高校職務“雙肩挑”問題的研究

於海燕

摘 要：我國高等教育在發展過程中形成了“雙肩挑”管理模式，該模式已經不適應高校的發展，學者紛紛提出改革，特別是在“去行政化”的大背景下，改革呼聲愈演愈烈。高校職務劃分成專業技術職務、行政職務、學術職務和黨內職務，以這四類職務為改革的突破口，探尋如何去除高校職務制度中存在的行政化現象。

關鍵詞：“雙肩挑”；“去行政化”；改革

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2095-9214（2016）01-0204-01

一、雙肩挑的現狀及沖突

“雙肩挑”現象目前普遍存在于我國高校。學者駱家寬和王修對湖北等六省共17所高校的實際調查發現，在教學院系部中，有過半的人員是“雙肩挑”人員；在校級機關中“雙肩挑”人員的占比總數的16.8%。在實際運作中，“雙肩挑”模式確實具有一定的合理性。對于高校而言，“雙肩挑”意味著一人二任，緩解了高校人才短缺的壓力；對于管理而言，拓寬了干部選拔道路，降低了管理成本，能夠提高管理隊伍的整體素質。

高等教育在不斷沖撞磨合中發展，“雙肩挑”模式的弊端凸顯得越來越明顯。一是角色定位沖突。高校的“雙肩挑”人員，擁有雙重角色，既是高校的管理者，又是知識的傳播者。這兩個角色對“雙肩挑”人員時間、精力、能力的要求非常高。如何在有限的時間、精力中，最大限度地做好工作？二是角色的利益沖突。“雙肩挑”人員一方面是學校的管理者、裁判者，另一方面也是高校的教育者，需要接受管理和裁判，這二者之間存在明顯的利益關系。

二、去行政化指導下的高校職務改革路徑分析

2010年，中央出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020）》，明確提出：高校有必要進行“去行政化”改革，依據自身的特色建立合理的管理制度及相應的政策，發展具有中國特色的現代教育。依據高校職務的特性，將高校職務劃分為：學術職務和行政職務。其中學術職務又可細劃為專業技術職務和學術職務。行政職務可細劃為行政職務和黨群職務。以這四類職務為改革的突破口，探尋如何去除高校職務制度中存在的行政化現象。

三、高校職務制度改革設想

1、專業技術職務改革

專業技術職務是具備專門的業務知識和技能水平的人員。由于“雙肩挑”模式，一些行政領導或多或少的擔任了專業技術領導職務，使專業技術職務中也夾雜了行政化的氣息。那么如何對專業技術職務進行改革呢？

一是在制度方面。1986年頒布的《高等學校教師職務試行條例》，已經實施了29年。從國家政策方面來看，有必要出臺新的制度，完善職責崗位的設置，完善職務的競爭激勵機制，規范和監督職稱的聘任和評審。二是在崗位設置方面。崗位是組織為了完成某種任務而設定的，專業技術崗位的設定，應根據高校的實際情況、自身需求，按需設定崗位。三是在評審方面。首先要設置合理的評審標準。其次，評審過程中由教師獨立申報，而后進行評審。最后，完善復核和仲裁制度，消除評審過程中出現的異議。

2、行政職務改革

行政職務改革是高校職務制度改革中的重點和難點。

一是，淡化“官本位”價值觀，消除行政職務的特權。中國學者一直秉持著“學而優則仕”的觀念，高校內“官本位”思想盛行。行政職務改革，率先要破除“官本位”的思想。這并不是一朝一夕的事，需要打持久戰，而破除陳舊思想的關鍵在于消除行政職務的特權，讓行政權力服務學術權力。

第二，行政職務的職業化和服務化。目前高校的主要領導人，大多是學術出身，職業化不強。行政職務人員必然要走向職業化的道路，聘任管理人員時經過嚴格選拔，競聘上崗。建立科學的考評機制，以及有效的培養提升機制。另一方面，行政管理要回到服務知識和學術的位置，淡化行政性，突出服務性。

第三，實行民主管理，加強權力監督。高校權力濫用，職務特權化，很大程度上是因為缺乏必要的監督。行政職務改革中，要充分發揮師生的民主權利。

3、 學術職務改革

學術組織包括學術委員會、學術組織（協會、學會）、學位委員會、教授職稱評審委員會、教學委員會、教授委員會等。學術機構理應由專家和學者組成，承擔起高校的教學和科研任務。事與愿違的是，我國高校的學術機構成員往往由行政人員組成，委員會被行政人員操控。學術職務改革時，要率先取消學術機構中存在的行政級別，避免再受行政級別的約束。在管理方面，要杜絕行政領導或行政權力對學術事務的干預，推行“學者治學”，由委員會內部民主選舉管理者，賦予管理者相應的決策權和自主權。學術職務改革過程中，還可通過立法、大學章程或者建立以學術委員會為最高學術組織的學術治理體系，加強學術權力，界定利益雙方的權力邊界。

4、 黨內職務改革

高校內的黨組織，是學生了解黨、認識黨的窗口，也是黨團結學生完成各項任務的可靠保證。當前中國高校的管理難度之高，復雜程度更是全所未有，需要領導干部心無旁騖全心投入到工作中，如果黨內干部存在“雙肩挑”，難免會使效率降低，高校問題不能及時發現，并產生一系列不可回避的問題。黨內職務改革過程中，首先，要取消黨內職務級別，特別是校內黨組織的黨內級別，實現高校黨內職務去行政化改革。當前我國高校黨內級別還未形成規范，因此取消黨內職務級別相對而言可能性比較大。其次，促進黨內干部專職化，拒絕領導“雙肩挑”。最后，深入完善委員會制度，規范黨內管理。

（作者單位：江西農業大學）

參考文獻：

[1]駱家寬，王修剛. 關于高校管理干部“雙肩挑”狀況的調查與思考[J].山東省青年管理干部學院學報，2000，03：75-76.

[2]龍耀，黃崴. 中國高等教育行政研究綜述[J].現代大學教育，2011，03：27-44.

[3]鐘秉林. 關于大學“去行政化”幾個重要問題的探析[J].中國高等教育，2010，09：4-7.