學校因公出國（境）經費支持優化研究

徐曄

摘 要：隨著對外交流的日益頻繁，作為“三公經費”的重要組成部分，因公出國（境）經費在抑制“三公經費”增長的呼聲中成為了人們關注的焦點。對于學校而言，如何恰當合理地使用因公出國（境）經費，保證國際交流活動的順利開展，顯得尤為重要。

關鍵詞：學校；因公出國（境）經費；優化

為全面貫徹落實十八屆五中全會精神，對接“一帶一路”策略，按照中央、省、市關于因公出國（境）工作的新精神、新要求，實行因公出國（境）新常態。有效使用因公出國（境）經費指標，做到合理、規范，促進教育系統人員因公出國（境）工作更好地服務于教育改革和地方經濟的發展，通過對2013-2015年寧波市教育系統人員因公出國（境）使用情況開展調研，提出了優化高校因公出國（境）經費使用的初步建議。

一、學校因公出國（境）經費調研內容及分析

為及時發現資金使用中存在的問題，了解預算核定與實際支出的差異，更科學合理地運用因公出國（境）經費，設計了《寧波市教育系統人員因公出國（境）經費使用情況調查表》，出訪人員按照校領導及行政人員、教師、其它等劃分為三類。經費支出類別根據因公出國（境）任務，分為訪問學者、中長期培訓、短期培訓、國際會議、科研合作、項目洽談、帶學生出訪、考察互訪等八類。

經統計，共有70所單位填寫了調查問卷，含高校9所，直屬學校16所，直屬單位4所，縣（市）區教育局5所，縣（市）區學校36所。根據單位類型和支出類別詳細統計了2015年因公出國（境）經費使用情況，包括高校7所，直屬學校16所，直屬單位5所，其預算經費指標、實際經費總支出、及各類經費實際支出情況經匯總可見，高校預算經費指標基本夠用，直屬學校和直屬單位預算經費指標遠遠滿足不了因公出國（境）經費實際的支出需要，采用了從高校調配經費指標的辦法。根據調查表后續問題回答情況統計，47.6%的單位（85.7%的高校）認為現行“三公”經費中關于教師因公出國（境）經費的規定不合理，47.6%（14.3%的高校）認為規定較合理，理由如下：師資出國（境）培訓經費受“三公”經費制約，嚴重影響學校師資隊伍建設規劃、姐妹學校的正常交流與訪問、教育國際化的發展，建議將師資出國（境）培訓經費、帶學生出訪經費從“三公”經費中獨立出來；部分單位建議增加“教育國際化”經費項目，并根據學校實際制定的交流出訪計劃確定“教育國際化”經費指標。根據出訪任務類別劃分，建議訪問學者、中長期培訓、短期培訓等列入教師培訓的經費支出，國際會議、科研合作、項目洽談等作為科研經費支出，帶學生出訪、考察互訪等單獨列入教育國際化項目經費支出。

經調研，發現大多數單位2013-2015年因公出國（境）經費預算總額沒有增加，出訪批次數卻逐年增加，多數單位存在因公出國（境）經費指標不夠，從其它單位調配指標的情況；基于前三年因公出國（境）情況定指標，部分單位經費指標甚至為0，很多時候一線教師有機會去國（境）外學習交流，但苦于“三公”經費有限，不得不取消計劃或縮短計劃，嚴重影響教師國際化提升進展和學校整體發展。根據調研對象“2013-2015年本單位因公出國（境）情況”的表格分析，57.1%的高校連續三年因公出國（境）經費指標不夠，針對收支矛盾異常突出的形勢，有些單位根據現實工作中遇到的問題請示上級主管部門從其他單位調配指標，這大大增加了工作量，降低了工作效率；部分單位甚至取消了原有的出訪計劃，挫傷了對外合作交往的積極性，阻礙了國際化的發展。

二、學校因公出國（境）經費優化對策、建議

一是統籌兼顧，合理使用。根據前幾年的因公出國（境）經費預算和支出情況，合理安排出訪團隊、分配指標，使出國（境）經費支出節儉、高效，發揮更大的作用。據統計，57.1%的高校反映因公出國（境）經費指標不夠用，建議根據上一年度出訪經費情況，在出國（境）計劃審批后進行因公出國（境）經費預算。部分單位建議增設專項經費。

二是改革因公出國（境）經費管理體制。建議從程序管理為主向實質性內容管理為主轉換。

三是細化因公出國人員類別。統計結果顯示，82.4%的單位建議帶學生出訪項目、77.8%的單位建議中長期培訓和短期培訓項目不列入“三公”經費。根據出訪人員類別，建議將校領導及行政人員因公出國（境）考察互訪等公務性質出訪經費列入三公經費，其他人員因公出國（境）經費從其他經費渠道（如教師培訓經費、科研經費）開支。

四是加強監督，完善因公出國（境）經費審核工作。部分單位建議主管部門加大對學校師資培訓、訪問學者、國際會議、科研合作、項目洽談、帶學生出訪等項目經費支持，嚴格把控質量和監督，將更多師生出國（境）自主權下放給學校，由學校按照自身實際需要進行科學、合理安排和組織。部分單位反應，現在高校無法直接把錢打到境外培訓機構賬戶，必須通過第三方中轉，浪費時間和稅款。建議各高校能開設涉外賬戶，用于直接支付境外培訓或訪學費用。