陸生來臺就學政策之探討

粟顯淇

摘 要：六十年的歲月，兩岸已從早期的軍事對峙轉成共榮共存的伙伴，本篇論文主要以2011年起實施的開放陸生來臺政策作為探討，回顧這四年來實施的成果，希望能以最客觀的方式來呈現。最后，本文提出四個方面的政策建議，以期兩岸雙方未來能繼續保持這份友誼，為下一代共創更和平的新中國。

關鍵詞：陸生；臺灣；就學

一、前言

近年來全球各地的大學以及高等教育機構如雨后春筍般的成立，許多學校紛紛想盡辦法吸引優秀人才。在吸引優秀人才來臺就讀方面，臺灣地區也不落人后。2011年臺灣地區開始部分承認大陸高校學歷，大陸學生正式來臺就讀。在這四年期間，不管是相對正面亦或是較不樂觀的看法，也從未間斷。本篇文章主要著墨于臺灣地區面對開放后所衍生的問題、產生的優缺點，以及可采取對應的相關措施，詳見以下更深入的分析。

二、發展現況

根據臺灣“教育部”統計，民國103年度大專院校境外生人數已達92865人，境外生來源地前5名是大陸、馬來西亞、香港、日本、澳門。陸生成為臺灣地區第一大境外學生的來源，其中大陸學生33288人，占境外生的35.9%。

現在臺灣地區的人口結構面臨少子化的影響，使得許多高校招生不足。時至馬英九上任后，兩岸關系漸趨穩定，陸生來臺就學的政策重啟。在多方壓力之下，臺灣“教育部”開放陸生來臺，但制定“三限六不”政策，即限制采認高等學校、限制來臺陸生總量、限制學歷采認領域，不涉及加分優待、不影響原有招生名額、不編列獎助學金、不允許陸生在學打工、不得在臺就業和不得報考公職考試。

三、政策影響

（一）對大陸的影響

1.分解大陸高考的壓力。大陸人口眾多，開放陸生來臺可以舒緩“千軍萬馬過獨木橋”的高考現象。

2.增進兩岸和平發展，拓寬國際視野。來到臺灣與當地同學接觸交流，互相了解兩岸的背景和文化，可以擴大雙方彼此的見識和視野。

（二）對臺灣影響

1.吸引大陸年輕優秀學生來臺，增進兩岸學生交流。招收一流大陸學生，可以增加學術與教學環境多樣性。與來自不同背景的學生間切磋互動，使臺灣地區學生產生自發性的學習動機。

2.增加情感認同，有利未來和平。這些曾經留臺的大陸學生有朝一日成為大陸的中堅份子，對臺灣、對母校會有情感認同，能理解與尊重臺灣方面的想法，這對兩岸關系發展有正面影響。

3.解決學生不足問題，拉動臺灣地區經濟發展。少子化危機的沖擊使得許多大專院校紛紛利用陸生來臺的契機，藉此補足生源不足的問題。年輕人是一個非常龐大消費群，尤其是來臺就讀的陸生，會在生活日常、旅游等方面消費，帶動一系列經濟產業的發展。

四、政策建議

（一）政策層面

1.取消科系限制：目前《大陸地區學生來臺就學及停留辦法》規定經政府機關認定涉及國家安全、機密或其他有虞之校系，不得對陸生開放，但經過這幾年的觀察，陸生并不會影響國家安全，臺灣地區應該采放寬心胸的態度面對陸生。

2.陸生納入健保：現階段大陸學生來臺就學是沒有健保，一旦生病將面臨高昂的費用。建議將陸生納入全民健保范圍，展現政府人道關懷，創造友善的生活及學習環境。

3.開放更多名額、更多地區學生來臺就讀，增加陸生獲取臺灣學校的信息。

4.開放陸生領取獎學金及打工：在臺學習期間約為二至四年，若無法提供相關生活費賺取管道，使其創造自給自足的能力，將影響陸生在臺學習的意愿。

5.放寬汽、機車考照資格：依臺灣地區現行規定，陸生考照資格需擁有經許可停留一年以上之證明或證件，就算已持有大陸的駕照也不允承認，這對于就讀于公共運輸較不發達城市的陸生出行實在不便。

（二）學校層面

1.設立陸生獎學金機制或提供校內工讀機會：建議可在不影響臺籍學生權益的情況下，設立陸生專門獎學金請領機制或提供相關校內工讀機會，使得這些大陸同學能在臺工讀賺取生活費機會。

2.創造陸生友善就學環境：由學校專責單位負責陸生全權事宜，在各系所成立接待人員，凝聚陸生對系所的認同度。臺灣的計算機絕大多數不能按照大陸拼音打字，應增加計算機使用大陸拼音之功能。另外，若空間配置足夠，亦能安排交誼場所，協助陸生在課余之時能夠進行師生共同討論課業問題或交流生活情感。

（三）政府層面

1.建立陸生主管機關：建議設立一個專門負責陸生主管機關，負責關于陸生的應盡事宜，加快逐步松綁陸生招收辦法，讓有意愿來臺就學的陸生不再因政策限制而心存遺憾。

2.擬定精致教育的宣傳形象，透過兩岸民間團體的力量，將臺灣大專校院就學的訊息、教育資源、辦學績效及成果廣為傳播，在大陸增加知曉度。

（四）總體層面

政府推出的“三限六不”限制是為降低臺灣的疑慮，但卻也影響了陸生來臺之意愿，因此希望能有所改善：

1.減少政治力干預：學歷要去政治化，兩岸教育應該減少政治的干預。

2.以永續經營觀點思考未來發展：陸生來臺政策不應淪為學歷承認以及開放員額等數字上的討價還價，而是從永續經營的思維出發，才能有系統且有步驟地永續推動兩岸教育合作與交流。

五、結語

近年來兩岸關系不斷發展，陸生來臺就學之政策在促進兩岸關系發展方面更是功不可沒。文化的交流讓兩岸學生更加了解彼此，貼近彼此，共同進步。盡管政策本身仍存在疏漏，但仍不可忽視其正面作用。從破冰到融冰再到互相交流，陸生來臺就學已是兩岸關系邁出的巨大一步。

作者僅從現有調查資料入手進行分析，提出自己的見解及建議。希望能為陸生來臺就學政策的完善出一份力，以促進兩岸關系的進一步發展。

參考文獻：

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