我國國家治理現代化的動力結構析論

馬曉星

摘要：國家治理現代化是多重政治動力要素協同推進的政治實踐過程，中國共產黨、社會主義核心價值觀與改革創新等是我國國家治理現代化的動力要素，三者組成了一個有機的動力結構，共同推動著我國國家治理的實踐進程。其中，中國共產黨是主體動力，能夠依托執政黨權威與政策推動國家治理；社會主義核心價值觀是國家治理現代化的價值動力，從價值層面界定了國家治理的治理理念與治理目的，是國家治理現代化的精神內核；改革創新構成了國家治理現代化的核心動力，能夠破除國家治理的體制機制障礙，創新國家治理理念與范式，從制度層面推動國家治理現代化的歷史進程。

關鍵詞：國家治理現代化；動力；中國共產黨；社會主義核心價值觀；改革創新

中圖分類號：D61文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2016）06-0008-04

國家治理是國家管理范式的升華，是政府-市場-社會等多元主體協商處理、解決社會群體之間矛盾沖突，從而維護社會秩序，實現經濟社會發展與善治的政治實踐活動。推進國家治理體系和治理能力現代化，發展中國特色社會主義制度是全面深化改革的總目標，是當前我國社會政治實踐生活的核心旨歸。“國家治理現代化本質上是由各種政治力量按照一定順序排列組合，共同推動的國家治理體系優化和治理能力提升。”[1]國家治理現代化的動力結構是由國家治理體系內部的各種政治動力要素構成的，它們之間的有機聯系與互動形成的張力構成了國家治理現代化的力量源泉。從馬克思主義社會發展動力觀維度審視，我國當前國家治理現代化的動力要素主要包括“核心動力”“主體動力”與“價值動力”三個層面，三者共同構成了一個有機的動力結構，從根本上推動著我國國家治理現代化的實踐進程。

一、國家治理現代化的主體動力：執政領導核心——中國共產黨

國家治理的本質是政治實踐活動，是政治主體在一定中介作用下改造政治客體的客觀物質性活動。從實踐論維度審視，政治主體在國家治理政治實踐活動中發揮著重要作用。政治主體是政治實踐生態系統中的能動性因素，它能夠發揮自身的政治能動性，改造政治客體，創新政治產品，從而實現自身政治價值。在當前我國國家治理現代化實踐中，政治主體是主體性動力要素，是國家治理現代化的有效組織力量，具體由我國的執政領導核心中國共產黨來擔負和實施。

首先，政治主體是政治實踐的能動載體，國家治理現代化離不開政治主體作用的發揮。政治主體是政治實踐活動的能動主導力量，是政治權力、體制機制與實踐范式的實施主體，也是政治思想文化的主體性載體。其“一方面提取政治環境中的有利因素，把外在政治生態內在化，使之內化為政治主體自身的主體力量；另一方面又運用自己的主體力量去克服不利因素，從而改變舊的政治關系，創造新的政治關系，從而鞏固著自身的主體力量”。[2]政治主體可分為個體性政治主體和群體性政治主體，個體性主體主要是單個的政治人，而群體性主體主要表現為階級、政黨、政府等。國家治理現代化這一政治實踐活動，需有一個有力的政治主體以有效整合社會資源，發揮公共權力的強制性力量，協調社會各階層利益關系，推動經濟發展與社會進步。發達國家國家治理現代化的經驗表明，“處于現代化之中的政治體系，其穩定取決于其政黨的力量，而政黨強大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規模及制度化的程度。那些在實際上已經達到或者可以被認為達到政治高度穩定的處于現代化之中的國家，至少擁有一個強大的政黨。”[3]中國共產黨作為群體性政治主體在我國國家治理政治實踐中發揮著核心政治主體作用，它通過組織領導、政策的制定以及價值體系培育等方式導引著國家治理現代化的方向。

其次，政黨權威是國家治理現代化的政治資源保障。權威是人類政治生活中的一種現象，是一方對另一方意志的無條件服從。“政黨權威就是政黨在運行過程獲得的民眾對自己意志（意識形態）的服從關系。”[4]政黨權威，特別是執政黨權威是國家治理現代化的外在政治保障，能夠保證政黨執政活動的順利開展。在現代政治生活中，政黨作用的發揮是通過其路線、方針與政策實施的，這些政治要素的具體執行需要政黨組織與其黨員發動群眾去實現。如果沒有政黨權威，則政黨就沒有政治號召力，則不能動員群眾，最終政黨的政治目標也會落空。鄧小平曾指出：“中央要有權威。改革要成功，就必須有領導有秩序地進行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢？”[5]對于國家治理現代化而言，秩序是首要的，亨廷頓就曾指出可以無自由而有秩序，但不能是無秩序而有自由。秩序是國家治理現代化的政治生態環境，國家治理現代化良好政治秩序的構建需要依托于政黨權威，特別是執政黨權威。中國政黨-國家政治實踐范式的歷史生成與制度安排，在一定程度上決定了我國國家治理的內在驅動性特征，即政治實踐是通過中國共產黨這一核心政治主體來實現。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，也是我國國家治理現代化的核心政治主體，能夠有效整合國內政治資源，有力推動國家治理現代化。當前我國正處在社會轉型的關鍵時期，利益主體與價值觀念多元化趨勢明顯，社會矛盾復雜多變，更需要通過中國共產黨的政黨權威來創造良好社會秩序環境，以實現國家治理體系和治理能力現代化，從而發展中國特色社會主義制度。

最后，政黨政策是國家治理現代化的中介工具。政策是“國家（政府）執政黨及其他政治團體在特定時期為實現一定的社會政治、經濟和文化目標所采取的政治行動或規定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱”。[6]政黨政策是以政黨為主體的政策具體形態，是政黨推進國家治理現代化的中介工具。政策伴隨著人類政治生活而生，是人們利益需求的反映，在本質上政治活動是通過各種具體政策而開展的。政治實踐的活動也是政策的運行過程，政治生活的中介是政策，作為政治實踐的國家治理也是通過各種具體政策，特別是執政黨政策而開展實施的。執政黨通過自身政治政策的實施來掌控政治實踐過程，以實現自身政治目的。我國國家治理現代化的政治實踐是由核心領導主體中國共產黨來推進的，是通過其政治政策的制定與改革等中介要素進行的。從我國國家治理的歷史軌跡看，中國共產黨的執政政策是國家治理的關鍵驅動力量，“中國長達二十多年的政治改革基本上是一個波浪式發展和預應性延續的過程。波浪式發展的特征表現為在一個時期集中出臺改革政策和大力推動政策的實施，而當政策實施出現非預料的結果時則放慢實施步伐或調整政策內容。改革政策實施和調整的交替進行形成波浪式的政治改革運動軌跡。”[7]正是由于在不同階段采取不同的國家治理政策，在中國共產黨的領導下，我國成為了發展中國家國家治理現代化的先進典范。

二、國家治理現代化的價值動力：社會主義核心價值觀

政治價值是“一個與實踐相聯系的概念，是人們基于對政治生活實踐的全方位把握而設想的或者用以指導自身政治生活實踐的觀念”。[8]政治實踐本質上是政治客體的主體化過程，是人類政治價值的生成過程。政治價值反映了政治客體對于政治主體的需要滿足關系，是人類政治實踐活動的邏輯原點與原始動力。國家治理作為一種政治實踐活動，其本身也是在一定政治價值的導引下進行的。當前我國國家治理現代化的政治價值具體表征為社會主義核心價值觀，其蘊含的國家、社會與個體三個層面的基本價值范疇構成了我國國家治理現代化的內在引導性動力。

首先，社會主義核心價值觀構成了國家治理現代化的一種軟實力。軟實力是相對于國家綜合實力中的硬實力而言的，與經濟、科技與軍事等硬實力不同的，依靠國家的文化、價值觀等發揮影響的力量要素的統稱。國家治理現代化在一定程度上而言，是國家綜合實力包括硬實力和軟實力的增量過程。精神、文化與價值等治理形態是國家治理體系的重要內容，在一定程度上影響著國家認同和社會穩定水平。這其中價值觀，特別是社會主義核心價值觀構成了當前我國國家治理現代化的一種軟實力，成為我國國家治理現代化的重要動力要素之一。一方面，價值觀是國家軟實力的生成淵源。價值觀是孕育軟實力的思想場域，美國政治學家約瑟夫·奈認為一國的軟實力或軟力量來源于其文化、政治價值觀與外交政策，其中“當一個國家的文化涵括普世價值觀，其政策亦推行他國認同的價值觀和利益，那么由于建立了吸引力和責任感相聯的關系，該國如愿以償的可能性就得以增強。狹隘的價值觀和民粹文化就沒那么容易產生軟力量”。[9]另一方面，價值觀是國家軟實力的承載體系。國家軟實力不是一種既定存在，它需要通過一定的價值觀呈現出來，也即國家軟實力的作用發揮需通過價值觀而實現。國家軟實力的發揮是由其價值觀實現的，一定價值觀所蘊涵的價值吸引力能夠轉換為一種精神驅動力，從而使得政治實踐主體更加有效地完成一定的政治目的。社會主義核心價值觀“集中反映了中國特色社會主義理想信仰并融匯于中國特色社會主義偉大實踐的價值追求，是國家治理現代化所必須倚重的軟實力”。[10]

其次，社會主義核心價值觀是國家治理現代化的引導性張力。政治價值是政治客體對于政治主體的滿足程度，也是政治實踐活動的原始動因。人類社會政治實踐的歷史也是人類政治價值理性訴求的演變歷史，政治價值在政治實踐活動中處于中心地位，輻射政治實踐的全過程。正如美國政治學家里普森說的那樣，政治活動是一種價值探索活動。作為政治實踐的國家治理是追尋政治價值的動態過程，而社會主義核心價值觀則是我國國家治理現代化的引導性張力，是國家治理現代化的政治價值理性形態，引領著國家治理的前進方向。國家治理現代化是在一定政治價值引導下進行的，是為了實現特定政治價值目標的政治實踐活動。“正確的價值引領是制定正確的國家治理目標，確保正確的國家治理方向的前提和依據，對推進國家治理現代化具有根本性、長遠性的戰略意義。”[11]當前我國的國家治理現代化面臨著較為復雜的政治生態環境，如社會矛盾深刻，利益主體多元化，貧富差距擴大等，外在的復雜政治生態環境要求我國的國家治理現代化活動必須在正確的價值觀引領下進行，確立國家治理現代化的前進方向與道路。社會主義核心價值觀從國家、社會與個人三個維度確立不同的價值規范，是對我國多元社會價值觀的核心凝練。社會主義核心價值觀是國家治理現代化的價值內核，確定了國家治理的價值坐標，引領著國家治理現代化的發展方向，從發展動力學維度構成了我國國家治理的引導性張力。

最后，社會主義核心價值觀能夠有效凝聚國家治理現代化的價值共識，形成集體向心力。現代國家治理是一項復雜的系統工程，對于當前我國的國家治理現代化而言，除了要堅持中國共產黨領導，強化國家治理的主體動力之外，還要注重弘揚社會主義核心價值觀，增強國家治理的價值動力。“現代國家如果不重視精神、價值以及文化等治理形態，不將其納入現代國家治理體系和治理能力建設當中，就不能創造良好國家認同和維系社會和諧穩定，現代國家就不能實現有機團結，不能完成時代賦予現代國家的治理使命，甚至會出現國家治理的危機。”[12]價值觀具有一定的凝聚功能，有助于社會集體形成價值共識，培育集體向心力。

價值共識是處在社會交往實踐中的社會共同體對于社會生活的某一問題所達成的相對一致的理解與認識。“價值的多元和統一永遠不可分割地聯系在一起，既不能用價值的多元去對抗價值的統一，也不能用價值的統一去消融價值的多元，而應該尋求價值多元和統一的最佳結合面。”[13]價值共識是衡量社會群體凝聚力的重要尺度之一，也是國家治理現代化的思想價值支撐。沒有價值共識引領的國家與社會是沒有生機與活力的，是沒有共同精神家園的流浪者。我國正處在社會轉型的關鍵時期，改革進入深水區，社會矛盾復雜多樣，國家治理現代化的任務相當艱巨。社會主義核心價值觀作為全國各族人民的共同價值共識在我國社會價值體系中居于核心地位，引領著其他價值觀的作用方向，對于國家治理現代化政治實踐意義重大。必須 “培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎”。[14]在社會主義核心價值觀價值共識的引領下，我國社會各階層能夠強化凝聚力，從而形成一股集體向心力，最終有助于加快國家治理現代化歷史進程。

三、國家治理現代化的核心動力：改革創新

每一時代都有其特定的時代精神，時代精神構成了該時代的精神文化符號，更是推動經濟社會發展的內在思想動力，是國家軟實力的重要表征。在改革開放與國家治理現代化過程中，我國人民不斷革故鼎新、銳意進取，逐步形成了以改革創新為核心的時代精神。“所謂改革，即變革、創造，是指革除舊事物，除弊興利，主要包括體制機制上的變化。所謂創新，即革新，棄舊圖新，主要包括解放思想、實事求是、與時俱進。改革與創新是相遇依存、互為動力的動態過程，是新事物戰勝舊事物、新思想戰勝舊思想的手段和途徑。”[15]國家治理現代化的實質是一個改革創新的過程，需要不斷改革生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑相矛盾的部分，不斷優化與創新國家治理體系與結構，最終實現國家的善治。從社會發展動力維度審視，時代精神范疇中的改革創新構成了當前我國國家治理現代化的核心動力，在國家治理現代化的動力結構中處于中心位置。

首先，改革創新是國家治理現代化的動力源泉。改革創新之所以是我國國家治理現代化的核心動力，原因在于在國家治理現代化的動力結構中，改革創新是國家治理政治實踐的發展引擎。當前我國的國家治理現代化是在社會主義初級階段這一基本政治生態環境中進行的，國家治理體系和治理能力存在諸多問題，如治理體系不完善、治理能力滯后等。現階段只有全面深化改革、創新，才能實現國家治理現代化的價值目標。歷史唯物主義認為，由生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑構成的社會基本矛盾是社會發展的基本動力。在社會主義初級階段中，人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾是主要矛盾，而這種矛盾的解決要通過國家治理的現代化，特別是通過解放與發展生產力來實現。“國家治理體系和能力是聯結中國社會基本矛盾的關鍵點，是社會主要矛盾的連接點，只有通過發展生產力，改革生產關系，變革上層建筑，才能完成國家從‘統治到‘治理的變革，才能推動國家治理從不完善到完善、不發達到發達的發展，才能實現國家治理體系和治理能力的現代化。”[16]改革創新能夠有效改善生產關系與上層建筑中不適合生產力發展的成分，激發全社會創新、創造活力，同時建構國家治理現代化的制度體系，推動國家治理現代化歷史進程。

其次，改革創新是中國共產黨和社會主義核心價值觀的實踐張力。我國國家治理現代化的動力系統是多重政治因素有效集成的總和，其中中國共產黨是國家治理的領導核心，是主體動力；社會主義核心價值觀是國家治理現代化的政治價值，是價值動力；而改革創新作為國家治理現代化的核心動力，同時也是中國共產黨和社會主義核心價值觀的實踐張力。一方面，中國共產黨對于國家治理現代化的領導需要通過改革創新來實現。改革創新是中國共產黨推動國家治理的實踐思維向度與基本路徑，同時中國共產黨自身也需全面深化改革與創新，不斷優化與改善領導方式，創新國家治理理念，推進制度創新，全面提升執政能力，提高執政的科學性、人本性，最終實現國家的善治。另一方面，改革創新是社會主義核心價值觀的實踐張力。作為政治實踐的國家治理活動是在一定政治價值的導引下進行的，當前我國國家治理的鮮明特征是改革創新，改革創新構成了國家治理現代化的基本范式。本質上，社會主義主義核心價值的實現要通過不斷改革創新，推進國家治理現代化而實現；改革創新轉變為社會主義核心價值觀這一政治價值的實踐張力。

最后，改革創新有助于增強社會活力，推動國家治理良序發展。所謂活力指的是事物發展的良好趨勢與標志，是其正向發展的表征。社會活力作為人們社會生活中的一種現象，是社會有機體生存發展的自主能力，表征著社會各項事業的健康發展程度，是社會良序發展的正向特征。社會活力是由一國的國家治理能力決定的，反映了其國家治理水平。國家治理水平越高，則該國社會活力程度越高。從一定意義上講，社會活力程度決定了該國的前途與命運。改革創新能夠有效增強社會活力，從而推進國家治理歷史進程。

社會活力是社會基本矛盾的狀態映射，具有高度社會活力的國家應當是社會基本矛盾的良好協調狀態，是生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑基本矛盾處于雙方基本適應的發展階段，而社會活力水平較低的國家應是社會基本矛盾出現了不協調的狀況，繼而引發了社會有機體系統的不適狀態。改革創新激發社會活力的作用機制是通過其協調生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑基本矛盾而發生的，其能“從根本上改革束縛生產力和各項事業發展的舊體制，建立起充滿生機與活力的經濟、政治、文化新體制，提高人民群眾的積極性”。[17]我國改革開放的歷史說明，社會主義社會的先進性不是先驗存在的，而是要通過社會主義改革創新來實現。改革開放前我國社會活力的低迷，原因在于我國社會基本矛盾的尖銳，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾長期得不到解決，導致人們思想僵化，自主創新能力遭到遏制。正是由于改革開放，通過一系列體制機制的改革創新，促進了社會生產力的發展，人民生活水平得到極大提高，繼而全社會呈現了一種生機勃勃的景象，大大提高了社會活力，在一定程度上這也是國家治理能力提高的結果。

結語

總之，當前推動國家治理體系和治理能力現代化，首先需要堅持中國共產黨的核心領導地位，全面從嚴治黨，優化與改善黨的國家治理能力。同時還要促進社會成長，激發社會活力，發揮社會資本作用，激發公民與第三方社會組織的政治參與度，以增進協商民主，實現國家的善治。國家治理現代化動力結構中不容忽視的就是社會成長性要素。社會成長性要素屬于社會資本范疇，包括公民意識的覺醒、政治參與度、社會組織的健全程度等，國家治理現代化本質上是政府-市場-社會多元協同治理的過程，其能夠有效反作用于國家治理政治實踐。其次，需要以社會主義核心價值觀為國家治理理念，將核心價值觀貫徹到國家治理的政治實踐中去，從國家、社會、個人三個向度確保國家治理現代化的正確價值取向。最后，要全面深化改革，不斷增強自主創新能力，以改革創新解放與發展生產力。從政治、經濟、文化、社會與生態層面推進體制機制改革，創新國家治理理念與實踐范式，強化頂層設計，從制度供給層面推進國家治理現代化。

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