淺析行政事業單位財務管理尚存問題與對策

蔡玲

摘 要 財務管理是行政事業單位經濟管理的核心，包含內容廣泛，側重于對資金的組織、運用和管理。并且，隨著政府采購制度、部門預算的實行和國庫集中支付的推行，對行政事業單位財務管理提出了新的要求。本文在分析行政事業單位加強財務管理的重要性的基礎上，探討了當前我國行政事業單位財務管理存在的問題及成因，并針對性地提出了完善行政事業單位財務管理，提高資金使用效率，促進行政單位工作有效運轉的基本措施。

關鍵詞 行政事業單位 財務管理 預算

一、引言

行政事業單位的正常運轉離不開資金的支持，行政單位資金產生的效益不是利潤，而是社會服務。要如何將資金取之于民，用之于民，使資金使用效益最大化，離不開財務管理。財務管理包含：預算管理、收入管理、支出管理、資產管理、會計核算與監督等內容，通過有效的財務管理，才能建立健全財務規章制度，規范內、外部財務關系，合理編制預算，科學配置資金，加強會計核算、加強資產管理，對如實反映財務狀況，有效預測經濟活動，控制、監督、提高資金使用效益，防止國有資產流失都有著舉足輕重的作用。

二、當前行政事業單位財務管理方面存在的問題及成因

財務管理包含的內容廣、范圍大，但管控的難點也是最容易出紕漏的地方，主要集中在預算管理、收入管理、支出管理、固定資產管理這四個方面，本文就現階段這四方面存在的問題及改進的措施闡述如下：

（一）預算管理方面

部門預算的實施，增加了政府工作的透明度，讓行政事業單位各項開支都有章可循，有比較、有控制，有效防止了腐敗和浪費。但在具體實施中還存在很多問題，削弱了預算的嚴肅性。

第一，預算執行力度不夠。有預算并不代表資金就能有效利用，不代表財務管理到位，通常出現的是執行力度不夠的問題。在預算執行過程中，預算編制約束力不夠，重預算、輕決算，預算數與決算數相差甚遠，經費之間隨意調劑。雖然近年來對“三公經費”監管力度增強，預算執行正在一步步規范，但除“三公經費”以外的其他經費管理仍很寬松，亂支亂用的現象仍很嚴重。例如，將其他費用隨意列為辦公費用，或者套取項目支出資金來彌補公用經費的不足。預算執行不到位也就失去了預算編制的意義。

第二，預算資金管控力度不夠。預算執行不到位，是因為管控力度不夠，缺乏管控手段，資金在使用過程中不是按工作、項目的輕重緩急來安排。這種情況往往是還未到年底資金已用完，正常的日常工作都無法開展。或者預算資金充裕，資金執行緩慢，在年底“突擊花錢”，造成了財政資金的浪費。

（二）收入管理方面

行政事業單位的收入主要依賴于財政撥款，因各地區財政撥款保障程度不同，許多單位要靠其他收入來彌補財政資金的不足，而其他收入則成為單位資金使用監控的“盲區”。行政單位的經費保障除通過國庫集中支付系統管理的財政資金外，還有部分其他收入不通過國庫集中支付管理，沒有實現真正的“收支兩條線”。在進行賬務處理時，因為資金用途界限不清，也會導致財務處理混亂，這樣就使得其他收入成為財政預算內資金的調劑，滋生了腐敗。

（三）支出管理方面

國庫集中支付制度的推行，很好地為財政資金把好了“出口”關。但在現階段，國庫集中支付只是把好了財政資金的“總額”關，支出項目是否規范、合理；支出是否產生了相應的社會效力，都因國庫集中支付授權支付比例較高、政府采購范圍不廣等原因而無法統計與監督。

（四）固定資產管理方面

行政事業單位固定資產的資金來源大多是財政撥款，在經費支出中列支，個別單位為增加經費使用基數，通常用采購固定資產的方式消耗財政資金。這必然會導致資產的重復購置、閑置、記錄不全、浪費等問題。只有加強資產的管理，才能杜絕浪費與腐敗。

三、加強行政事業單位財務管理的對策

針對上述行政事業單位財務管理中存在的問題，現逐一提出相應的改進措施。

（一）加強預算管理，強化開支的計劃性

合理的部門預算編制為充分利用財政資金、提高資金使用效率、減少浪費提供了有力參數。但如果不強化執行力度，疏于管控，再好的預算編制也就形同虛設。所以在預算執行過程中，一定要強化開支的計劃性，合理安排經費的使用。首先是確保人員經費、日常運行經費，然后再安排其他項目支出，嚴格控制追加的預算。很多單位為爭取到更充裕的財政資金，對無項目計劃或不是必要的項目申請財政資金，然后改變資金的用途，用作其他開支，造成浪費。所以應嚴格預算的執行，嚴格經費支出管理，建立嚴格的經費開支審批制度，對于每項開支都必須按規定的權限審批后方可報銷，并不得超過預算額度。

（二）加強對“其他收入”的管控力度

現階段，各地區財政資金保障力度程度不同，其他收入的存在有它的合理性，但是其他收入又是行政事業單位管控的難點。要很好地監管其他收入資金，應當擴大預算資金范圍，將其他收入同樣采用財政資金的管理模式，充分利用“國庫集中支付”平臺，將其他收入通過“國庫集中支付系統”進行支付，真正實現“收支兩條線”。將其他收入與財政資金合并管理、計量，也就全面反映了單位的實際收入與支出數，為財政撥款、單位資金預算安排提供真實、準確的參考。

（三）加大支出管理力度

監管行政事業單位資金的流出，是行政事業單位財務管理的重中之重，資金的使用是否有效，是否存在浪費與腐敗的關鍵就在于此。為什么行政事業單位對資金的流出管控并不嚴格，甚至偏向虛增支出，借此來加大支出基數，以獲取更多的財政資金支持，最終的原因是行政事業單位的資金流出無“成本”觀念。

一般的企業投入了資金就要實現盈利，否則就會被淘汰；行政事業單位撥付了財政資金，就要看到社會效應，否則就會受到輿論的譴責。因此，“成本”的控制不論是對企業還是行政事業單位都有舉足輕重的作用。那么行政事業單位要加大成本控制力度，就要引入一般企業的成本管理概念，及時統計、公布日常公用經費、專項經費的使用情況、使用進度，出現超支或進度放緩的現象要及時查找原因，真正做到動態了解資金開支情況，并及時調整。同時，建立相應的考核機制，先明確考核對象，以預算目標為核心，評價“投入—產出”比。考核經費使用是否落到實處，是否遵循了“成本節約”原則，是否收到成效，最后按執行情況給予獎勵或批評。改變節不節約一個樣，管不管理一個樣的現象。

同時，加大“國庫集中支付”管控力度，也就是嚴格了資金的使用，是管控經費流出的有力舉措。在國庫集中支付實際操作中，授權支付能支取現金，因此管控力度較直接支付弱。有些單位為套取財政資金，甚至虛設支出內容，導致預算與實際支付不一致。因此，要很好地利用國庫集中支付這個平臺把好預算的“出口”關，就必須加強國庫集中支付的管理，增加財政資金的直接支付，減小授權支付比例，大力推行公務卡制度以及擴大政府采購范圍等，這些都是把好預算“出口關”的有力舉措。使得資金分配在哪里，流向哪里都可以利有國庫集中支付平臺達到一目了然的效果。

（四）加強固定資產管理

要加強固定資產的管理，就要把握好三個環節：采購—使用—處置。首先是采購環節，現階段強力推行政府采購制度，但很多單位怕麻煩，或想方設法繞開政府采購，達到套取財政資金的目的。所以強化政府采購是關鍵，必須嚴格執行政府采購制度，同時固定資產的采購要有計劃性，單位要有嚴格的審批制度。

在使用過程中，要建立單位內部固定資產的入庫驗收、保管、分發、使用、檢查、維護等制度和辦法。對每一件固定資產按照名稱、型號、購置調入時間、原值、使用去向等詳細內容，建立資產檔案，做到一物一卡，有物必有卡。憑著物卡，建立資產分類明細賬。做到物、卡、賬三者統一。同時，依據物卡落實使用人和保管者，做到環環相扣。使用人只有事先取得物卡，才具有使用固定資產的資格，同時也承擔起保管好固定資產的職責。通過建卡，發揮卡的作用，以卡改變賬實不符，或有物沒賬或有賬沒有物的現象，切實做到有物必有賬、有賬必有卡、有卡必有物，達到賬賬相符、賬卡相符、賬物相符。

在處置固定資產時，應做到在弄清資產家底的基礎上，對單位占用使用固定狀況進行綜合評審，該報廢的報廢，該追回的追回，該轉讓的轉讓，依法依規處置固定資產，嚴防國有資產流失。

總之，行政事業單位資金是否充分利用，甚至業務工作是否能正常運轉，都與財務管理活動息息相關。財務管理滲透貫穿于單位的一切經濟活動之中，每一個環節都離不開財務的反映與調控，所以行政事業單位必須堅持一手抓業務，一手抓財務管理，落實到財務管理活動中的每個細節，才能以較小的消耗取得盡量大的社會效益。

（作者單位為湖南省公安廳機場公安局）

參考文獻

[1] 蘇曉龍.行政事業單位財務管理中存在的問題及對策淺探[J].經濟與法，2014（10）.

[2] 王慧.當前行政事業單位財務管理中存在的問題及對策[J].產業與科技論壇，2013（12）.