大數據，大政務，新網絡

琚偉業

摘 要 隨著電子商務的不斷發展，大數據時代的到來，政府電子政務工作需要更加透明化。電子政務可以利用大數據時代下的互聯數據進行政務公開，完善電子政務工作中的不足。本文對大數據背景下電子政務平臺的構建，即“大政務”進行研究，使電子政務更符合時代發展的需求。

關鍵詞 電子政務 大數據 信息化 大政務

一、背景：新環境、新政策

（一）大數據簡介

“大數據”一詞，首次出現在《大數據：創新、競爭和生產力的下一個新領域》這本研究報告中，該研究報告闡述了大數據的潛在價值。此后，世界IT行業的巨頭們，將大量的互聯網信息數據進行分析處理，為硬件的發展提供了數據支持與服務，“大數據”由此而生。對于“大數據”的定義，不同機構有不同的解釋：咨詢公司IDC，將其定義為“為了更經濟地從高頻率獲取的、大容量的、不同結構和類型的數據中獲取價值，而設計的新一代架構和技術。”2010年，聯合國發布的《大數據促發展：挑戰與機遇》白皮書，以及2012年，美國政府發布的《大數據研究和發展倡議》都對“大數據”的內涵與作用進行了闡述。

（二）新一代信息技術發展催生大數據

隨著信息技術的發展，互聯網能夠將各行各業的海量數據進行儲存與分析，推動了“大數據”的不斷發展。IDC最新的報告指出，全球大數據技術及服務市場在2016年將達到238億美元，復合年增長率將達31.7%，增長速率約為信息通信技術市場整體的7倍。

（三）新一代信息化建設將步入大數據時代

大數據時代的到來，我國的政府工作也開始利用數據信息帶來的便利，進行政務工作的開展。我國各地政府倡導政務公開化、透明化，建設智慧型政府，服務廣大群眾。政府通過電子政務實現各項政務的有序、合理進行，并帶動廣大群眾一起見證公開、透明的政務處理。大數據背景下，電子政務正在逐漸成為依托網絡發展的“大政務”。

二、信息化發展趨勢下電子政務面臨的挑戰與改變

（一）技術角度

1.從技術角度來看，電子政務面臨的挑戰。隨著信息技術模式的不斷復雜化，以及經濟發展模式的不斷改變，需要更多的程序應用系統來儲存和分析不斷膨脹的社會信息數據，給信息數據應用程序造成了很大的壓力。這些壓力主要包括：第一，數據收集與管理成本增高；第二，對數據處理中心的模式與部署提出更高的技術要求；第三，龐大的數據量影響數據中心系統的安全性與穩定性。

2.從技術角度來看，電子政務面臨的改變。信息化的進步，推動了電子政務的不斷發展與改變，使電子政務不僅僅局限于辦公室，還通過網絡方式將政務信息傳遞給廣大群眾。第一，電子政務的網絡基礎設施得以發展。電子政務通過互聯網端、移動端等實現政務工作的公開化、透明化，更有利于公共服務、城市管理等工作的實施。第二，終端設備和計算模式發生了變化。電子政務產生了云計算架構計算模式，有利于電子政務信息的科學化發展。

（二）政務角度

1.從政務角度來看，電子政務面臨的挑戰。信息化發展沖擊著電子政務的業務流程，因為以往的電子政務是按照業務內容建設，這種模式無法和現代互聯網下電子政務的信息進行匯總，導致電子政務信息建設不全，信息無法互通。表現為：第一，整體政務規劃不健全；第二，政務數據資料多，但新開發利用少；第三，業務流程單向運用好，橫向互動溝通差。

2.從政務角度來看，電子政務將做出的改變。第一，電子政務更加透明化。大數據和信息化發展，推動了電子政務的流程改造，推進電子政務的不斷公開化與透明化，促進政府工作向更加公正化發展。第二，電子政務更加智慧化。信息化的進步，提升了政務服務質量，完善了政務服務體系，有利于促進“智慧型政府”的實現，促進電子政務的智慧化發展。第三，政務工作更加具有責任感。不斷透明化、公開化的電子政務，有利于群眾提出建議，表達他們的看法，引導正向的社會政務輿論的形成，增強政務人員的工作責任感，提高工作積極性。

三、大數據時代的電子政務——“大政務”

（一）大政務簡介

所謂大政務，就是將政府信息公開化，利用互聯網技術，將政務工作傳遞給廣大群眾，并建立政務工作服務體系，接受群眾的意見與建議，保證政務工作能夠真正地順應民意。我國大政務工作體現在對政務工作信息的準確化公布，公共服務的實時進行，以及政務數據的科學化收集與儲存，構建政務信息數據庫，不斷促進電子政務工作的業務流程優化與業務內容豐富化。

（二）大政務發展階段

我國電子政務發展，廣義上講是從20世紀80年代的辦公自動化開始的，經過了“三金工程”實施階段，以及“政府上網”階段，21世紀初開始進入電子政務階段。大概經歷了四個階段：第一，政府信息公開階段；第二，業務辦理信息化階段；第三，縱向信息系統整合階段；第四，電子政務全面信息化建設階段。

（三）借力大數據構建“大政務”

政府要利用大數據為電子政務提供科學的價值支持。社會信息數據可以為電子政務提供精準的群眾需求與反饋，有利于政務工作的開展。

1.政務信息資源更開發。借力大數據的發展，電子政務可以將政府信息數據資源進行整合，有利于改變各個政府部門相對孤立、信息孤島的現狀。同時，運用大數據，使政府政務資源更加開放與公開，有利于實現政務工作的信息與數據共享，提高為民辦事效率。

2.政務工作內部更協同。一方面，有利于政府內部技術障礙的消除，實現內部數據跨域與構建；另一方面，促進橫向數據信息的獲取與處理，提高內部協同效率，減少政府開支。

3.與民眾互動更透明。利用大數據建立與民眾的網絡互動平臺，有利于民眾參與政務溝通，有效地收集民意，促進政府工作的改進。此外，政府還可以通過大數據的電子政務平臺，對民眾信息進行分類，有針對性地加強與民眾的互動，促進政務合理地改進與實施。

4.政府決策更精準。現在大數據對言論、圖表等都可以進行深度挖掘和人工智能處理。人們能夠依據在百度、360的搜索、微博的文章及微信朋友圈的消息對民眾的行為、情緒、主張等進行精細的衡量和趨勢分析。這些都為政府決策提供了依據，有利于政府決策的科學化與精準化。

四、結論

大數據的不斷發展，推動了電子政務在技術層面的不斷進步，但也給電子政務帶來了挑戰。各政府機構利用大數據信息化發展的契機，對電子政務進行合理科學地改革和調整，需要投入一定資源，而大數據時代的來臨，必然會帶動正在轉型期的電子政務。因此，需要政府部門更加重視數據信息的利用與運用，構建基于政府信息數據的電子政務平臺。本文研究了當前大數據背景下電子政務面臨的挑戰，得出了構建“大政務”的必要性與途徑，希望可以促進我國電子政務向“大政務”方向發展。

（作者單位為濟南市國際商務促進中心）

參考文獻

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