轉型期城市管理中的維穩問題與有效對策
——以國有企業內部的和諧管理為例

文 徐逸敏 Xu Yimin 上海鐵路通信有限公司

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轉型期城市管理中的維穩問題與有效對策
——以國有企業內部的和諧管理為例

文 徐逸敏 Xu Yimin 上海鐵路通信有限公司

穩定和諧

國有企業

政治責任

社會使命

“維穩”即是維持穩定，圍繞當前的社會穩定大環境去展開各項工作，構建和諧穩定社會。沒有穩定和諧的社會大環境，缺乏穩定的人文關懷和心理疏導的新理念，企業要想得到生產經營管理的全面發展，就如履薄冰，難上加難。長期以來我國改革開放的實踐經驗和教訓證明，加強國有企業穩定工作，是實現企業又快又好發展的前提條件。通過對國有企業維穩工作實踐的分析，有助于明晰國有企業維穩工作的重要意義和新時期國有企業維穩面臨的挑戰，探究與之相關的重要理論及提高國有企業維穩工作水平的對策，從而推動企業可持續發展，實現企業又快又好的發展。

一個社會的穩定程度如何將關系到這個國家的經濟發展乃至國家的興衰成敗。社會的組成，多種多樣，企業作為社會的一個重要組成部分，搞好維護穩定工作，是確保社會穩定的一個重要方面，同時，保持企業穩定、良好的局面，又是企業發展必不可少的重要條件。社會學家認為，“害莫大于亂”。無論何類社會組織，政治與社會的基本穩定都是必需的，沒有基本的穩定，不要說發展，就是正常的社會生活也無法維持。長期以來我國改革開放的實踐經驗和教訓證明，加強國有企業穩定工作，是實現企業又快又好發展的前提條件。

一、國企內部當前存在的不穩定因素及其分類

國有企業內部當前存在著諸多不穩定因素，這些因素有其共性之處，大致可以分為兩類，即：群體因素和個體因素。就以鐵路通信信號企業為例，此類企業工種分布和人員構成極其復雜，身份層次多，如從事研發等工作的技術人員、生產一線崗位人員、現場開通服務員。關鍵的是這些人員中相當部分屬于勞動合同的性質有無固定期限，或者有固定期限的外聘勞務工，由于受教育程度參差不齊等狀況，尤其是工作性質和艱苦程度不同，自然會產生各種矛盾，構成了復雜的維穩形式。隨著公司近年來改革改制的深化，一些潛在矛盾和問題集中凸現出來，公司維穩工作形勢日益嚴峻，工作難度越來越大。

一是群體性問題。隨著我國市場競爭的不斷加劇及國有企業改革的進一步深化，國有企業正面臨著來自政治、市場、分配等內外部環境的變化，具體表現如下：其一，許多企業正在重組合并，似乎成為國企的一種共性。處于變革期的國企職工在思路觀念方面也出現不同程度的復雜化、多元化。其二，隨著我國市場經濟體制的不斷完善，國有企業在經營理念、管理模式等方面，都發生了較大轉變。在企業的改革、改制過程中會引發許多新的矛盾，如招用社會外來務工人員是公司用工模式之一，企業不穩定因素中有很大一部分來自于這些人員，這就屬于一個群體性問題。不可否認，這支職工隊伍在企業生產發展中起到了不可忽視的作用，但是他們中大多存在年齡小、受教育程度不高、對于企業缺乏基本的向心力等問題。在工作當中抱以干一天是一天的思想態度，加之許多員工來自于偏遠的農村，在日常生活中易被別有用心的人言語煽動，經常會因為某些訴求得不到滿足而采取一些過激的行為。

二是個性問題。主要體現在個人的不同訴求得不到滿足而發生的各類不穩定因素。如因為個人待遇問題、單身宿舍人員之間的矛盾、家庭生活困難問題、門衛人員的待遇及上班期間輪休倒崗問題，等等。

各類不穩定因素盤根交錯，致使維穩工作壓力增大。諸多問題中有的是依據政策可以解決的，有的需向上級部門反映給予解決的，而有些問題由于缺乏政策支持而不能給予解決的，有些問題屬于情理之中法度之外的，還有些問題屬于無法無理肆意取鬧的。諸多個性不穩定因素和矛盾，如果不能及時得到解決，就很可能會釀成群體性問題，造成跨企業跨省的非正常性個人或集體上訪事件。

二、解決國企內部不穩定問題的幾點思考

從上文列舉分析的事實看，無論從外部發展環境還是國企自身發展需求來進行觀察，國有企業維穩工作都已經擺在了突出的位置。企業穩定作為社會穩定的一部分，必須在為企業生產經營發展創造和諧穩定的內部環境的同時擔負起重大的社會責任。社會賦予企業的使命不僅需要承擔社會的經濟責任，還要承擔社會的政治責任，這就需要國有企業在大力發展經濟的同時，必須牢記政治責任和社會使命，為民計民生、為社會和諧作貢獻。

因此，抓好國企的維穩工作，減少影響企業的不穩定因素，防止群體性事件發生，發揮國有經濟支柱作用，履行好社會責任，促進社會和諧，是當今國企在日常管理中面臨的重要問題。筆者長年在國企從事思想政治工作，通過工作實踐與思索，認為把發展這個“第一要務”和穩定這個“第一責任”放在同等重要位置，真正做到經濟發展和穩定工作同步考慮、同步部署、同步推進，切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，是國有企業和諧穩定的重要保證。

（一）加強企業思想政治工作，促進企業穩定健康發展

面對國企職工各種思想變化，急需企業從思想政治方面對職工進行教育，進一步適應深化國有企業改革對職工在思想方面提出的新要求。例如，鐵路和城市軌交是我國運輸業的重要組成之一，在政治、經濟方面均發揮著重要作用，中國通號是為他們保駕護航，提供高科技通信、信號產品及服務的企業，必須以強有力的思想政治工作確保企業的穩定與和諧。因此，企業思想政治工作要通過學習教育活動，企業經營管理、企業文化建設、黨風廉政建設、關愛幫扶活動，同時結合“維穩”這一課題展開，才能確保思想政治工作的質量與效果，促進企業的穩定健康發展。與此同時，思想政治工作還應把關心員工作為一件大事來抓，要深入到員工中去充分了解員工的困難和疾苦，與員工及時溝通，順應廣大員工的意愿和呼聲。

（二）加強理論研究，探究和諧管理與沖突管理之利弊

因為企業內部的不和諧之音將直接影響企業的穩定，因此在當前，國有企業的改革雖然歷經多年，但是存在有諸多不和諧之音，所產生的大量內耗已嚴重阻礙著國有企業的發展。運用和諧管理這一理論指導實踐，有助于減少不和諧之音，降低內耗，確保企業改革與發展穩步推進。為此，就要從本單位的實際出發，研究目前國有企業內部和外部出現的突出不和諧現象，如目前國有企業存在著內部人際關系管理的不和諧、內外關系管理的不和諧、制度安排與企業效率的不和諧、人力資源管理的不和諧、組織結構上的不和諧等突出的不和諧現象，要以和諧管理理論為指導來建設和諧企業。與和諧管理相對應的是沖突，普遍存在于國企中，因此沖突管理將是企業管理中一個很有必要探討的問題。如我國一些企業，一度由于采用較多行政命令手段而忽略了其他，缺少對職工的心理疏導，企業內部沖突的數量明顯呈現上升的趨勢，有時甚至矛盾沖突激化到對法人進行威脅、恐嚇、限制人生自由的程度。由此可見，尋求沖突管理的方法已成為迫切需要解決的問題，以激發有利于企業生存和發展的動力，使企業能更科學合理地進行內部沖突的管理，減少摩擦，提高效率和效益，更好地生存和發展。

（三）建立長效的維穩機制，確保維穩工作有序進行

一是對各級領導可以采取簽定責任書、制定年度工作計劃、進行年度總結、考核等方法，將維穩工作納入企業的日常化管理。可以組織專門人員收集一些企業在維穩工作中成功與失敗的案例，在工作中進行研討，從思想意識上去認識維穩工作的重要性。通過責任書的簽定，構建橫向到邊、縱向到底、事事有人管、個個有責任、一級對一級負責的工作格局。可經常召集職工代表就員工關心的勞資糾紛、內部矛盾、福利待遇等問題進行座談，認真聽取員工代表的意見，了解員工思想狀況，以便能更好地替員工排憂解難，從而有效地增強企業的凝聚力，增強員工對企業的認同感和歸屬感。

二是建立內部不穩定因素、矛盾糾紛排查調處機制，提高發現和化解矛盾糾紛的能力。目前影響企業內部不穩定因素的問題有很多方面，按上述分析既有群體性問題，也有個體性問題，應當加強信息排查，預防和減少矛盾糾紛的發生。及時妥善地排查調處矛盾糾紛是保持企業內部穩定的第一道防線，為此要建立健全信息排查制度，及時了解員工的所需所想，將矛盾化解在萌芽狀態。建立維穩信息員隊伍、維穩工作小組，加強組織協調，定期排查、調處矛盾糾紛，主動介入、化解各種不穩定因素。

此外，還可從企業信訪工作入手，提高維穩工作的有效性。企業信訪工作是維系企業與職工之間情感的橋梁和紐帶。例如，通信信號系統有不少是生產加工型企業，好多是勞動密集型企業，全面保障信訪維穩顯得尤為重要。其實質就是要調動各方面的力量，采取法治、德治、思想政治教育等手段與信訪相結合的方法，以有效推進該項工作。綜上實踐表明，只有建立一套科學管理、規范運作、嚴格責任的維穩工作長效機制，采取積極有效的方法，才能鞏固維穩工作的新成效。

■責任編輯：張 煒

Stability and Relevant Rules of Urban Management in Transformation

10.3969/j.issn.1674-7739.2016.03.017