文化產業集聚：評價、效應與政策

王晗

摘 要：積極發展文化產業集聚區是我國加快文化產業發展的重要政策路徑。以遼寧省為例，對文化產業集聚區的規模、模式和趨勢進行動態評價，并對其文化產業的集聚效應進行實證測度。研究顯示：當前文化產業集聚區發展仍存在集聚效應偏弱、區域發展失衡、產業結構失衡、核心競爭力不足等問題。基于現實評價和實證測度，為加快文化產業集聚區發展，應加強文化版權保護、優化產業規劃、加強文化創意人才引進與培育。

關鍵詞：文化產業集聚區；發展現狀；集聚度；對策思考

中圖分類號：F273.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2016）04-0036-06

實現文化產業的集聚、擴大文化產業發展的集聚效應是當前我國推動文化產業快速發展的主要政策模式。加快文化產業集聚區的發展，有利于促進知識、資本、土地、資源等生產要素的優化整合，實現資源優勢互補及服務集成化，同時對地區空間布局的調整也會產生巨大的牽引力。客觀評價當前文化產業集聚區的發展態勢，清除文化產業集聚區發展的桎梏，對于提高文化產業的整體發展水平、發現和培育新的經濟增長點具有重要意義。

在深化文化體制改革和大力發展文化產業的宏觀政策背景下，各地政府培育扶持和發展壯大產業集聚效應明顯、特色鮮明的文化產業集聚區，作為推動文化產業發展的重要政策方向和途徑，也取得了顯著的發展成效。與此同時，在文化產業集聚區發展過程中也存在和陸續出現一系列突出問題和矛盾，如產業同質化、單一化，自主創新體系尚未完全建立，完整的產業鏈與核心競爭力尚未形成[1]，文化創意人才短缺等，制約著文化產業的發展和內在活力。因此，客觀評價和準確把脈當前文化產業發展的現實狀況和突出矛盾，科學謀劃推動文化產業集聚區的政策規劃，合理引導文化產業集聚區的健康發展，無疑具有重要的現實意義。本文將以遼寧省為例，對文化產業集聚區的規模、模式和趨勢進行動態評價，通過對遼寧文化產業的集聚效應進行實證測度，力求發現當前文化產業集聚區發展仍存在的現實問題，并提出加快文化產業集聚區發展所需的政策支持思路和建議。

一、文化產業集聚區發展的動態評價

文化產業是21世紀的黃金產業。20世紀90年以后，中國的文化產業開始迅猛發展并保持了較高的增長速度。中國文化產業不僅高于同期國內生產總值的增速，還高于同期電子信息等高新技術產業的增速。進入21世紀以后，中國文化產業開始從自發、無序狀態向自覺、有序的方向狀態轉換。基于文化產業集聚區建設對推動文化產業發展的重要作用，遼寧省與其他省份一樣，將積極支持文化產業集聚區建設作為文化產業發展的重要載體和依托，相繼出臺推動文化產業集聚發展的一系列政策規劃和舉措。2010年《遼寧省文化產業振興規劃綱要》明確提出，文化產業發展的重要方向是堅持文化產業集聚發展，集中建設一大批文化產業園區，實現文化產業的集群發展、協同發展、集約發展和高效發展。就遼寧省已經推動建設的具有一定規模的文化產業集聚區而言，主要形成了以下一些重要特征和發展態勢：

（一）文化產業集聚區規模增加，集聚發展態勢明顯

在“文化強省”戰略任務的指導下，遼寧各市不斷加強的文化產業基地和園區建設，已經形成較為明顯的集聚發展態勢。例如，沈陽市按照“一軸、兩翼、三中心、四大聚集區、五大交易市場”的空間布局，著力規劃建設了棋盤山文化旅游產業集聚區、胡臺包裝印刷產業集聚區、渾南動漫產業集聚區、北部文化產業集聚區和“故宮方城”文博旅游產業基地等一批文化產業集群、基地和園區，引入和培育了一批文化產業領軍企業，推動了全市文化產業集聚發展。大連動漫游產業基地經過十多年發展，在全國動漫游產業基地中名列前茅，先后被文化部、國家廣電總局、新聞出版總署等機構掛牌“國家動漫游產業振興基地”“國家動畫產業基地”“2010最具投資價值文化創意基地”等。

（二）兼具生產性和服務性的產業功能結構

遼寧文化產業的涵蓋范圍較廣，既包括依托紅山文化、遼金文化、前清文化、工業文化等文化遺產形成的文化旅游行業，又涉及廣播電視、動漫游戲、瑪瑙藝術品創作生產等具有文化創意生產性質的行業，也包括融休閑健身娛樂及文化產品開發為一體的大型文化休閑娛樂中心、文化展會活動等消費服務性較強的行業門類。例如，盤錦市遼河文化產業園作為國家級文化產業園，其功能涵蓋美術、藝術、文化、生態等多個領域。2011年，遼河文化產業園書畫產品累計成交額1.2億元，商務會展總成交額達19.8億元，營業收入超過10億元。

（三）城市中心區與文化遺產景區并存的空間布局

在空間分布上，遼寧文化產業集聚區存在垂直分離特征，有的地處城市中心區，有的集中于文化遺產景區。城市中心區的文化產業集聚區往往具有服務性特征，為更便捷地接近終端需求市場，獲得更多的投資、人才、早期用戶和制度支持等，部分集聚區日趨向城市中心靠攏，甚至選址商業繁榮區和文化品質區，成為城市地標性建筑，融入了城市品牌的塑造以及城市再造。例如，作為國家文化產業示范基地的大連圣亞，其本部項目位于星海灣商務中心區，是集會展、商貿、旅游、休閑于一體的國際商務中心區，位置得天獨厚，依山傍海又地處中心城區，交通便利，配套設施齊全。而諸如棋盤山、發現王國主題公園等文化產業基地則利用得天獨厚的生態優勢、文化資源優勢在城市外圍區而建。此外，以地方戲、工藝美術等聞名的部分文化產業集聚區立足地方化色彩濃厚、具有較強文化根植性的地區。例如，遼寧民間藝術團、遼寧演藝集團和沈陽雜技演藝集團等。除了上述區位選擇之外，也有部分生產性文化產業集聚區為了避免高工資、高地租以及環境規制等問題，避免生產制造過程對城區人們的日常生活造成干擾或影響，傾向于在城市周邊外圍選址。

（四）“縱橫聯合”的產業關聯特征

在產業關聯性方面，遼寧文化產業集聚區具有“縱橫聯合”的突出特征。一般而言，生產導向的文化產業集聚區具有縱向生產關聯特征，強調集聚區的產品模塊化生產的縱向關聯和上下銜接；服務導向的文化產業集聚區則更加突出強調橫向水平關聯，突出適應終端需求市場的多樣化風格，尤其突出與商貿、旅游、服裝、信息、房地產甚至農業和建筑業等產業之間的關聯發展。例如，遼寧文化產業集聚區新民文化博覽園（沈陽三農博覽園）作為全國農業旅游示范點，就是將產業鏈延伸至休閑農業和教育業，發展成為遼寧省科普基地、沈陽市中小學素質教育基地、遼寧省大學生社會實踐基地，形成具有旅游、收藏展覽、教育文化融合發展的文化產業集聚地。

二、文化產業集聚的效應測度

為準確評價遼寧文化產業集聚區發展的現實狀況，本文將對遼寧文化產業集聚水平進行效用測度。本部分將采用一般產業集聚度的測算方法，對遼寧文化產業集聚度進行測度，以便更準確地把握遼寧文化產業集聚效應以及在全國文化產業集聚發展中的水平。

（一）產業集聚度測算方法

目前測度產業集聚的方法主要有：行業集中度指數（CRn指數）、赫芬達爾指數（H指數）、哈萊-克依指數（H-K指數）、空間基尼系數（G系數）、空間集聚指數（γ指數）、區位熵（LQ值）和產值比重指數（R指數）。這里，本文將首先采用行業集中度指數（CRn指數）來測量遼寧文化產業的空間集聚水平。CRn指數是最簡單的產業集聚水平衡量指標，通常指某一產業內規模最大的前n家企業/地區有關數值（如產值、產量、銷售額、職工人數、資產總額等）占整個市場的份額，它表示產業/地區內規模最大的前n家企業/地區的集中度。其計算公式為：

其中，CRn為產業集中率，Xi表示X產業中第i個企業/地區的有關數值，N為企業/地區總數。雖然CRn指數能夠反映產業內主要企業/地區在市場上的壟斷與競爭程度，但該指數會隨n的取值不同而不同，不能得出唯一結果，所以一般不單獨使用，而是配合其他方法具體給出產業集聚狀況[2]。

（二）數據選取

為遵循口徑統一的原則，本文選取 2011年全國31個省、自治區、直轄市富有代表性的14類文化產業的相關數據①，行業數據來自于2012年的《中國文化文物統計年鑒》《中國廣告年鑒》《中國出版年鑒》《中國第三產業統計年鑒》和《中國統計年鑒》等國家權威數據庫。14個行業的具體指標、單位及其數據來源見表1。

（三）遼寧文化產業集聚度CRn指數測算結果

根據CRn指數的計算公式，本文首先計算得出文化產業規模最大的全國前4個省市的CR4指數，并由此衡量遼寧文化產業集聚度在全國的水平（見表2）。

由表2可知，在總體水平上，藝術業（藝術表演團體和藝術表演場館）、廣告業、錄像制品出版業、文化市場的集聚程度較高，CR4分別為56.27%、55.82%、59.86%、56.72%、52.82%，均在50%以上，五個行業規模最大的省份分別為福建、江蘇、北京、遼寧、廣東，市場份額均在20%以上；電影行業也表現出較高的集聚水平，CR4為40.54%，市場規模最大的省份為廣東省，市場份額為13.89%。集聚水平最低的是錄音制品出版，CR4為20.38%；其次是電子出版，CR4為22.52%。從全國文化產業各行業的集聚地區來看，地區分布集中在東部沿海地區和中部地區。文化產業在省域間分布極不均衡，市場化程度高的文化產業主要集中分布在東部地區，在中西部地區分布則比較分散。表2中還有16個省市沒有出現，大多屬于經濟比較落后的西部邊遠地區。上榜次數排名前幾位的省市大多數是東部沿海的經濟最發達地區，文化產業各行業的空間集聚十分顯著。由此可見，文化產業的集聚發展在很大程度上依賴各地區的經濟發展水平。其中，遼寧省CR4上榜次數達到2次，其錄像制品出版、電視節目制作等行業的市場規模在全國排在前四位，市場份額占全國的比重分別為37.91%、6.25%，其中遼寧省錄像制品出版的市場份額占全國第一位。

三、文化產業集聚區發展的突出問題

從上可知，遼寧文化產業集聚區發展總體上在全國還處于中下水平。就現實發展來看，遼寧文化產業集聚區發展主要存在以下問題：集聚效應偏弱、區域發展失衡、結構失衡、核心競爭力不足等。

（一）集聚效應偏弱

目前，遼寧共有13個基地，43個文化產業園區，僅占全國文化產業園區總數的2.5%，與山東、上海、北京、廣東、浙江等發達省市在文化產業園區的規模上仍有相當差距。一般而言，文化產業集聚區可以劃分為產業型、混合型、藝術型、休閑娛樂型和地方特色型等五大類。按此產業劃分，遼寧省文化產業園區結構分布很不均衡，全省43個文化產業園區中，產業型的比重最高18個，占園區總數的42%；其次是混合型15個，占園區總數的35%；再次是休閑娛樂型7個，占園區總數的16%；最后是地方特色型和藝術型，分別為2個和1個，占園區總數的4.60%和2.30%。此外，遼寧省的文化產業園區在區域分布上也不均衡，大部分分布在沈陽和大連，其中沈陽文化產業園區21個，占遼寧全省文化產業園區總數的幾乎一半；其次是大連和本溪，文化產業園區個數分別為11個和3個，占遼寧全省文化產業園區總數的25.60%和7%；排名靠后的如盤錦、鞍山為2個，朝陽、阜新、營口和錦州各有一個。

（二）產業競爭力較弱

從文化產業占地區生產總值情況看，2011年遼寧省文化產業占地區生產總值大約在3.10%，與全國平均水平大致持平，但與發達省市5%的平均水平相比還存在較大差距。例如，北京2011年文化產業占地區生產總值高達12.20%，上海市2011年文化產業占地區生產總值約為10%。從文化產業行業分布看，遼寧省的優勢產業相對較少，總體競爭力不強。目前遼寧的文化產業涉及動漫業、會展業、新聞出版業、廣播電視業、旅游業、網絡游戲業等多個行業，但各行業發展并不協調。其中，新聞出版業、廣播電視業、動漫業發展較快，而會展業、網絡游戲業、旅游業等行業發展相對落后，整個文化產業的絕對產值較低。

從文化創意產業示范園區和示范基地的盈利能力看②，遼寧文化創意產業示范園區的盈利能力相對較弱。2011年遼寧省內文化創意產業示范園區的平均凈利潤為659萬元，而同期湖南省和上海市的文化創意產業示范園區和示范基地的平均凈利潤均為3.80億元，遼寧與之差數十倍。盡管近年來遼寧省加大了對文化創意產業的扶持力度，但從盈利效果來看與發達省市存在較大差距。從文化創意產業示范園區和示范基地的平均成果數來看③，在全國31個省市、自治區中，廣東、湖南、上海、江西等省市位于前列，其中廣東省文化產業示范園區和示范基地的平均成果數尤為突出，高達112.80個，其次是湖南省38.50個。遼寧省文化產業示范園區和示范基地的平均成果數為4.90個，與廣東省差距高達23倍，與湖南省的差距近八倍。

（三）缺乏文化創意人才

文化產業不同于其他產業，更加突出地需要專業性強的創意人才。文化創意人才是文化產業生產的核心和重要生產要素，也是文化產業發展的基礎和決定性因素[3]。優秀的文化創意人才可以將人類獨特的創造性智慧融入到文化產品中，增加產品的附加值，對提升文化產業競爭力具有重要作用[4]。典型的如在動漫、圖書出版、網游、藝術等方面，需要相應的人員運用高科技技術對現有文化資源進行研發。但從遼寧地區的文化產業人才數量來看，專業人才十分緊缺。遼寧省缺失文化創意產業優秀人才的主要原因在于：一是受全省經濟發展水平及文化產業發展水平的限制，遼寧省相比于沿海發達省份，無論是從文化產業體制、政府政策力度、吸引人才的激勵機制還是經濟發展水平競爭力相對來說較弱，創意專業人才“以腳投票”的方式大量流向文化產業發達省市。二是遼寧省開設文化創意產業相關專業的高等院校雖然較多，但文化創意人才的培養機構和培養方式相對單一。人才培養機構主要通過高校開設相關課程對學生進行培訓指導，而缺乏社會培訓機構的參與，存在重文化創意專業培育，輕文化創意管理培養等問題。三是缺乏吸引文化創意優秀人才的有效激勵機制。無論是從留住在地文化創意產業優秀人才還是吸收外來優秀創意人才的角度，政府部門都缺乏有效的人才保障和優秀人才激勵機制。

（四）過度商業化傾向

文化產業集聚區的生命周期演化進程表現為“開始是藝術，結束是商業”。在文化聚集園區發展早期，往往能夠吸引和聚集大批藝術創作者專注于藝術創作。但隨著園區品牌影響力的日益提升，導致土地租金上漲、空間擁擠激增、外來游客涌入等負面影響不斷累積，嚴重破壞了集聚區原有的文化生態平衡，商業經營實體對文化藝術創作的“擠出效應”越來越明顯。防止藝術創作被商業化沖擊的政策保障機制是加強版權保護[5]。對原創的承認和保護是文化產業區乃至整個文化產業持續發展的原動力。美國、英國、韓國等國家都已將版權保護上升到戰略的高度。尤其在美國，版權保護已經覆蓋到方方面面。相比這些國家，遼寧乃至整個中國的版權保護意識仍很缺乏。雖然存在版權保護的相關法律，但其在公眾當中的普及程度較低。很多民眾仍然存在出售、購買盜版書籍、光盤等行為，沒有知識產權保護的觀念。這也為盜版提供了巨大的市場，創意在這種環境下必然受到抑制。文化創意產業集聚區要發揮“創意”特征，就必須進一步完善和嚴格版權保護的相關法律及配套措施。

四、促進文化產業集聚區發展的政策取向

（一）因地制宜，縮小區域間差距

目前，遼寧文化產業集聚園區在規模和質量上的區域發展不平衡現象均比較明顯。對此，不同地市應該制定充分發揮區位優勢、科學功能定位的文化產業集聚區發展規劃。如大連、沈陽等相對發達地區，對文化產業園區多樣性的要求更高，應發揮經濟地域優勢來整合當地園區，在數量上取勝的同時更應該在質量上超越全國水平；在遼西北等欠發達地區則可以根據當地的紅色文化、旅游文化、歷史文化等來發展文化產業集聚區，努力縮小區域間文化集聚區的不平衡。尤其是相對不發達地區應該揚長避短，發揮當地可以挖掘的優勢來開發文化產業，并通過整合優化現有的文化創意產業園區，對現有的文化創意產業園區進行定位，突出優勢，擴大優勢，形成產業鏈，確保文化創意產業園區的持續發展。

（二）優化規劃，確立適應性的管理模式

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，是我國“十三五”規劃提出的重要內容之一。這意味著必須進一步加快文化產業的發展，增強行業整體實力和產品競爭力。盡管遼寧已經把大力推進文化產業集聚建設納入全省重要的發展戰略框架，但是與全國的發展水平相比，文化產業整體上仍然存在較大差距。此外，盡管文化產業園區數量大幅增加，但盲目跟風、重復建設現象仍然存在，集聚區的科學規劃和規范管理水平不高，文化產業發展在推動經濟發展方面的貢獻率偏低。對此，政府在加快文化產業集聚區建設的同時，還需特別注重把握政策著力點，重點考慮資源配置效率問題，優化文化產業集聚區的建設規劃，確立適應性的管理模式，防止出現嚴重的資源浪費問題，杜絕同業競爭、盲目發展的現象，建立規范科學的文化產業集聚區管理模式。

（三）提升原創力，增強核心競爭力

文化產業鏈條的高端環節是開發原創力產品。但從遼寧文化產業發展現實來看，當前產業主要經濟業績并非來源于核心創意產品，而是更多地依賴文化產業的加工制造層即文化用品、設備及相關產品的生產和銷售，文化產品的原創力嚴重不足。因此，遼寧文化產業發展的根本動力，是鼓勵創新和提升文化原創力。一是建立科學有效的激勵機制，鼓勵文化產業中各行業的領軍人物或企業，鼓勵優秀文化創意人才和團體創新創業，引導整個文化產業去提升創新、研發和治理水平，增強市場化的發展能力，形成以創新為核心的產業經營模式。二是加強原創作品的版權保護力度。目前模仿品和復制品充斥著文化市場，導致了原創文化產品的經濟效益不足，進而導致創意人才的流失，甚至有些優秀人才開始放棄從事文化相關行業，因而必須加強版權保護的相關法律供給，嚴格執法力度，為提升遼寧文化產業原創力提供重要的法律保障。

（四）加快培育和引進文化創意人才

從文化創意人才的培養來看，目前遼寧高校只開設與文化產業相關的本科專業，培養的文化創意人才規模有限。因此，應該加強高校文化產業相關領域的學科建設，尤其是加強文化企業、政府和高校協同創新建設，共同合作培育文化人才。與此同時，應進一步加大對文化創意人才引進的投入，通過減免稅、提供高薪與住房、政府資助培訓等方式，吸引文化產業創新相關人才。在注重人才引進和培育的同時，借助高校和科研機構的科研能力，與文化產業集聚區的實踐相結合，才能摸索出適合遼寧的文化自主創新體系，最終使人才作為文化產業發展的關鍵因素，發揮助推文化產業發展的內在活力和動力。

注釋：

①中央所屬單位的數據并未統計在北京市內。

②根據數據的可得性，本文主要選擇文化產業示范園區和示范基地作為盈利能力的評價指標。

③根據各地文化產業示范園區和示范基地獲得的著作權、發明專利數與示范園區和示范基地個數之比得到平均成果數。

參考文獻：

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[2]黃永興，徐鵬.經濟地理、新經濟地理、產業政策與文化產業集聚：基于省級空間面板模型的分析[J].經濟經緯，2011（6）：47-51.

[3]范志杰.發展文化事業促進文化產業政策研究[D].北京：財政部財政科學研究所，2013.

[4]雷宏振，宋立森.文化產業集群內組織間的知識外溢對知識創新的影響研究[J].軟科學，2011（4）：14-18。

[5]董為民. 探討發展我國文化產業的財政政策[J]. 財政研究，2003（12）：7-9.

責任編輯：張 然

Cultural Industry Agglomeration： Evaluation， Effect and Policy

——Taking Liaoning Province as an Example

Wang Han

（Research Center of Industrial Organization and Enterprise Organization， Dongbei University of Finance and Economics，

Dalian 116025， China）

Abstract： Actively developing the cultural industry gathering area is an important policy path to accelerate the development of cultural industry in china. Taking Liaoning Province as an example， its scale， pattern and trend of the cultural industry cluster are evaluated dynamically， and the agglomeration effect of Liaoning cultural industry is empirically evaluated. Research shows that： the cultural industry cluster development still exist in the agglomeration effect is weak， imbalance of regional development， the imbalance of industrial structure， the core competitiveness of the problem. Based on the realistic evaluation and empirical measurement， in order to accelerate the development of the cultural industry gathering area， we should strengthen the introduction and cultivation of cultural copyright protection， optimization of industrial planning， and strengthening of cultural and creative talents.

Key words： Cultural industry gathering area； Development present situation；Glomeration degree； Countermeasures thinking