯下降。之所以會出現這種情況，是因為農戶在土地流轉之前，一方面通過銷售自己生產的農產品獲得一部分收入，另一方面，大部分農戶既種植糧食作物，又種植蔬菜，同時還養殖雞、鴨、豬、牛等，基本能滿足一家人食物方面的需求，家庭生活開支較少。而一旦土地流轉出去之后，雖然表面上的收入有所增加，但是需要花費一定的資金購買家庭生活所需要的食物和生活必需品，開支必然大大增加，導致農民經濟壓力較之前大大增強。然而，這種趨勢的必然結果是在普通農戶和種植大戶、工商企業等新型經營主體之間形成新的分配不公，導致農村地區甚至全社會貧富差距進一步拉大，這顯然與共同富裕這一社會主義根本原則背道而馳。這樣，在當前中國的時代背景下，農村土地流轉就違背了其制度設計的初衷，就失去了其正當性。

3從當前的基本國情來看，我國并不具備大規模推進農村土地流轉的條件。

（1）農村勞動力大規模有效轉移面臨巨大挑戰。推進農村土地大規模流轉，一個前提條件就是實現農村勞動力大規模有效轉移。主要是外出農民工。目前，我國農民工數量有1.63億人，這些農民工雖在城市工作，但大都不具有城市戶口，不享受城市各種社會保障。在農忙季節，他們中的一部分往往要回家從事農業生產。因此，實際上，數以億計的農民工并未實現勞動力的有效轉移。

（2）農村社會保障體系不完善。大規模推進農村土地流轉，必然造成相當一部分農民失去土地。他們中的一部分通過進城從事二、三產業實現再就業，另一部分由于種種原因可能面臨失業。倘若沒有完善的社會保障體系，這些失業的農民就會成為無地、無業、無保障的“三無”農民。

（3）農村土地流轉法律制度不健全。農村土地大規模流轉的一個必然結果是農業的規模化經營，這是對我國目前農業經營制度—家庭聯產承包責任制—的重大改革。然而，目前我國農村土地流轉法律制度還很不完善，法律制度的不健全導致各地農村土地流轉實踐比較混亂，有些地方甚至違背平等、自愿、有償原則進行土地流轉。

（4）我國農民維權意識淡薄、維權能力不足。增進農民利益是農村土地制度和農業經營制度改革的主要目標之一。因此，推進農村土地流轉也必須有利于實現這一目標，而不是相反。然而，正如上文所指出的，在農村土地流轉實踐中，農民利益常常會受到侵害，其中一個重要原因是我國農民維權意識淡薄、維權能力不足。其合法權益就很容易受到侵害。

三、審慎推進農村土地流轉

如上文所述，鑒于我國農村土地流轉面臨諸多重大問題與挑戰，目前不宜大規模推進農村土地流轉。但這并不意味著筆者對我國農村土地流轉持完全否定態度。事實上，由于我國是一個有著近14億人口的大國，各地經濟社會發展很不平衡，各地農村土地資源、經濟發展水平、農民科學文化水平存在很大差異。因此，各地應因地制宜，在條件具備的地區逐步探索推進農村土地流轉，讓土地流轉真正發揮強農富民的作用。具體而言，適宜先行推進農村土地流轉的地區應具備以下特點：經濟較為發達特別是鄉鎮企業比較發達；土地資源豐富、人均耕地面積較大；離城市距離較近特別是大中城市的郊區；農民科學文化水平綜合素質較高。具備以上條件中的一項或幾項的農村地區在遵循平等、自愿、有償原則下可以先行探索推進土地流轉。

當前，包括理論界和實務界在內的社會各界掀起了一股農村土地流轉的熱潮。然而，基于本文所分析的我國農村土地流轉所面臨的重大問題與挑戰，我們應該對推進土地流轉持十分慎重的態度，而不能急于冒進，以免對我國經濟社會發展和廣大農民群眾的根本利益造成負面影響。即使對于條件具備的地區，也要審慎地加以推進。

（編輯/劉佳）