探索大監督運行機制 強化對國企的領導監督

胡斌

國有企業在轉型升級的大背景下，也面臨進一步構建懲治和預防腐敗體系，強化經營風險、廉政風險管控，加強對國有資產有效監管的重要命題。巨化集團公司（以下簡稱集團公司）以近三年來的發展實踐作參考，從完善公司治理結構、改革創新機制，實施了紀檢、監察、審計、法務、下派監事組“五位一體”的大監督運行機制。這一實踐探索對國有企業破解企業領導人員監督難具有重大的啟示作用。

一、加強對國有企業領導人員監督的背景與立足點

（一）認真貫徹中央提出的“把權力關進制度的籠子里”的方針

習近平總書記指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。企業在高速發展的階段，經營業態多，使國有企業面臨越來越多的經營風險、廉政風險。在國有企業現行體制下，必須加大機制創新，強化監管。

（二）適應企業轉型升級需要，推進企業持續健康發展

近年來，浙江省委、省政府提出了要把國有企業打造成主業優勢強、內生動力強、管控能力強、核心競爭力強、政治保障強的現代企業群體。為此，國有企業必須順應時代發展的要求，把監督的重點放在規范企業經營管理行為，健全國有資產管理、監督和運行體系上。

（三）創新機制破解企業監督難題，正面回應群眾關切

當前在對國有企業領導人員的制約和監督方面仍然有一些深層次的矛盾和問題還需要通過進一步深化改革加以解決。因此，以改革的思維創新機制構建立體式的大監督工作格局和運行機制，有利于加強對企業領導人員權力運行的監督，也抓住了國有企業監管的核心和重點。

二、注重頂層設計高起點構建大監督體系

（一）分步推進構建“五位一體”大監督格局

集團公司以戰略的眼光，審時度勢，注重頂層設計，通過分步走逐步構建大監督體系：第一、二步先后將審計室、法顧室從公司財務部、辦公室成建制轉到公司紀委、監察部合署辦公，第三步也是最重要的一步，于2012年9月份，創造性地提出了國有資產當期監督與黨風政風監督相結合、下派監事組與黨風督查組合二為一的制度，成立了4個下派監事組（黨風督查組）派駐到下屬12個事業部、6大中心，實現了監督的全覆蓋、立體化。通過這三步走將紀檢、監察、審計、法務、下派監事組的職能全部集中在紀委、監察、審計、法務部，形成了“五位一體”立體式大監督格局。公司紀委作為“五位一體”大監督的主抓主管部門，通過持續不斷地創新實踐，逐步實現了對子企業監事“外派”“全覆蓋”“專職”“內設”。2015年7月，集團公司又在浙江省省屬企業中率先實施下屬企業紀委書記集團統一委派制度，并與下派監事組監事長、副監事長交叉任職。在強化集團紀委對二級紀委垂直管理的同時，積極探索二級紀委與下派監事組“干部互兼、工作互融、作用互補”的大監督運行新機制，體現了集團公司在國企深入改革新形勢下從嚴管黨、治黨的責任擔當和首創精神。

（二）不斷深化下派監事監督機制的創新實踐

集團公司成立下派監事組在省屬企業里屬于先行者，也是創新大監督機制，加強對企業領導人員監督的重要抓手。經過近四年的探索、實踐、創新，形成了以下派監事組為紐帶，發揮公司下派監事組與省屬企業外派監事會（上下聯合）、與集團公司職能部門（外部協同）、集團公司紀委監察審計法務部（內部融合）、下屬單位紀檢監察部門（上下聯合）的作用，實現了對子企業全方位監督、全過程監管和全員參與的大監督體系。

（三）努力形成“企業特色”的大監督體系

集團公司紀委從加強融合內部工作、整合外部資源入手，逐步形成具有“企業特色”的大監督體系：重點突出、各有側重、相互融合、優勢互補。一是從構建主體上著力突出了全局性。大監督體系不僅涵蓋下屬所有事業部、中心，還包括在杭州、寧波的外埠單位，其基本框架的構建做到了全范圍的監督覆蓋。二是從構建要素上著力突出了系統性。既有專業監督如審計監督、法務監督等，也有集團管控監督、黨風監督、行政監督，達到系統的有效的監督目標。三是從構建模式上著力突出了特色性。五支監督力量直接受集團公司紀委的領導，其履行職責不受派駐單位的干擾和制約，增強了監督的權威性。

三、不斷完善大監督運行機制強化監督力度

（一）實現了對企業經營管理和領導人員廉政建設的雙重監督

1.堅持把發現和防范企業廉政經營風險作為監督工作的重要內容來抓。發揮專項檢查在督促和幫助企業預警和防范風險、健全和完善制度、增強和提高管控能力上的作用。檢查的重點始終堅持集團戰略落到哪里，監督檢查跟進到哪里的戰略。五支監督力量聯手先后開展了“三重一大”制度執行、合同管理、風險應收賬款、黨政風等專項檢查，對在監督檢查中發現的問題及時提出有關風險提示和建議加以警醒。

2.堅持把綜合運用監督檢查成果作為推進企業廉政建設的主要抓手。集團公司紀委在工作中始終堅持要通過整改問題來促進企業防范經營風險、領導人員防范廉政風險。例如，就下屬單位一業務員挪用公款一事，集團公司紀委不僅及時組織審計專項調查進行跟進，聯合下屬單位紀委調查，而且要求從體制上、制度上系統解決管理問題，并從集團層面要求各單位引以為鑒，防范經營風險和廉政風險。

3.堅持以大監督聯席會為抓手實現監督問題共議，監督信息共享，問題整改共抓。集團公司紀委形成每兩個月召開一次大監督聯席會，不僅五大監督體系人員參加，還吸納公司職能部門參加。通過大監督體系的運作，建立起監督檢查計劃互相協調、信息互相通報、成果共同分享和問題協同促改的大監督運行機制。

（二）加強了對企業領導人員特別是主要領導人員的廉政監督

1.通過監督檢查進一步規范企業領導人員的決策行為。下派監事組對在“三重一大”的檢查中發現一些企業存在沒有會議記錄或記錄不規范等問題，集團公司紀委統一印制“三重一大”會議記錄本發放到各單位。明確要求明晰“三重一大”的決策程序、規范運作，做到企業重大決策有據可查。今年又根據企業發展的需要，起草了《巨化集團公司“三重一大”會議記錄管理規定》。

2.通過監督檢查進一步規范企業領導人員的用權行為。集團公司下發二級企業“一把手”不直接分管財務、人事、工程建設、采購，制造業單位不分管營銷的“五不直接分管”制度后，對違反規定的相關人員要追究責任。集團公司紀委發揮下派監事組在派駐單位辦公的有利條件，監督企業領導人員認真履職，按照規定明確工作分工。

3.通過監督檢查進一步掌握、了解企業領導人員的作風建設。集團公司紀委聯合下派監事組（黨風督查組），除在每年底開展黨風政風抽查、黨風廉政建設責任制檢查，了解企業領導人員作風建設外，還通過訪談、調研等及時掌握了解領導班子及班子成員廉潔自律和作風建設的情況。

（三）推進了監督機制轉型進一步加大監督成果的綜合運用

1.主動作為實現了監（下轉第頁）（上接第頁）督工作的轉型。一是由同體監督向異體監督轉變。特別是下派監事組的設立，改變了以往監督部門都在所在單位的局面，使監督更加客觀、公正、有力；二是由單一監督模式向綜合監督模式轉變。集團公司紀委能集中專業人才和監督力量開展經常性的監督檢查、信訪調查和督促指導，使監督的力度更大、廣度更寬、頻度更高。三是實現由間接監督向直接監督的轉變。目前下派監事組成員都在派駐單位上班，監督工作也更具直接性。

2.突出監管加大了監督成果的綜合運用。一是對發現的重大事項及時報告集團公司決策層，在集團網絡會上及時提出經營風險，為集團領導的決策提供參謀；二是對涉及領導人員廉潔自律方面的問題及時提醒約談，要及時制止發現的下屬單位領導班子的苗頭性問題；三是對涉及企業管理具有普遍性的問題形成風險提示庫，防范類似情況的再次發生。

3.圍繞中心推進了寓服務于監督中。一是搭建服務平臺。加強對下屬單位內部監督工作的指導，參與制訂企業內部規章制度，并督促規范運作；二是搭建交流平臺。推廣傳播下屬單位在招投標、合同管理、信用管理、人力資源等方面的先進管理經驗；三是搭建運行平臺。目前已基本形成“加強監督檢查——發現風險問題——及時揭示披露——督促整改規范——建立健全制度——形成風險管控”的工作方式，實現了對廉政風險的閉環管理，更進一步強化了對企業領導人員的監督。

四、推進國有企業大監督格局的啟示和感悟

（一）監督工作到位也出效益，也是生產力

實施“五位一體”的大監督運行機制，不僅是維護出資人利益的重要手段，也是保護企業領導人員廉政安全，促進企業健康安全運行的重要途徑，更加具備效益，同時也是生產力。

（二）進一步構建懲治和預防腐敗體系

集團公司通過各監督主體緊密配合，認真履職。這不僅使監督工作貫穿于企業經營管理的全過程，提高監督的當期性、有效性，而且對監督中發現的重大問題，及時發現、快速上報、持續跟蹤，顯著提高企業監控和化解風險的水平。同時也進一步強化懲治和預防腐敗體系的建設。

（三）有力促進企業持續健康發展

集團公司的探索和實踐證明了大監督機制可以使企業的監督管理工作形成合力，從而進行全過程的監督和管理，防止出現工作上的交叉和重合的情況，避免出現監督真空。同時也增強了監督工作的獨立性和權威性，更有力地促進了企業的持續健康發展。

（作者單位為巨化集團公司紀委）