城市貧困群體的就業保障思考及建議

于曉霞

【摘要】文章主要研究城市貧困群體的就業保障問題，對我國城市貧困的主要特征、人口規模以及發展趨勢進行了分析，并提出了鼓勵貧困失業人員自主、多就業渠道的應用和就業援助政策的實行等能夠改善城市貧困群體就業困難現狀的可行建議。

【關鍵詞】城市建設；貧困群體；就業保障

消除貧困是國家長期的奮斗目標，我國經濟迅速發展，貧困人口規模逐漸減少，分布規律也發生了變化。在過去，貧困人口多集中在中西部邊遠農村和山區，但是隨著農村扶貧工作的逐漸開展，農民致富，而城市生活成本越來越高，失業和低質量就業導致的城市貧困群體規模正在逐漸增加，城市貧困群體的就業保障工作顯得更有必要。

一、城市貧困

城市貧困并非市場經濟改革導致，這種現象在計劃經濟時代就已經存在，并且集中在無勞動能力、無固定收入來源、無法定撫養人的三無人口，即傳統的民政救濟對象身上，但是現階段城市貧困人口的增加和市場經濟發展有著一定的關系。隨著市場化改革的不斷深化，產業結構調整的持續進行，大批國有企業停產半停產。在激烈的市場競爭中，大量的私營企業也經營失敗，大量城市人口下崗失業，再就業困難，出現了城市貧困的問題。在貧困性質上，農村貧困人口的貧困多為絕對貧困，而從20世紀80年代開始出現并且規模逐漸增加的城市貧困人口大多數收入水平不能達到所在城市最低生活標準，是相對貧困和絕對貧困的共存。

不同城市有著不同的人口規模和最低生活標準，而且城市中有著大量的流動人口，給城市貧困人口的統計工作帶來了相當大的困難，難以獲得準確數據，但是從下崗率、低保覆蓋率、城鎮貧困率等數據能夠從側面反映出城市貧困規模在逐漸擴大，僅僅是低保享受人數一項，一些地區的低保享受人數是根據低保資金規模確定的，很多符合條件的貧困人口都沒有低保資格，所以實際貧困人口規模肯定大于低保人數，并可以預見，城市貧困人口的規模也在持續增加。

現階段，我國城市貧困人口主要表現出收入低、債務償還能力差、恩格爾系數低、低消費和低營養標準等特征，住房等其他基本生活條件水平也偏低，不具有疾病以及家庭事故等突發事故的抵御能力，疾病等于破產，而貧困人口的規模顯然仍然在持續增長中，從國家人均支配收入水平就可以看出，我國的貧富差距仍然在持續增加，地域和行業之間的差距也逐漸拉大，而下崗失業人員成為城市貧困人群主體，低保對象也以特困職工、失業人員為主，失業人員臨時就業和彈性就業往往選擇了處于勞動力市場邊緣地位的新增崗位，很多崗位不屬于正規就業，工資水平不高，缺少相關福利保障，就業質量偏低，出現了有工作的窮人現象。

二、關于城市貧困群體就業保障的建議

我國城市貧困群體多為失業和低質量就業在職人員，產業結構調整加快，現代化生產對人力資源的需求模式逐漸轉變，對勞動力資源需求越來越少，對高素質智力資源的需求越來越高，各行各業的生產自動化水平都在不斷上升，導致企業大規模的人力精簡，大批城市人口失業，長期失業人員和長期從事非正規行業的就業人員將成為城市貧困的主體，做好這一部分人的就業保障工作，對消除城市貧困有著很大的意義。

（一）鼓勵失業人員自助

所謂自助者天助，想要幫助城市貧困群體走出失業，高質量就業，國家有必要引導和鼓勵失業人口自主創業或者通過學習掌握新的謀生技能，走出困境。國家政策對消除城市貧困必然將發揮重要的作用，但是不能讓貧困群體形成依賴心理，而是應該鼓勵他們自立自強，靠自己的雙手勤勞致富。

（二）多種就業渠道的應用

進入到信息化時代，網絡拉近了所有人之間的距離，信息溝通從來沒有這么便利，失業人員也可以充分應用網絡尋找新的工作機會，而不能依賴計劃安置。我國已經形成了比較完善的市場就業機制，為每一個人提供平等的就業競爭機會，為了幫助城市貧困群體走出失業，高質量就業，國家有必要引導貧困群眾學習網絡知識，學會應用網絡獲取信息，通過多種渠道尋找高質量就業崗位，走出貧困。下崗失業人員在就業競爭中往往處于劣勢，所以通過多元化的就業信息渠道獲取就業信息顯得更加必要，而政府為了改善城市貧困群體社保福利水平，可適當放寬這一部分就業群體參加社會保險的準入條件，為其提供選擇性更高、更加靈活的社保服務。

（三）實行就業援助政策

國家要組織開展有效的就業援助活動，落實就業援助政策，保證城市貧困失業人員作為弱勢群體要享受國家下崗失業人員就業優惠政策，根據實際情況，因地制宜、靈活地給予貧困群體就業援助，將該項工作切實落實下來，為了提高執行力度，政府需要建立專項基金，加強財政和社會資金的投入，通過行政化的手段改變城市貧困群體就業難的問題。

三、結語

隨著國家城市化水平的加快，城市人口規模不斷增加、城市基礎服務價格上升、城市生活成本增加、失業和低質量就業等原因導致的城市貧困人口規模在不斷上升，有必要從就業保障等方面入手，提高城市貧困人口的收入水平，縮小貧富差距，避免社會矛盾的進一步激化。

參考文獻

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