探究地方政府的經濟政策對經濟發展的影響

房玉瑩

摘要：地方經濟政策指引著地方經濟發展的方向，政策的傾斜也為某些領域經濟的發展提供支持。文章通過對經濟政策與經濟發展關系的梳理，探究地方政府的經濟政策對經濟發展的影響，以東北老工業基地的兩個核心城市——哈爾濱市和沈陽市地方政府對中小企業的經濟政策支持為著眼點，分析地方經濟政策對中小企業支持所帶來的經濟效益。

關鍵詞：經濟政策；經濟發展；中小企業；哈爾濱市；沈陽市

一、引言

隨著改革開放政策的推行，在市場經濟理論的指導下，國民經濟的組成向多元化發展，私營經濟逐漸發展壯大，當前私營經濟的比重占國民經濟總量比重已達半壁江山。中小企業目前已成為地方經濟發展的重要組成部分，為地方經濟的發展做出重大貢獻。從2010年末的統計數據看，中小企業已超過1 100萬家，他們為城鎮提供了80%以上的就業崗位，并成為地方稅收來源的重要組成部分，為擴大內需消費、增加居民收入、增強我國產品競爭力、技術含量等方面做出重要貢獻。

而中小企業由于其規模、經濟實力等方面處于弱勢地位，很容易受到地方政策的影響，地方政策對其支持，則能加快其發展，地方政策對其打擊或是放任，則很難存活。盡管中小企業每個個體的規模不大，但其數量較多，匯聚起來，就成為一股巨大的經濟洪流，很多城市GDP的增速在很大程度上是來自于中小企業的創新產品及服務產品。因此，地方政府如果引導得好，那么將會推動地方經濟快速、高質量發展。

二、經濟政策與經濟發展的關系

市場經濟是一種按照一定的市場規律發展經濟的經濟運行模式。然而市場經濟有其發展的弊端，如市場的競爭可能會導致一些沒有競爭力的領域消失，惡性競爭，通貨膨脹等經濟危機出現，而政府的宏觀調控可以避免這一現象的發生。經濟政策與經濟發展是一種相互協調的關系。

（一）經濟政策與經濟發展的關系是相互的

地方經濟政府一般會根據本地區的特色，如地理位置、資源情況、現有基礎等方面結合省、中央的相關經濟政策的文件，制定符合地方特色的經濟政策，來引導地方經濟走向良好的發展方向。地方經濟發展了，也會相應地督促地方政府調整經濟政策，促進地方經濟的持續發展。因此，經濟政策與經濟發展的關系是相互的。

（二）前瞻性的經濟政策指引地方經濟發展的方向

東部沿海地區之所以發展如此之快，除有其地理優勢外，更離不開國家政策的引導。在改革開放之初，國家大膽嘗試，開放了幾個沿海城市，作為試點建立了經濟特區，給予這些東部沿海城市很多優惠的政策，吸引了大量的外資到當地投資建廠，實體經濟的發展帶來了當地服務行業的快速發展。這些前瞻性的經濟政策為當地的發展指明了方向，加快了地方經濟的建設，地方經濟建設效果顯著，使其快速成為我國經濟發展的典范。

（三）經濟發展到一定程度時須要變更原有的經濟政策

當經濟發展到一定程度時，如果還不對原有的經濟政策進行調整，很可能會跟不上經濟發展的步伐，甚至阻礙經濟的發展。尤其是一些不合時宜的、舊有的經濟政策，必須要對其進行變更甚至廢止，并根據當前的經濟發展趨勢制定與之相適應的經濟政策，才能對經濟的發展起到宏觀調控的目的。否則，落后的經濟政策將阻礙經濟的發展步伐，成為經濟發展的絆腳石。

三、哈爾濱市的經濟政策對地方經濟發展的引導

哈爾濱市作為東北老工業基地的中心城市之一，國家在有步驟地提高GDP總量的基礎上，對我國各地區進行分布管理，為了恢復東北老工業基地往日的輝煌，國家出臺了振興東北老工業基地的相關政策。為了加快哈爾濱市地方經濟的發展，調整產業結構優化升級，哈爾濱市政府提出了全面發展服務業的政策指引，尤其是推動哈爾濱市中小企業的發展。

（一）哈爾濱市中小企業現狀及存在的問題

哈爾濱市作為黑龍江省的省會城市及東北地區重要的商品集散地，成為承辦中俄貿易博覽會的中心城市。這些得天獨厚的資源為哈爾濱市中小企業尤其是服務業提供了發展的平臺。然而，哈爾濱市當前的中小企業發展現狀并不好，各種大大小小的企業很多，但是成規模的不多，尤其是在國內或國際上知名的企業很少，未形成一定的影響力。出現這種現象的原因有很多，通過調研發現，他們的共同特點是這些中小企業的內部結構優化不夠。很多中小企業都是從事服務行業，而服務行業的觀念落后、發展滯后，沒有充分發揮出哈爾濱市作為邊界城市、作為商品集散地所應有的優勢。

（二）哈爾濱市為中小企業發展提供的政策保障

國家為促進經濟的多元化發展，頒布了《中小企業促進法》，哈爾濱市也在中央的指導下，制定了促進中小企業發展的相關政策，加強對中小企業的管理，對全市的中小企業進行統籌規劃、政策指導、綜合協調，并在信貸上做出調整，解決中小企業貸款難的問題。

（三）哈爾濱市中小企業對當地經濟發展的貢獻

近年來在地方政策的支持下，哈爾濱市中小型企業穩定快速發展，從數量、規模、效益、納稅等情況看，都增長顯著。目前已出現近千戶規模以上企業，其在地方經濟發展上的貢獻率達到一半以上，已成為促進哈爾濱市地方經濟發展的重要組成部分，尤其是在服務業中的比重，逐漸增加，推動哈爾濱市服務業的發展。

四、沈陽市的經濟政策對地方經濟發展的引導

沈陽市地處東北重工業區，又屬于東部沿海地區，是環渤海經濟圈和東北亞經濟圈的中心，得天獨厚的地理優勢為其經濟的發展提供便利，成為東北地區的交通樞紐和經貿中心，也是東北三省省會城市中發展最好的城市，為哈爾濱市和長春市做了很好的榜樣。

（一）沈陽市中小企業現狀及存在的問題

沈陽市的中小企業發展已具有一定規模，發展趨勢良好，由于其開放的政策為中小企業的發展提供了較好的平臺，目前沈陽市已成為東北地區最大的商品批發集散地，其服務業在沈陽市經濟發展中的比例不斷提高，成為沈陽市第三產業發展的中流砥柱。沈陽市規模以上中小企業已達3 654 戶，占全市規模以上企業總數的81.4%。但總體看沈陽市中小企業還存在規模小、管理水平低、創新能力弱、競爭實力差等問題，亟須轉型升級、提高市場競爭力。

（二）沈陽市為中小企業發展提供的政策保障

沈陽市為貫徹實施中央和遼寧省關于《中小企業促進法》的相關文件，先后出臺了《沈陽市委、市政府關于促進非公有制經濟和中小企業發展的若干意見》（沈委發[2009]5號）、《沈陽市人民政府貫徹國務院〈關于進一步促進中小企業發展的若干意見〉實施意見》（沈政發[2011]11 號）和《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》（沈政發[2011]21 號）等文件，并頒布了《沈陽市促進中小企業發展條例》，加大了對中小企業的政策扶持力度。

沈陽市政府針對中小企業的特點和實際，對本市的中小企業進行了分類扶持，著力培育32個產業集群。以“壯大產業集群規模、豐富產業集群內涵、創建百億元產業集群”為工作目標，完善了管理規章和服務措施，取得較好的效果。目前已有474戶企業年營業收入超億元，成為推動經濟發展的骨干。

（三）沈陽市中小企業對當地經濟發展的貢獻

在沈陽市政府政策的支持下，沈陽市中小企業的生產總值達到3 883.4億元，實現了平穩較快增長，為沈陽市增加了幾十萬的就業崗位，促進了沈陽市第三產業的發展，增加了第三產業在三個產業中的比重，為全國中小企業的發展做了示范，成為增強沈陽市經濟實力和競爭力的骨干。

五、結語

通過對哈爾濱市和沈陽市地方經濟政策的比較分析，可以看出地方經濟政策對地方經濟發展的巨大影響。同樣是依據國務院頒發的《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》等關于中小企業發展的大政方針，但不同地區政府理解的不同、實施的不同，帶來了巨大的差異。當然，沈陽市比哈爾濱市具有更多得天獨厚的資源優勢，但是我們更應該看到沈陽市在支持中小企業發展上政府所做出的符合沈陽市地方特色的具體方針及實施方案，其中有很多好的方案是值得其他地區學習、借鑒的。

參考文獻：

[1]劉妮.沈陽為200戶成長型中小企業做“法律體檢”[N].沈陽日報，2011，1，21.