公安院校標準化教研室建設與發展研究

張小霞

摘 要：基于公安工作的現實需求，公安院校的教研室建設應以服務實戰為其主要價值追求，但目前的教研室建設和發展呈現出與地方高校趨同化、缺少自主性權利以及公安院校特色不突出的問題；鑒于此，公安院校標準化教研室建設與發展應充分利用現代信息技術，建立虛擬教研室，構建教學共同體、科研共同體和教管共同體，推進公安院校的教育教學工作。

關鍵詞：教研室；公安院校；建設

目前，隨著《公安高等教育發展規劃綱要（2016-2020）》的頒布實施以及公安干警招錄體制的改革，如何創新公安教育教學模式，提升公安教育教學效率，培養高素質警務人才以及加強公安院校的科研創新能力成為公安高等院校亟待解決的課題。教研室作為高等院校組織開展教育教學與學術研究的基層組織機構，發揮著教育教學管理、科研規劃實施、教學團隊組織與校園文化建設的作用，在整個高等教育體系中處于主導性地位，是落實教育教學規劃的基礎。[1]

與地方高等院校一樣，公安院校也選擇了學校-院（系）-教研室的三級管理架構；但由于采用了地方高校的管理制度與方法，無法突出公安院校人才培養與科學研究的特點和要求，未能激發教研室工作的活力及其效能。本文將以公安工作的現實需求為起點，分析公安院校教研室建設的價值取向，探討目前公安院校教研室建設存在問題，最后，提出構建具有公安高等教育特色的教研室建設路徑與方法。

一、實戰引領：公安院校標準化教研室建設的價值取向

作為行業性高校，公安院校辦學的根本宗旨是通過教育教學和科學研究為各級公安機關提供人才和智力支持。公安部《關于加強和改進公安教育訓練工作的意見》指出：“公安教育訓練工作必須堅持實戰牽引、貼近實際，始終站在現實斗爭最前沿。”國務委員、公安部長郭聲琨在中國人民公安大學2015級新生開學典禮上明確要求，“努力把中國人民公安大學打造成為卓越警務和警學人才的培養基地、公安理論科技創新的前沿陣地和提升高級警官核心能力的干部學院，向著建成國內一流、世界前茅的警察大學奮斗目標闊步前進。”[2]由此可見，公安高等院校應圍繞三個中心，即警務人才培養基地、警務理論和科技創新前沿以及高級警官核心能力培訓基地謀劃未來的建設與發展。因此，教研室作為開展和實施公安高等教育教學方針和政策的基層組織，它的建設與發展就應該以警務實戰部門的人才需求和科技需求為指引，明確自身的價值取向與發展目標。

第一，作為公安人才培養基地，教育教學的規劃與實施要貼近實戰。所謂教育教學要貼近實戰，并非教育教學的實戰化，而是在人才培養目標的標準設定、教學內容知識體系的規劃以及教學方法的選擇等方面以公安工作的人才需求和能力要求為基礎和依據，借鑒、吸收和轉化國內外先進教育教學理論、技術和方法，不斷優化現有知識體系，使畢業生既具有快速適應公安實戰的能力，也具有深厚的發展潛力，成為未來公安工作的領軍人物。

第二，作為培養警察的警察，教師隊伍管理要接近實戰。公安教育教學工作賦予公安院校教師以雙重身份，人民警察和高校教師。因此，在教師隊伍建設中，要首先以人民警察的標準建立教師隊伍的行為規范；但同時也要兼顧教師作為科研人員的工作特殊性，借鑒科研人員的管理方法，形成公安院校教師管理規范，創新教師隊伍管理模式，在引導學生樹立警察意識和警務理念的基礎上，促進學生科研和創新能力的形成和發展。

第三，作為警務科技研發前沿，理論與科技創新要服務實戰。對于公安工作來講，公安理論的研究與創新要發揮引領作用，通過發現、總結和歸納公安工作的本土經驗和做法以及引介國外警務工作的先進理念和優秀經驗，創新公安工作的機制和模式，提升公安工作的效率。公安院校的科技創新要以公安實戰的需求為目標和動力，創造、轉化、引進和整合相關領域的新技術和新方法，建立服務公安工作實際的知識保障體系。

公安院校教研室的建設與發展應以教師隊伍建設為核心，優化現有教育教學體系，推進公安理論研究和科技創新。因此，我們應該從是否有利于公安教育教學發展，是否有利于公安理論研究和科技創新來判斷公安院校教研室建設與發展的利弊得失。

二、制度失衡：公安院校教研室建設存在的問題

為明確公安院校教研室建設和發展中存在的問題，本文對中國人民公安大學[3]、與重慶師范大學[4]、大連工業大學[5]所專業性強的教研室管理規定作了比對，并以公安院校教研室建設與發展的價值取向為基點進行比對分析。

公安院校與地方專業性高校教研室管理制度對比表

上表內容顯示，教師隊伍的日常組織和管理是教研室的基礎工作，教學工作的組織與開展是教研室的核心任務，科研工作的組織和管理是其輔助性職責。作為高等教育教學與研究的基層組織者，公安院校教研室具有與地方高校教研室工作相同的職責和任務，也存在相似的管理與發展問題，一是由于對教研室實際工作研究的不足，缺少對教研室的責任、權利和義務明確的界定，往往在制度設置方面，未能賦予教研室以足夠的自主權，導致教研室建設和發展缺少主動性[6]；二是對教研室的管理中，缺少科學的評估制度和明確的激勵機制，導致教研室的建設與發展的動力不足；[7]三是在高校的教學科研管理中，部分高校用教學團隊取代了教研室，混淆了對教研室的地位和作用重要性的認識，弱化了教研室建設；[8]四是對教學和科研的重視程度失衡，沒有科學協調二者之間的關系，如公安院校多加強對教學工作的組織和管理。

從公安院校應遵循的價值取向來看，當前尚缺少對教研室職能和作用的頂層規劃與設計，與地方院校教研室的管理具有較強的趨同性，僅僅將教研室作為教學科研的基層組織，而沒有充分挖掘教研室的潛在功能。同時，在教學科研的組織與管理方面還存在下述問題，一是在師資隊伍建設方面，忽略了警務化管理的內容和要求，而多傾向于教學組織、教學管理以及教學研究，容易使教師缺少職業認同、警務意識和集體凝聚力；二是在教育教學和科研管理環節沒有體現服務實戰的引領作用，缺少具體措施和方法實現警務實戰的需求，從而導致教育方法、教學內容和科技研究與警務實際相脫節。

三、三位一體：公安院校標準化教研室建設與發展路徑

如要充分發揮教研室的功能和效用，就需要以公安院校人才培養的價值取向為目標，結合公安院校的管理實際，重新認識并設計公安院校教研室定位和職能。從學校的整個管理體系來看，教研室要負責具體執行、實施和落實學校和院（系）的各項制度和政策；而從教學科研來看，每個教研室都具有自己的專業領域和方面，以中國人民公安大學犯罪學學院為例，共設有四個教研室，其中犯罪學教研室主要開展犯罪學基本理論與研究方法的教學與科研，如社區矯正、監所管理、食藥安全、暴力犯罪、精神病犯罪與青少年犯罪等。綜合起來看，公安院校教研室應發揮下述職能，一是日常管理的實施者，如教師的日常考勤以及績效考核等；二是教學活動的落實者，如組織教師開展集體備課、聽課等；三是科研創新活動的組織者，如組織并督促教師開展科研項目的申報、檢查以及實施等；四是團隊文化的建設者，應以警務化管理為主要內容，打造具有良好警察意識與凝聚力和向心力的教師隊伍。

所謂“三位一體”是指以服務實戰和貼近實戰為宗旨，規劃教研室的定位與職能，利用研發機構和企業以及實戰部門技術和人資源，構建由以教研室為基礎的教育教學、理論與科研以及學生管理的三者有機結合的教師隊伍。

第一，構建以能力培養為目標、以課程建設為載體的教育、教學和教研群體。公安院校是培養優秀人才的主陣地，而人才專業素養和業務能力的培養主要體現在三個方面，一是專業知識和能力結構體系的建構。需要教研室組織教師跟蹤專業領域學術研究的前沿、把握實戰部門的現實需求，借鑒、融合相關領域知識，逐步形成完善的專業知識體系和學生能力結構體系。二是以專業知識體系和學生能力結構體系為基礎，加強專業課程群建設。根據學生能力培養的需要，建立由專業課、專業基礎課、專業選修課以及通識課程組成的課程群。三是教育教學方法和路徑創新。針對不同層面和不同目標的專業課程體系，利用新的教育技術和信息技術，逐步探索和實踐教學方法，如案例教學法的普遍開展、[9]微課程的開發與應用以及情景教學法、任務型教學法等的開發和應用。[10]

第二，打造由實戰需求驅動的、以科研項目為平臺的理論創新和科技研發群體。公安院校應具有雙重屬性，既是公安專業知識體系的傳播者，同時也是公安專業知識和技術的創新者。但兩者都應該以公安工作的實際需求作為根本目標。因此，可以這樣講，公安院校的理論創新和技術研究的主要內容來源于公安實戰的需求，而其研究成果也要提供給公安實戰部門檢驗并推廣應用。但在研發過程中，為了充分吸收和借鑒學術研究的新成果，理論創新和技術研發要通過公安院校科研創新團隊與科技企業、科研機構和公安部門的合作，成為公安理論創新和科技研發的轉化器和孵化器。

第三，形成以培養優秀警務人才為目標、教管結合的學生管理群體。不同與地方高校，公安院校往往采用以專業大隊為建制，由學生部門集中管理的模式。這種管理方式的優點是有利于培養和樹立學生的警察意識、警務理念和集體觀念，但降低了教師與學生之間聯系密度與互動程度，忽略了教師對學生在專業知識和行為規范的潛在影響。為彌補這一短板，在不改變現有學生管理機制和體制情況下，教研室應以充分吸納學生參加課程建設、教學方法改革以及科研創新等活動，培養學生的學習能力和科研能力，從而使學生成為具有較高警務素養、專業技能和創新能力警務人才。

三個群體建設是公安院校教育教學的價值取向賦予教研室工作的新任務。這就要求教研室應創新教師隊伍建設，從優化教師知識結構、能力結構和經驗結構的角度入手，鼓勵教師參加赴公安實戰部門的業務實踐和鍛煉，并吸收和聘請公安實戰部門或科研機構人員到公安院校擔任教官，打造雙師型教育教學群體。同時，也要求教研室創新管理機制，利用現有的教育技術和信息技術，打造由學生管理干部、專職教師、聘請教官與學生參與的教研室運行與管理平臺，推動教學、科研與管理綜合教育體系建設。

公安院校具有國民教育與職業教育的雙重屬性。這就決定了公安院校開展教育教學工作在實施國民教育基礎上，服務實戰、貼近實戰的價值取向。基于這一目標，公安院校教研室建設與發展應以充分利用現有教育技術和手段，創新教研室建設的方法與路徑，培養高素質警務人才。

參考文獻：

[1]熊嵐.高校教研室功能的回歸于重建[J].現代教育管理，2010（6）：33-36.

[2]法制網.不斷深化公安教育教學改革，著力建設高素質公安隊伍[EB/OL]，（2015-10-08）[2016-04-01]http：//www.legaldaily.com.cn/zfzz/content/2015-10/08/content_6296966.htm？node=53450.

[3]中國人民公安大學.中國人民公安大學教學系部教研室（實驗室）管理辦法[EB/OL]，（2006-01-09）[2016-04-01]http：//www.cppsu.edu.cn/zfjtzj.htm，

[4]大連工業大學.大連工業大學（系）教研室工作條例[EB/OL]，（2014-11-08）[2016-04-01]http：//jiaowu.dlpu.edu.cn/detail/1c4720d7662add22c7a1cd17ba36d136.

[5]重慶師范大學.重慶師范大學教研室管理辦法[EB/OL]，（2013-09-08）[2016-04-01]http：//jwc.cqnu.edu.cn/Item/201.aspx.

[6]嚴運桂，庫夭梅，王金瓊.新形勢下高校基層教研室建設探討[J].中國農業教育，2002（4）：33-36.

[7]歐陽美和.關于高校教研室建設的思考[J].中國成人教育，2010（10）：21-22.

[8]邱林，陳朝新.高校教研室建設存在的問題及對策[J].中國成人教育，2008（3）：68-70.

[9]劉忠軼，王海寧，高巖，郭偉.公安案例應用導向的教學模式研究[J]，中國人民公安大學學報（自然科學版）2015（1）：93-96.

[10]劉海清.微課程在公安教學體系中的定位于應用[J].遼寧公安司法干部管理學院學報，2015（2）：93-95.