小學(xué)義務(wù)教育成本與經(jīng)費(fèi)來源的比較分析

文/夏招強(qiáng)

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小學(xué)義務(wù)教育成本與經(jīng)費(fèi)來源的比較分析

文/夏招強(qiáng)

摘要：我國義務(wù)教育現(xiàn)階段已成為我國教育的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，其支出已成為我國各級地方公共財政支出重要組成部分，部分地區(qū)的義務(wù)教育支出占地方財政支出的比重較大，本文主要探討小學(xué)義務(wù)教育成本以及其經(jīng)費(fèi)來源，并對其進(jìn)行比較分析，目的是為我國小學(xué)教育從經(jīng)濟(jì)角度提供科學(xué)策略。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；成本；教育經(jīng)費(fèi)；財政支出

當(dāng)前，我國小學(xué)義務(wù)教育已經(jīng)成為我國基礎(chǔ)教育的重要環(huán)節(jié)之一，通常管理者認(rèn)為，長遠(yuǎn)看來，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問題管理基礎(chǔ)方式是設(shè)立義務(wù)教育成本與經(jīng)費(fèi)來源的相關(guān)制度，各級政府應(yīng)當(dāng)分析義務(wù)教育投入策略，逐步發(fā)展建設(shè)規(guī)范的教育財政支出制度。本文主要探討義務(wù)教育的成本及其主要的財政經(jīng)費(fèi)來源，將兩者結(jié)合起來，使之成為社會公平的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。主要對策在于推動教育經(jīng)費(fèi)管理的合理發(fā)展，合理進(jìn)行義務(wù)教育成本的核算，進(jìn)行科學(xué)的義務(wù)教育成本核算。本文主要以武漢市為例，對于我國義務(wù)教育成本分析和當(dāng)前的投入進(jìn)行深入探討和對比，重點(diǎn)放在我國義務(wù)教育財政管理的對策的提出上。

一、小學(xué)義務(wù)教育成本核算

長期以來，我國的小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都存在著可利用資金有限的問題，因此，在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，應(yīng)當(dāng)基于不同地區(qū)的教育發(fā)展水平、工資標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)材料成本等的不同而制定不同的標(biāo)準(zhǔn)核算體制，這樣才能夠最大程度的對于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)核算，合理安排小學(xué)義務(wù)教育投入成本。小學(xué)義務(wù)教育的成本主要組成部分為人力資源成本和基礎(chǔ)設(shè)施成本兩大部分。

（一）人力資源成本核算

人力資源成本的最低標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)為我國現(xiàn)行小學(xué)專職教師等級工資的規(guī)定，同時也應(yīng)當(dāng)考慮到教師的補(bǔ)貼以及五險一金等規(guī)定，進(jìn)行教職工基本工資的支出計算，測算應(yīng)當(dāng)依據(jù)小學(xué)辦學(xué)的具體要求，根據(jù)實(shí)證分析進(jìn)行測算，計算公式通常為小學(xué)人力成本經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=公用成本+課時成本+業(yè)務(wù)成本+其他成本。［1］同時再根據(jù)職稱不同以及教師和行政人員比例的不同進(jìn)行計算，最后根據(jù)教職工和學(xué)生的比例分配對于人力資源成本進(jìn)行準(zhǔn)確地核算。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施成本核算

對于基礎(chǔ)設(shè)施成本核算部分，我國主要參考國際通行的核算模式，小學(xué)教育應(yīng)當(dāng)占全部政府財政支出的8%左右，結(jié)合我國的具體情況，在基礎(chǔ)設(shè)施上的建設(shè)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大比例，提升校舍、基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)水平，因此我國的基數(shù)應(yīng)控制在10%左右。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施最低標(biāo)準(zhǔn)核算過程中，主要成本在于小學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活需要的教學(xué)用品、生活用品以及非消耗物品進(jìn)行核算，樹立起我國小學(xué)生均用成本核算模型，對于基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行核算。學(xué)生公用成本標(biāo)準(zhǔn)測算標(biāo)準(zhǔn)制定，經(jīng)過計算得出，武漢市小學(xué)義務(wù)教育公用成本最低標(biāo)準(zhǔn)為人均成本為1034元。

二、小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源現(xiàn)狀分析

（一）小學(xué)義務(wù)教育來源較為狹窄

小學(xué)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)主要是指各個主體為教育投入的經(jīng)費(fèi)的總和，經(jīng)費(fèi)來源狹窄的問題在我國比較普遍。通過上文測算小學(xué)義務(wù)教育成本不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國教育的財政需求是比較大的，然而主要教育經(jīng)費(fèi)來源是學(xué)生的學(xué)費(fèi)和政府財政支出，與國外相比，教育的來源更加狹窄，導(dǎo)致部分地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施難以得到保障。［2］

（二）小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在占財政支出中比重較低

據(jù)統(tǒng)計，僅就武漢地區(qū)而言，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由于來源比較狹窄導(dǎo)致其教育經(jīng)費(fèi)的缺口比較大，尤其是小學(xué)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，缺口更大，涉及范圍也更廣。通過研究不難發(fā)現(xiàn)，我國義務(wù)教育總體的經(jīng)費(fèi)量是處于增長狀態(tài)的，但是增漲速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，也就是絕對量雖然保持增長態(tài)勢但是相對量處于不利狀態(tài)，最五年內(nèi)的投入增長數(shù)量較大，平均增長率高達(dá)29%，然而小學(xué)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)占據(jù)我國總財政支出的比例卻基本維持不變甚至略有下降。

（三）財政撥款中落實(shí)到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源比例偏低

就財政撥款情況而言，義務(wù)教育主要的撥款來源于財政、行政、轉(zhuǎn)移以及營業(yè)其他收入撥款等形式，根據(jù)武漢市近五年的財政撥款情況而言，對于義務(wù)教育、尤其是小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來源比例偏低，行政收入方面有所下降，而營業(yè)其他收入的比例有所上升。就全國而言，教育財政投入情況比較不樂觀，我國的教育受到政府高度重視，但是并沒有完全將重視轉(zhuǎn)化為財政管理上的政策傾斜，義務(wù)教育、尤其是小學(xué)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制比較落后，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不無關(guān)系，這就導(dǎo)致政府對于其他保障國計民生的財政投入比較大但是對于教育的重視程度卻不足，導(dǎo)致財政撥款中落實(shí)到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源比例偏低，難以支撐其實(shí)踐發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)來源分配不平衡

我國小學(xué)義務(wù)教育城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)來源之間存在著很大的不平衡性，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)費(fèi)來源渠道少、經(jīng)費(fèi)不足的問題更為明顯，但是總體而言教育經(jīng)費(fèi)缺口開始縮小，就武漢地區(qū)而言，農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口已經(jīng)從5000萬元左右縮小到1000萬元左右，缺口數(shù)量的下降固然是利好消息，但是教育缺口的存在就反映了財政投入的不科學(xué)性。城市小學(xué)義務(wù)教育的缺口在近五年來開始出現(xiàn)負(fù)值，這就意味著城市的財政投入已經(jīng)基本能夠滿足要求，能夠覆蓋上文提到的最低標(biāo)準(zhǔn)成本。與武漢地區(qū)類似，在全國范圍內(nèi)，在城市地區(qū)財政撥款都能夠基本彌補(bǔ)義務(wù)教育的需求，但是農(nóng)村地區(qū)普遍還存在著缺口，城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)的來源分配很不平衡，這從一方面也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)小學(xué)義務(wù)教育成本差距的擴(kuò)大。

三、小學(xué)義務(wù)教育財政投入策略分析

（一）建立科學(xué)小學(xué)義務(wù)教育成本計算標(biāo)準(zhǔn)

我國小學(xué)義務(wù)教育的成本計算是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)，只有科學(xué)的成本計算才能夠保障科學(xué)現(xiàn)實(shí)成本和最低標(biāo)準(zhǔn)對比研究的科學(xué)性，也才能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育資金發(fā)展的平衡性，研究教育財政投入缺口的大小，有利于科學(xué)合理的建設(shè)科學(xué)的小學(xué)義務(wù)教育的計算標(biāo)準(zhǔn)。

同時，為了合理推行教育成本的計算，還應(yīng)當(dāng)建立起科學(xué)實(shí)用的事業(yè)單位會計制度和準(zhǔn)則，利用權(quán)責(zé)發(fā)生的方式明確權(quán)利與責(zé)任的分配，并且以此作為記賬的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對于基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時折舊，同時考慮到其中的配比原則，成本的計算制度應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同學(xué)校所處地區(qū)的情況進(jìn)行分析，建立起合理有效的教育成本質(zhì)量分析成本，將其納入到政府考核的整體發(fā)展當(dāng)中。［3］

（二）提升教育投入力度，著眼現(xiàn)實(shí)問題的解決

從經(jīng)濟(jì)投入主體的角度而言，政府應(yīng)當(dāng)提升對于基礎(chǔ)教育的重視程度，不僅如此還應(yīng)當(dāng)將其教育經(jīng)費(fèi)納入到整體年度教學(xué)發(fā)揮當(dāng)中，但是教育經(jīng)費(fèi)不足的問題仍然需要放在重點(diǎn)位置上，提升小學(xué)義務(wù)教育的投入能力，首先就應(yīng)當(dāng)提升我國小學(xué)義務(wù)教育長期存在的工資發(fā)展能力，在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)提升對于農(nóng)村地區(qū)貧困家庭的義務(wù)教育的財政支持能力。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)提升對于低齡小學(xué)生財政投入上的支持，今后應(yīng)當(dāng)對于小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入上要對基礎(chǔ)性的教育進(jìn)行政策傾斜。

（三）推進(jìn)財政系統(tǒng)創(chuàng)新，將義務(wù)教育投入比例科學(xué)化

當(dāng)前，由于我國各個地區(qū)的財政體系差異比較大，教育公共投入的比例和基礎(chǔ)情況也各不相同，但是總體而言大多問題都集中在財政系統(tǒng)的科學(xué)性上，因此，從改進(jìn)小學(xué)義務(wù)教育成本的角度來看，需要不斷提升基層對于教育的重視程度，形成科學(xué)財政系統(tǒng)的良好風(fēng)氣。這一方面能夠推動經(jīng)費(fèi)來源的合理化，另一方面也有利于教育的均衡發(fā)展，使其更好地為當(dāng)?shù)貎淙瞬牛M(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時，對于小學(xué)義務(wù)教育的財政支付制度管理上，為了解決我國現(xiàn)存的城鄉(xiāng)資源分配不均勻的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)統(tǒng)籌兼顧的原則，逐步落實(shí)到財務(wù)實(shí)踐當(dāng)中，對于財政存在困難、難以保障投入的地區(qū)落實(shí)義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付。

四、結(jié)束語

綜上所述，在我國義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)踐當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)建立起科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策，一方面應(yīng)當(dāng)保障義務(wù)教育在不同地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面應(yīng)當(dāng)重視地方和中央政府的權(quán)利責(zé)任的明確，為我國義務(wù)教育提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障。

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（作者單位：武漢市江漢區(qū)長港路小學(xué)）

上接（第184頁）項(xiàng)資金應(yīng)用管理的有效性。

（三）強(qiáng)化專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的項(xiàng)目預(yù)算編制

項(xiàng)目是專項(xiàng)資金的最終建設(shè)用途，所以，在實(shí)現(xiàn)整體管理的有效性時需要強(qiáng)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理，以避免在具體應(yīng)用中出現(xiàn)資金的浪費(fèi)現(xiàn)象。通過專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫的建設(shè)，能夠?qū)α㈨?xiàng)和申報環(huán)節(jié)的審核工作進(jìn)行強(qiáng)化，以在基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對于項(xiàng)目管理和規(guī)劃的真實(shí)可行性。另外，還需要在項(xiàng)目庫的建設(shè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對各個部門項(xiàng)目內(nèi)容和支出標(biāo)準(zhǔn)的合理確定，并編制項(xiàng)目支出明細(xì)表，使預(yù)算管理更加的合理有效和具有整體的透明度。

（四）實(shí)施專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績效評價

對行政事業(yè)單位具體部門在進(jìn)行公共服務(wù)過程中所實(shí)現(xiàn)的效率水平和具體的成本耗費(fèi)進(jìn)行考核，是對其在不同項(xiàng)目應(yīng)用中的支出結(jié)果進(jìn)行比對，以在明確其各自社會成本和具體效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對所產(chǎn)生的社會效應(yīng)的價值進(jìn)行具體的分析，以明確其在具體應(yīng)用中的有效應(yīng)用和項(xiàng)目管理［5］。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升專項(xiàng)資金使用效益

通過對實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的預(yù)算合理細(xì)化和科學(xué)編制，以及在有效績效評價的管理基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)整體化的合理有效監(jiān)督，并且能夠細(xì)化到日常生活的應(yīng)用建設(shè)細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)多層次、全方位、多環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，并且在財政內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算的有效控制，在全新的監(jiān)督管理體制下，確保專項(xiàng)資金在具體應(yīng)用中的效益最大化。

四、結(jié)束語

在當(dāng)前的時代發(fā)展背景下，我國行政事業(yè)單位的整體財政體制實(shí)現(xiàn)了國庫集中支付和集中核算的建設(shè)，這就使得強(qiáng)化行政事業(yè)單位對于專項(xiàng)資金的使用就具有更加重要和特殊的意義，并且在具體實(shí)踐活動中證明，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的合理有效管理，能夠從具體的建設(shè)環(huán)節(jié)確保整體項(xiàng)目的有效實(shí)施，使得其在具體項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)對國家建設(shè)提供更加良好的服務(wù)，使專項(xiàng)資金的建設(shè)更加具有整體性的意義。

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（作者單位：湖南省動物疫病預(yù)防控制中心）