淺論高校學生資助工作質量評價體系的構建

周海英 譚敬康 王珊珊

摘 要：高校學生資助工作是我國高等教育整體工作的重要組成部分，其對于培養我國家庭經濟困難學生成長、成才起著重要作用。當前，我國雖已有較為完善的學生資助工作體系，但在實踐中還是有一些不足，從而，結合實際建立起科學、合理的學生資助工作質量評價體系， 有足于增強高校對學生資助工作的重視， 改善當前存在的問題，文章從完善高校資助工作質量評價方法、以資助育人為導向的評價指標體系及基于AHP層次分析法的評價指標權重來討論了高校學生資助工作質量評價體系構建問題。

關鍵詞：學生資助工作；評價體系；AHP層次分析法

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）15-0128-02

1 概 述

我國高校學生資助工作作為高等教育整體工作的重要組成部分，得到了國家的高度重視。2015年7月8日，國務院總理李克強在國務院常務會議中，決定提高家庭經濟困難學生資助水平，加大國家助學貸款力度，為家庭經濟困難學生提供公平成長環境，創造更多發展機會，促進家庭經濟困難學生成長、成才。

而隨著資助力度的加大，如何讓資助更好的落實到學生，如何通過資助，促進家庭經濟困難學生成長、成才，即如何通過各項制度和政策措施，在確保物質資助到位的基礎上，實現育人提升，將是我國學生資助工作今后很長一個階段的重要任務。

評價是按照一定的目標和標準， 通過一定的途徑，運用一定的方法， 對評價對象和內容所進行的一種價值判斷。伴隨著社會發展、學校辦學自主權的不斷擴大， 教育行政主管部門也越發需要通過教育評價對高等學校進行宏觀管理和監控。而在眾多評價中，關于高校學生資助工作質量評價監督機制卻較為欠缺， 致使現行的資助工作由于缺少內在的監督機制而存在著以下一些問題：

①落實資助政策上不夠全面；

②工作隊伍的專業性不強、數量也不充分；

③工作方法存在不規范；

④資助工作質量與效果的不是很顯著；

⑤資助工作的創新性有待提高；

⑥助學育人的操作及配套措施不健全；

⑦對資助對象的人文關懷還需進一步加強。

關于高校學生資助工作質量評價體系的研究，雖然在實踐中高校都有相應的作法，甚至有對一些二級學院資助工作的評價，但在理論研究中，比較系統的關于資助工作質量評價體系的研究還比較少。

劉迎春、丁慧鴿等針對高校學生資助管理工作中的問題進行了分析，并就建立合理、有效的高校學生資助工作質量評價體系進行了探討， 完善高校學生自主工作的內部監督機制， 促進高校學生資助工作的順利開展。沙愛紅提出要以資助育人為根本目標開展學生資助：

資助政策宣傳充分、困難學生認定準確、評審資助額度公平，為貧困生成才提供物質保障，同時對貧困生進行人文關懷、感恩教育、勵志教育等，為貧困生成才提供素質支持，最終實現貧困生的全面發展。

周敏對平衡記分卡用于高校學生資助工作的績效評價進行了探討。學者們比較多的是評價物質資助、政策落實、評價方法、監督機制方面的研究，而對于資助工作在發揮育人作用，在體現人文關懷方面的評價較少，也就是精神資助層面的評價較少體現。

綜上可知，現有關于高校學生資助工作的現狀及存在問題對策等研究較為豐富，但在質量評價體系方面的研究較為欠缺，沒有系統的研究。

同時，現有研究工作中，關于資助工作的評價等主要是在物質幫扶層面的，而隨著時代的發展，資助工作的育人作用將極需進一步研究和落實。

本課題組在研究資助工作質量評價體系時，嘗試建立相應的指標體系及評價方法，在資助工作育人方面進行相應的評價，既是對當前理論的完善，也為將來改進工作提供方向。

2 結合相關制度規定、完善高校資助工作質量評價 方法

目前，我國已經建立起包括國家獎、助學金、學校獎助學金、勤工助學、學費減免、綠色通道等多種形式并存的高校學生資助政策體系，確保了貧困學生享受公平的教育環境。因此，結合相關制度規定和現實實際，進一步完善我國高校學生助工作質量監督體系，對高校學生資助工作質量進行相應的評價， 確保資助政策和措施執行到位，一定程度上解決當前所存在的問題， 使學生資助政策發揮實效， 真正落實為貧困學子創造公平成長環境，為貧困學子提供更多發展機會，為國家培育更多人才的政策。

2.1 政府考核、高校自我評價、學生評價三部分相結合

高校學生資助工作質量評價作為高等教育質量評價中的一部分， 因此在對其進行評價過程中，其評價主體理應包括國家（政府）、高校、學生三個部分。

2.2 過程評價與結果評價相結合

在現行資助政策背景下，資助育人，既要保證資助政策落到實處，保證資助的公平、公正、公開性，同時又要通過相關的措施讓資助起到育人的效果，既資助工作既有過程的規范性又要有結果的實效性。

2.3 定性評價與定量評價相結合

在資助工作中，資助政策的落實到位，如國家助學貸款的發放，國家助學貸款違約率等這些都可以用定量的指標進行考核，而在資助工作的成效方面，如育人成長、成才，則可通過定性的方法來進行評價。

3 以資助育人為導向，建立高校資助工作質量評價 指標體系

目前，不管是理論研究還是現實操作中，比較多的是評價是否按政策落實，對于資助工作育人方面的評價較少。

因此，本課題組結合文獻研究和實踐總結，嘗試在物質資助評價的基礎上，引入育人提升的評價，把高校育人提升方面的措施、方法等引入評價內容中，加強對于高校資助育人功能的要求。見表1。

學生資助工作發展規劃是學校結合本校實際情況，根據國家學生資助方針政策和精神，制定出本校工作目標和計劃。這是確保高校學生資助工作具體落到實處的重要指導，也是方向保證。

制度建設與執行是高校學生資助工作目標有效完成的重要保障，是將學生資助工作納入規范化、制度化和法制化的重要措施和手段， 它是實現學生資助工作的科學管理、現代化建設的重要途徑。

隊伍建設是學生資助工作順利開展的人才保證，其數量與結構、師生比等應符合國家的要求， 與實際相匹配， 其中師資隊伍的整體質量與建設是重中之重。

實施方法、措施是落實相關資助政策到實際中的重要一環， 其直接關系著學生資助工作的好壞，規范合理的、可行可操作的方法能使學生資助工作達到事半功倍的效果， 而不當、不適合的方法則會取得相反的結果， 造成不良的影響。

因此， 要把關高校的實施方法，判斷其方法的可行性、可操作性， 采用這種方法開展工作是否有效。

實施效果是評價的重中之重。制度和方法再好，沒達到預期效果，沒產生效應，那么仍然是無用功。

由此評價的重要一環，就是要對效果進行檢驗， 但同時也要相當的謹慎。

評價效果時，要有全面的考慮，學生、老師和同行的意見要廣泛征求，同時切忌片面，要進行較為全面的了解，全面而準確地把握實際效果。還有就是是否有暢通、高效的信息反饋渠道， 因為一個快速、暢通的信息反饋渠道將有利于更好發揮學生資助工作育人效果。

資助體系在確保“不讓一位學生因經濟困難而輟學”的基礎上，還有不可忽視的心理助困、能力助困等育人功能。育人提升，通過相應的措施、方法，培養學生感恩、奉獻社會，努力向上，可從相關育人措施、特色項目，學生思想、學習、心理等方面進行評價。

4 基于AHP層次分析法的評價指標權重

采用AHP層次分析法，確定各指標權重。層次分析法是是定性和定量相結合的方法，是將決策問題按總目標、各層子目標、評價準則直至具體的備選方案的順序分解為不同的層次結構，然后得用求解判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層次的各元素對上一層次某元素的優先權重，最后再用加權求和的方法遞階歸并各備選方案對總目標的最終權重。

這種方法尤其適用于對無結構特性的系統評價和多目標、多準則、多時期等的系統評價。

由于家庭經濟困難學生資助資格認定本身是多標準，多目標的，并且結構特性不明顯，故可用層次分析法來優化目標，確定權重。

文章初步探討了高等學校學生資助工作質量評價體系構建問題，初步建立了評價指標體系，有一定應用價值及現實意義。然而，現實實踐中學生資助工作質量評價是一個系統工程，評價復雜而過程持久。

因此，我們要結合實際研究相關政策、制度，完善和修訂學生資助工作的質量評價體系，促進高校學生資助工作水平不斷提高。

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