促進地方高師畢業生就業創業政策研究

許瑜銘

摘 要：本文首先第一部分綜述國內外就業創業政策研究現狀，包括對當前我國有關促進畢業生就業創業政策和法律法規的概述，闡述其在促進畢業生就業創業所起到的總體作用以及待完善之處；第二部分分別闡述地方師范院校畢業生就業現狀、創業中所遇到的難題及其造成就業、創業困境的原因所在；第三部分在分析第二部分問題的基礎上提出相應的解決對策，進而提出在促進地方師范院校畢業生就業、創業過程中政府、高校、事業企業單位、畢業生個人以及其他社會角色應該起到的作用，特別是在促進地方師范院校畢業生就業創業政策制定和執行過程中的作用。采用文獻分析法、問卷調查法、對比分析法等研究方法。

關鍵詞：地方高師院校；就業創業政策；對策建議

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2095-9214（2016）01-0273-02

一、國內外就業創業政策研究現狀

從20世紀90年代中期開始，經濟合作與發展組織、歐洲委員會、聯合國國際發展組織及亞太經濟合作組織等開始考察、研究創業活動對經濟發展所作出的貢獻，并試圖探尋提高區域創業活動水平的解決方案。直到目前，只有為數不多的學者進行了有關創業政策的研究。其中，有代表性的人物是凱尼、倫德斯特羅姆、史蒂文森、維爾休爾、阿奇·佐爾坦和魯貝爾。但是這幾人的創業政策研究是針對所有創業人群的，針對地方師范院校畢業生這個特殊群體來講，還幾乎沒有研究者涉及。

學者王麗敏在《國外促進就業政策及其啟示》中對比了美國、德國、日本、韓國、印度等典型國家促進就業的政策，通過對比她提出了一些自己的看法，她認為中國應該學習國外的這些政策制定和政策導向，消解“隱性失業”對社會發展帶來的沖擊和風險，以促進我國的就業和創業，實現社會的穩定和發展。李彪在《大學畢業生就業創業政策體系及優化對策分析——以遼寧省為例》這篇文章中，闡述了大學畢業生就業創業政策體系的現狀和存在的問題，進而提出了解決這些問題的對策。在他的文章里依舊強調的政府主導，完善立法，從政策的制定角度擴大惠及范圍，保障各個社會主體的需求得以滿足，研究角度依舊是“自上而下”的單向機制，缺少“自下而上”的靈活調整和上下互動機制。另外，在有關研究大學畢業生就業創業的一些文章和著作中也會涉及到對地方師范院校畢業生就業政策的研究，但這些研究都是零星的，缺少系統性和全面性。

二、地方高師畢業生就業創業政策現狀以及就業創業存在問題、原因

1.地方高師畢業生就業創業政策現狀

我國高校畢業生就業總政策的主要內容是對畢業生的就業安置、培養管理以及相關機構和體制改革的方針原則的確定。總政策主要體現在2002年原國家教委頒布的《關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題意見的通知》之中。從內容上看，我國高校畢業生就業具體政策可以分為以下五類：一是就業市場規制和職業準入政策。高校畢業生進入就業狀態后，一般是通過就業市場，如人才市場、人才交流會和洽談會等方式尋找工作。二是就業指導和服務政策。就業指導和服務政策主要是為高校畢業生提供畢業前后的各種指導和服務，通過畢業前的職業、擇業指導和就業后到單位報到過程中的相關服務來幫助畢業生以最有效的速度進入就業狀態。三是招考錄用政策。招考錄用政策主要是選拔高校畢業生的一系列關于資格、要求的招考與錄用上的規定。四是高校畢業生創業扶持政策。鼓勵高校畢業生創業以帶動就業是國家政策重點發展方向之一，它是目前最為有效并且最有可持續發展趨勢的積極就業政策。 五是權利保障和社會保障政策。

高校畢業生就業的特殊政策，在現階段主要是指面向基層開辟就業路徑、創造就業崗位，同時為高校畢業生提供工作崗位、緩解就業壓力問題而制定的相關政策。目前主要政策的具體內容包括：城鄉基層崗位開發、統籌實施大學生下基層項目；選聘高校畢業生到村任職，主要是指通過招聘方式選擇高校畢業生到農村（含社區）擔任黨支部書一記、村委會助理或者其他村“兩委”職務；大學生志愿服務西部和“三支一扶”計劃；參軍入伍政策； “特崗教師”計劃是“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”的簡稱，于2006年正式啟動，計劃設定之初主要是為解決農村學校師資力量不足和結構不合理的問題，是為了提高農村教師隊伍整體素質和促進城鄉教育均衡發展而實行的；自主創業和靈活就業政策。

2.地方師范院校畢業生就業創業現狀問題

隨著市場經濟體制的逐漸完善和發展，大學生就業體制由過去的統招統分轉變為自主擇業、雙向選擇。據不完全統計，2014年全國高校畢業生總數將達到727萬人，比2013年增加28萬人。2014年畢業生總量壓力進一步增大，同時，用人需求結構性矛盾突出。在當前嚴峻的就業形勢下，高師院校畢業生尤其是師范類專業初次就業率呈現下降趨勢。據統計，目前我國高師院校畢業生初次簽約就業率基本維持在70%左右，其中相當一部分所就業的專業是不對口就業，另有將近40%的畢業生無法實現初次就業。近年來各單位用人制度的改革，許多事業單位與國企人員錄用均采用公開招考方式，考試時間均是在畢業生離校后，導致畢業生初次就業率的相應有所降低。

3. 造成地方師范院校畢業生就業創業困境的原因

（1）學校人才培養模式滯后，不受社會用人單位重視青睞。當前一些高師院校只顧及經濟效益和政績考慮持續擴大招生規模，導致教育結構與社會需求不適應使得需求較少專業的畢業生相較于其它專業的畢業生競爭激烈、就業困難。

（2）不受社會用人單位重視青睞。師院校多處于經濟相對較為落后的地區，近年國企改制，產業結構調整，城鎮新增勞動力就業、下崗失業人員再就業、農村剩余勞動力轉移就業以及多年積壓的未就業畢業生形成人力資源“復雜疊加”，導致就業競爭加劇。部分用人單位在招聘人才設定畢業生學歷門檻，甚至直接把普通高等師范院校優秀畢業生拒之門外，社會觀念加劇畢業生就業難度。

（3）學生就業創業準備不足，缺乏理性。高師院校畢業生在就業時不考慮自身實際情況，對地區、單位性質、對口就業以及薪酬待遇等方面要求過高，很難實現先就業、再擇業、后創業的三步走正常自我職業規劃。學校就業創業政策宣傳不到位，學生在擇業時不熟悉國家就業政策，不了解社會職業信息，不能對自己的職業目標進行合理定位，這就使得許多畢業生無法充分就業。

（4）地方、國家重視不足，相應政策出臺后沒有得到及時的宣傳應用，沒有起到該有的效果，同時應根據實際情況及時靈活整理變動就業政策，讓大學生走上適合自己的崗位，實現人生價值。

4.研究方法

本文采用文獻研究法，對比分析法以及問卷調查實證研究方法。調查對象設定為河南省3所具有代表性地方高等師范院校（鄭州師范大學、信陽師范學院、河南師范大學等）即將畢業和已經畢業的高校畢業生。問卷調查方式主要采取的是隨機抽樣的調查方式，但抽樣的渠道分為兩種：對即將畢業的高校畢業生，問卷主要是通過在校園以書面紙質形式直接發送方式進行；對已經畢業的高校畢業生的調查問卷，主要是通過網絡郵件方式進行。

分析本次問卷調查收回168份有效問卷，可以得出針對嚴峻的就業形勢，高師院校畢業生對于高校提供就業政策的宣傳和輔導的需求心理非常強烈。在調查中，高校畢業生認為非常需要提前開設相關政策輔導有49人，占總量41. 5%；認為比較需要的有55人，占總量的46. 6%；認為不太需要的有12人，占總量的10. 2%；認為完全不需要的有2人，占總量的1 .7%。

在調查高校畢業生對現行就業政策的了解程度時，從數據可以看出，對就業政策了解比較多的人數占較少比例，共14人，占樣本總量的11. 87%；通過媒體渠道獲知部分就業政策信息的有89人，占樣本總量的75. 42%；對就業政策幾乎不了解的有9人，完全不知道的有6人，兩者共占樣本總量的12. 71%。

了解就業政策對就業是否有促進和幫助的作用？對這個問題的回答中，認為非常重要的有32人，占總量27. 1%；認為比較重要的有62人，占總量的52. 6%；認為重要性一般的有21人，占總量17. 8%；認為不重要的有3人，占總量的2. 5%，完全不重要的選項無人選擇。

三、針對地方師范院校畢業生就業創業政策存在問題的提出的解決對策建議

本文根據之前分析地方高師畢業生就業創業政策現狀并總結其根本問題以及原因，根據地方高師院校畢業生的特色，結合當前倡導“大眾創業、萬眾創新”的政策大背景，從四個方面提出相應的解決對策建議，修改制定出更高效實用的，正對地方師范院校畢業生的就業創業政策，扶持更多的地方高師院校畢業生順利就業創業。

1. 促進地方師范院校畢業生就業創業過程中政府應該做好宏觀調控、政策指導和方向引導作用。特別是在促進地方師范院校畢業生就業創業政策制定和執行過程中的作用，政府在招生專業和數量上要盡可能合理規劃，避免教育資源浪費，培養出社會需要的人才。要出臺專門針對地方高師院校畢業生問題的積極的就業政策，合理引導畢業生就業方向，預防扎堆現象，完善與就業工作體系配套的勞動人事制度、保障制度等。

2. 促進地方師范院校畢業生就業創業政策中涉及到高師院校應該起到的作用。創新人才培養模式是21世紀高師院校求生存、求發展的當務之急，是改善畢業生就業狀況的重要舉措。尤其是地方高師院校應以社會需求為導向要求，根據社會經濟走勢、產業結構調整和人才供求的變化科學設置專業和調整招生規模，根據用人單位反饋，進行專業升級改造，優化課程體系，設計各專業人才的知識、能力、素質結構，摒棄老套教學方法，注重實踐教學和培養動手能力，樹立以精神塑造和責任感培養為核心的職業理念，加強師范性與應用性的融合。高師院校要密切與政府、用人單位交流合作，加強職前實訓和訂單培養，培育穩定的“客戶群體”，促進畢業生就業，做好承上啟下的工作。

3. 促進地方師范院校畢業生就業創業政策中應涉及事業企業用人單位應該起到吸收人才、盡可能地多為學生提供就業機會的作用。要求用人單位要根據政策落實服務理念，按照崗位的實際要求確定用人標準，不盲目追求高學歷。

4. 促進地方師范院校畢業生就業創業政策中應該提倡畢業生個人的作用。促進畢業生充分就業高師院校畢業生應以提升就業競爭力為核心目標掌握有效的學習方法，努力建立合理的專業知識結構，不斷拓寬知識面，培養發現問題、分析問題和解決問題的能力，打破傳統的觀念的束縛，做好職業規劃，樹立正確的擇業觀和價值觀，合理調整就業期望值，找準就業的社會定位，利用好國家相應政策，響應國家號召，不斷提升核心就業競爭力，促進高質量就業。

（作者單位：鄭州大學教育系）

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