大學章程價值探析

唐青

摘 要：大學章程具有法律、文化和制度三個方面的價值。大學章程是大學實現自主管理的法律基礎，宣揚了大學理念，維護了學術自由，指導和約束大學的運行。大學章程是一個很有價值的研究課題，對高等教育法制的建設具有重大的意義。

關鍵詞：大學章程；法律價值；文化價值；制度價值

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2095-9214（2016）01-0279-01

近幾年來，隨著我國高等教育改革的逐步深入，對大學管理的研究與重視不斷加強，大學也逐步走上法制化、規范化的軌道。大學章程作為大學管理的總綱越來越受到高等教育學者與管理者的關注。進一步認識大學章程的價值，探討大學章程價值的實現策略，有利于大學章程的工作的開展，有利于現代大學制度的構建。

探討大學章程的價值，首先需要明確價值的概念內涵。在學術界，學者們對價值研究探討較多，但是目前沒有形成被學術界普通認可的統一的學說。學者王延明等認為“價值”是指客體對相應主體需求的滿足，對于大學章程來講，它的主體是大學本身，而大學章程的存在主要是為了給大學提供“軟法”依據，同時規范大學的運行[1]。筆者對此的解讀是大學章程是為了滿足大學的運行管理的需要，進一步規范大學的自主管理，宣揚大學理念，維護學術自由，這就是大學章程的價值。在這個基礎上，對大學章程進行全面深入的研究，筆者從法律、文化、制度三個方面分析大學章程的價值。

一、大學章程的法律價值

（一）大學章程對高等教育法的黨委領導下的校長制具體化。《高等教育法》第39條規定，國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制，這些都必須通過大學章程加以確定。

1、黨委領導。大學作為行政機構，實行黨委領導下的校長負責制，明確黨委和校長的職權，黨委在總體上把握大政方針，使大學的辦學貫徹執行黨的基本路線，在辦校和教學的各個環節體現黨的教育方針。大學章程的意義在于明確了黨委在大學中的地位和責任，以這種規范性的文件規定著黨委的職責和權利，使各個機構各司其職，共同努力。

2、校長管理。在《教育法》和《高等教育法》中規定，校長是大學的法定代表人，是學校行政管理系統的組織者和領導者，負責具體事務，而宏觀的事務和人事決策掌握在黨委手里。行政管理是對學校主要學術活動進行組織、支持、協調和服務，要避免行政管理者權利過度，就需要發揮大學章程的作用，在一定程度上能使兩者之間盡量達到平衡，促進大學的有序、穩定運行。

（二）大學章程是大學實現自主管理的法律基礎。《教育法》明確了學校的基本權利是按照章程自主管理，大學章程使大學實行內部治理和自我管理有了依據； 也避免了大學在運行過程中的盲目性和隨意性，使大學運行有章可循。學校章程中關于學校定位的規定，關于內部管理體制及其運行機制（ 如學校決策機構、執行機構、監督機構的權利與職責等） 的規定，關于學校和舉辦者之間的權利與義務的規定等對自主管理有一定的限制，大學在這種限定的范圍內自主管理[2]。

二、大學章程的文化價值。

（一） 大學章程宣揚大學理念。大學理念是指人們在對教育規律認識的基礎上所形成的關于大學的本質問題的理性認識[3]。劉寶存指出大學理念對大學的發展具有定向作用，也就是說什么樣的大學理念，就會有什么樣的大學實踐，就會鑄就什么樣的大學文化。大學章程以文本的形式明確的規定大學的辦學理念，大學以這種理念為導向，朝著這個方向發展，把這種理念變成一種自覺，使一種大學理念能在某所大學校園中存在并蓬勃發展，最后形成一種校園文化。

（二） 大學章程維護學術自由。學者雅斯貝爾斯在其著作《大學的理念》中強調： 大學能夠得以正常發展的首要原則是學術自由和大學自治，自中世紀西方大學產生以來，大學的自由總是有相關的保障，在中世紀時，由“特許狀”發揮的保障作用，后來以大學章程來取代“特許狀”的地位，以大學章程保障這一價值追求的實現[4]。如果能在大學章程中能確立學術自由的地位，則在大學運行中形成一種自由的學術氛圍和文化就相對容易了。

三、大學章程的制度價值

大學章程是一種對大學各方面的規范性制度，具有制度的特征。大學章程在大學制度體系中處于最高層次，地位相當于大學的“憲法”。而制度具有以下幾個特點： 一是具有指導性和約束性； 二是具有鞭策性和激勵性； 三是具有程序性和規范性。大學章程作為一種大學制度，有很大的價值。（一） 大學章程指導和約束著大學的運行。制度對大學的工作內容以及如何開展工作作出明確規定，因此相關人員在制度的指引下，盡職盡責[5]。同時，也對大學的相關人員違反規定的懲罰作出了明確規定，有了這些保障，大學各種活動得到順利、有序開展，所以說，大學章程的存在對大學的運行具有指導性和約束性。（二） 大學章程為高校發展提供完整的制度體系。大學章程在形式上對高等學校的管理體制做了制度安排和規定，而且在內容上也給出了具體的要求[6]。從形式上講，高校在各個方面的運行中有制度性規范文件做指引和保障，使其有章可循。比如在學校的教學上，在科研等方面都有相關的規定。從內容上講，比如從教學上講，對開設專業和專業所包括課程的具體規定，對這些課程在學期和學年時間上的安排。

大學章程可以體現大學的價值追求，是對大學的運行方式和運行原則的明確規定。大學章程的法律價值是大學依法治校的基礎，文化價值是大學精神的體現，制度價值是大學穩定、有序、規范運行的依據。

為貫徹落實黨的十八大精神，進一步推動《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》實施，推進依法治校，2012年教育部制定和印發《全面推進依法治校實施綱要》。在深入推進依法治校的形勢下，各高校應依法制定具有自身特色的學校章程，以章程建設為核心，切實推進學校依法辦學自主管理的制度體系建設，著力規范學校的內部治理機構和權力運行規則，讓章程實現法律、文化和制度的價值，成為依法治校的基本依據。

（作者單位：武漢工程大學高等教育研究所）

基金項目：本論文系武漢工程大學研究生創新基金項目成果，（項目編號：CX2014098）

參考文獻：

[1]王延明，李楊，鄒曉紅. 大學章程的價值——從法律、文化、制度價值視角進行研究[J]. 天津大學學報（ 社會科學版）， 2015（3）：173.

[2]陳運超. 大學章程的價值與實現[J]. 復旦教育論壇，2012（10）：22.

[3]季凌燕，陸俊杰. 大學章程的歷史生長邏輯與價值預期[J].教育學術月刊，2009（7）：41

[4]鄭興，張艷. 大學章程功用與價值意義探賾[J].長江大學學報（社科版），2014（12）：137.

[5]龔雋. 高等院校規章的法律效力分析——兼談大學章程的價值[J].政治與法律，2004（6）：45.

[6]胡少誠. 基于北大精神對社會主義核心價值觀的體認——兼談《北京大學章程》的價值取向[J]. 北京教育高教，2015（3）：9 .