人口較少民族地區教育事業面臨的現實困難

劉蘇榮

摘 要：通過對蘭坪縣的調查，課題組發現人口較少民族地區的教育事業雖然取得了一定的成績，但是總體發展水平仍然是比較低的，面臨著職業教育發展滯后、學校軟硬件設施建設落后和教師培訓工作比較薄弱等現實困難。

關鍵詞：人口較少民族；教育；困難

一、蘭坪縣教育事業面臨的現實困難

目前，蘭坪白族普米族自治縣是我國16個人口較少民族自治縣之一，位于云南省怒江州，是我國普米族的主要聚居地之一。蘭坪縣轄4鄉4鎮，101個村委會，7個社區，782個自然村，國土面積4388平方公里，總人口21.4萬人，農村人口占總人口的86%。境內世居有白、普米、傈僳等14個少數民族，少數民族人口比重達94.8%。蘭坪地處高寒山區和干熱河谷，山地面積占95%。蘭坪縣是云南省委、省政府確定的解放戰爭時期41個革命老區縣（市）之一，是國家級扶貧開發工作重點縣，貧困人口達13.46萬人，占農業人口的75.4%，有2.6萬深度貧困人口。

截止到2014年底，蘭坪縣共有各級各類學校176所，其中：教師進修學校1所，中等職業技術學校1所，高中3所（普通高中1所，高完中2所），初級中學8所，小學147所（完小55所，教學點92個，全縣教學點中：一師一校17個、學生30人以下校點44個、空殼校點12個），幼兒園16所（含民辦1所）。全縣共有在校學生35094人，其中：職技校學生117人，普通高中3166人（含民辦296人），初中在校生7890人（含民辦199人），小學在校生18596人，幼兒在園（班）生5325人（其中學前班2412人，民辦幼兒生505人）。寄宿生19934人（高中3166人，初中6142人，小學10626人）。全縣義務教育階段享受營養改善計劃學生25201人（初中學生7218人，小學17983人）。

蘭坪縣目前共有教職工2750人（民辦學校：海源中學46人、三江幼兒園42人），其中專任教師2505人（普通高中273人，職技校34人，進修學校14人，初中632人，小學1352人，幼兒園200人）。全縣小學師生比為1：15，初中為1：12，高中為1：11。

全縣小學入學率99.59%，鞏固率99.66%；初中階段毛入學率96.01%，鞏固率98.93%；高中階段毛入學率65.66%，鞏固率100%；學前三年入園率38.13%。

當前，蘭坪縣教育事業面臨很多現實的困難，主要表現在以下幾個方面：

（一）職業教育發展滯后。一是辦學規模無法適應經濟社會發展需求。目前蘭坪縣職技校在校學生92人，辦學規模遠遠不能滿足全縣經濟社會發展對技能人才的需求。2014年，蘭坪縣普通高中在校生為3166人，職技校全日制在校生92人，普職比為1：0.03，按照國家、省級關于普通高中與職業高中辦學規模大體相當的要求，與上級要求還存在很大差距。二是辦學條件無法滿足辦學需要。由于縣財政困難，對職業教育投入不足，導致職技校建筑面積不足、辦學條件簡陋，缺少基本的實訓實習場所和設施設備，辦學條件嚴重滯后。三是專業設置難以適應市場和社會需求。蘭坪縣職業教育發展體系不夠健全，職技校缺少實訓實習基地和“雙師型”教師，辦學活力不足，目前設置的部分專業與市場需求脫節，難以適應市場和社會的需求。四是地方配套政策不適應學生就業需求。我縣勞動力市場發育不充分，目前尚未落實就業準入制度和職業資格證書制度，全縣大部分企業沒有建立技能人才從培養、使用到管理的規定和制度，企業職工無法實現全員持證上崗要求。

（二）學校軟硬件設施建設落后。首先，學校硬件設施建設方面：一是蘭坪縣中小學危房面積龐大，安全隱患突出。蘭坪縣中小學現有危房371棟，危房總面積為15.51萬平方米，危房率為44.3%；二是學校標準化程度低。目前蘭坪縣大部分中小學學校無實驗室、閱覽室和音體美專用教室等功能教室，大部分二類完小及校點“六配套”不達標。三是建設任務繁重，資金需求量大。自2014年起，蘭坪縣仍需排除中小學危房15.5萬平方米。在校舍工程建設中，需建設面積20.2萬平方米，加固改造校舍面積11.06萬平方米，需投入建設資金8.42億元。全縣校舍建設任務極為繁重，資金需求量極大，僅依靠縣級財力，難以完成上述建設任務。

（三）教育信息化發展嚴重滯后。一是功能教室緊缺。蘭坪縣由于學校點多面廣，基礎設施建設嚴重滯后，全縣80%以上中小學校沒有功能教室；二是目前全縣農村二類完小及教學點沒有計算機教室及多媒體設備，教育信息化推進的速度比較緩慢。

（四）中小學教師培訓工作比較薄弱。一是農村中小學教師隊伍由于受崗位制約，外出學習機會少。二是培訓質量不高。從目前中小學教師培訓形式看，長期培訓少，短期培訓多，理論培訓多，實踐性培訓少，培訓形式與農村教育教學的實際情況脫節。

二、政策建議

鑒于蘭坪縣教育事業面臨的現實困難，筆者提出以下幾個方面的建議：第一，教育部進要一步加大對邊疆民族地區的教育投入，按照因地制宜、實事求是的原則，在“全面改薄”建設項目規劃中，減小邊疆民族貧困地區地方財政的配套投入比例，切實縮小區域發展差距。第二，由于農村幼兒園教師編制未獨立核算，擠占了小學教師編制，建議州級相關部門增加蘭坪縣中小學教師的編制。第三，協調相關部門，進一步加大中小學教師培訓的力度。第四，上級教育主管部門要制定邊疆民族地區農村寄宿制學校后勤保障的相關政策，以減輕農村寄宿制學校教師負擔，切實提高教育質量。