淺析高校財務(wù)預(yù)算控制思路

何斌

[摘要]高校財務(wù)管理中非常重要的一個方面——預(yù)算控制，其對于高校效益提升及健康發(fā)展，有著直接影響和作用。現(xiàn)階段在高校財務(wù)預(yù)算控制中還存在著諸多的問題和不足，制約到高校財務(wù)管理水平的提升，需要引起人們足夠的重視，創(chuàng)新財務(wù)預(yù)算控制思路，積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。

[關(guān)鍵詞]高校；財務(wù)預(yù)算；控制思路

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.22.190

具體來講，高校財務(wù)預(yù)算控制指的是高校對預(yù)算科學(xué)合理的編制，將預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行下去，對存在的預(yù)算差異有效分析，且將預(yù)算考核公正實施下去，以便對高校經(jīng)濟活動有機控制，對高校管理成績客觀反映，保證嚴(yán)格落實各項管理政策，實現(xiàn)制定的目標(biāo)。預(yù)算控制作為系統(tǒng)性工作，涵蓋了多個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等，需要從事前、事中及事后著手，貫穿到高校財務(wù)管理全過程中。

1 現(xiàn)階段高校財務(wù)預(yù)算控制中存在的問題

1.1 預(yù)算管理機構(gòu)需要進(jìn)一步完善

研究發(fā)現(xiàn)，目前管理體制模式下，財務(wù)部門及相關(guān)部門的個別人員開展高校預(yù)算編制工作，沒有有效樹立全員參與預(yù)算管理的理念。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)基本上決定著學(xué)校重大項目的決策，職工代表大會的作用沒有得到充分發(fā)揮，紀(jì)委、審計部門監(jiān)督職能受到影響，沒有從根本上改變預(yù)算編制程序。因為有漏洞和不足存在于高校預(yù)算管理機構(gòu)中，導(dǎo)致無法明確預(yù)算管理職責(zé)、不能夠有效制衡權(quán)力以及明確分工，控制效果受到較大程度的影響。

1.2 預(yù)算精細(xì)化管理沒有實現(xiàn)

現(xiàn)階段，部分高校預(yù)算管理模式不夠精細(xì)化，依然比較落后和粗放；先進(jìn)的預(yù)算軟件沒有積極應(yīng)用，依然借助于Excel表格，采取手工方式來對各個部門的報銷費用進(jìn)行登記，利用財務(wù)軟件做賬，每月憑證做完之后，在Excel表格中登記。后續(xù)控制中，要想查詢所報費用的原始憑證，需要在Excel表格中登記憑證號方可，需要花費較大的時間與精力，且容易出現(xiàn)錯誤，不利于預(yù)算管理效率與水平的提升。

1.3 采取不科學(xué)的預(yù)算編制方法

現(xiàn)階段，部分高校依然將增量預(yù)算編制模式運用過來，此種方法雖然難度較小，操作簡單，但是比較隨意，不夠規(guī)范，公平效率原則得不到體現(xiàn)，也無法將各個部門增收節(jié)支積極性給調(diào)動起來，資金供求矛盾遭到加劇，很容易浪費掉有效的教育資源。此外，會計制度改革跟不上財政制度改革腳步，部分高校對外編報預(yù)算不符合校內(nèi)實際實施的預(yù)算。

1.4 預(yù)算績效評價體系需要進(jìn)一步完善

在預(yù)算管理中，非常重要的一個環(huán)節(jié)為預(yù)算績效評價，將責(zé)任和績效作為考慮重點?，F(xiàn)階段，部分高校在預(yù)算執(zhí)行過程中，績效評價體系不夠完善，也沒有對相應(yīng)的獎懲措施有機構(gòu)建，無法科學(xué)考核、監(jiān)督與評價高校資金的使用效益。在實踐過程中，沒有有機統(tǒng)一部門經(jīng)費與工作目標(biāo)。沒有明確部門責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任，不能夠真正統(tǒng)一事權(quán)和財權(quán)。各個部門對有限的資金進(jìn)行爭奪，資金短缺矛盾得不到解決，對資金使用效益造成影響，制約到學(xué)校的整體發(fā)展。

2 高校財務(wù)預(yù)算控制的對策思考

2.1 大力構(gòu)建并完善預(yù)算管理組織機構(gòu)

只有構(gòu)建了一套完善、規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織制度體系，方可以更加高效地運行管理系統(tǒng)。對于高校預(yù)算控制管理來講，為了更加有效地控制預(yù)算，高校需要將各級預(yù)算管理組織機構(gòu)構(gòu)建起來，對預(yù)測、決策、執(zhí)行、監(jiān)督以及考核等每一個環(huán)節(jié)大力完善，結(jié)合責(zé)任層次，合理構(gòu)建責(zé)任制度體系，明確權(quán)責(zé)，科學(xué)管理。財務(wù)預(yù)算管理委員會主要是平衡學(xué)校預(yù)算，從宏觀角度來協(xié)調(diào)與監(jiān)督；職工代表大會、紀(jì)委等則是公開透明的監(jiān)督學(xué)校理財與預(yù)算。學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理由財務(wù)部門來執(zhí)行，對學(xué)校預(yù)算及決算草案科學(xué)編制，定期將預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況上報給主管部門。

2.2 全面實施全過程預(yù)算控制

結(jié)合相應(yīng)要求，高校預(yù)算需要將學(xué)校全部財務(wù)收支涵蓋過來。在預(yù)算管理中加入任何涉及資金使用、分配等財務(wù)活動，結(jié)合項目編制要求，對財務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)合理制定，通過財務(wù)預(yù)算控制的實施，保證預(yù)算管理體系能夠有效控制高校的各項經(jīng)濟活動。高校財務(wù)部門需要用過程管理替代傳統(tǒng)的目標(biāo)管理，各個部門將全過程管理實施下去，以便凸顯預(yù)算事前控制功能。完善預(yù)算為核心的內(nèi)部控制體系，對高校有限財力資源統(tǒng)一規(guī)劃與控制。

2.3 大力創(chuàng)新改革預(yù)算編制方法

進(jìn)入新時期之后，傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法逐漸暴露出來諸多的問題，需要大力改革。要將過去所采用的基數(shù)+增長方法逐步淘汰掉，用重產(chǎn)出式預(yù)算替代重投入式預(yù)算。將零基預(yù)算及績效預(yù)算引入進(jìn)來，這兩種方法的基礎(chǔ)為成本效益分析。零基預(yù)算以零為起點，對每一次預(yù)算費用支出必要性及數(shù)額進(jìn)行考慮，以便促使編制的預(yù)算能夠與現(xiàn)階段實際情況更加的切合，將預(yù)算的控制作用充分發(fā)揮出來?？冃ьA(yù)算則是將結(jié)果導(dǎo)向作用發(fā)揮出來。各個部門在將部門預(yù)算上報給學(xué)校的過程中，還需要將本階段部門工作目標(biāo)同時上報過來；學(xué)校在對部門績效預(yù)算下達(dá)的過程中，也需要同時將工作目標(biāo)下達(dá)給各個部門。此外，不僅現(xiàn)金投入為高校各個部門，還涵蓋了其他諸多方面的內(nèi)容，如房屋設(shè)備、折舊損耗、人力資源等。要將高校績效預(yù)算管理全面推行下去，有機統(tǒng)一績效目標(biāo)、經(jīng)費使用與績效考核等方面的內(nèi)容，最大限度地擴大資金效益。同時，要結(jié)合科學(xué)技術(shù)的革新趨勢，積極應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和軟件，借助于ERP功能模塊，科學(xué)管理數(shù)據(jù)，促使財務(wù)人員能夠?qū)ο鄳?yīng)數(shù)據(jù)及時掌握和處理。同時，開放性的信息系統(tǒng)，能夠讓各個部門了解到自己部門的數(shù)據(jù)，進(jìn)而對預(yù)算使用情況有機掌握。

2.4 強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度

完成預(yù)算編制工作后，只有做好嚴(yán)格監(jiān)控工作，方可以將預(yù)算的作用發(fā)揮出來。高校結(jié)合自身實際情況，對預(yù)算規(guī)章制度科學(xué)制定，嚴(yán)格管理與控制預(yù)算執(zhí)行過程，對預(yù)算執(zhí)行情況定期檢查分析，將存在的差異及時找出來，采取相應(yīng)的控制措施。還可以將預(yù)算執(zhí)行情況定期分析報告制度制定出來，財務(wù)部門定期將預(yù)算執(zhí)行情況表發(fā)放給各個學(xué)院和部門，以便對各個部門預(yù)算執(zhí)行動態(tài)及時掌握，且對各個部門有效監(jiān)督，切實執(zhí)行好預(yù)算；各個部門增強成本意識，將預(yù)算執(zhí)行分析報告及時反饋給財務(wù)部門，書面說明項目執(zhí)行及績效情況。此外，要將高校財務(wù)制度方面的規(guī)定切實履行下去，避免隨意的追加和調(diào)整預(yù)算。

2.5 大力完善預(yù)算績效考核制度

在預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評估中，非常重要的一個環(huán)節(jié)為預(yù)算績效考核，其能夠客觀公正的考核評價預(yù)算執(zhí)行過程以及產(chǎn)生的效益情況。只有將預(yù)算績效考核制度構(gòu)建起來，預(yù)算管理的控制力與約束力方可得到充分發(fā)揮。高校結(jié)合自身實際情況，將預(yù)算績效考核制度完善構(gòu)建起來，對考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)方法等進(jìn)行明確；有機結(jié)合定量與定性原則設(shè)定績效指標(biāo)，借助于合理對比，將差異出現(xiàn)原因找出來，全面綜合評價預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益等。此外，要將預(yù)算考核獎懲機制構(gòu)建起來，結(jié)合考核結(jié)果，表揚那些能夠增收節(jié)支及預(yù)算執(zhí)行較好的部門，給予適當(dāng)?shù)莫剟畲胧?；批評資金使用效益不高且浪費資金的部門，對其部門經(jīng)費適當(dāng)扣減，嚴(yán)重的話，還需要對相關(guān)人員的經(jīng)濟責(zé)任嚴(yán)厲追究。

3 結(jié) 論

綜上所述，高校財務(wù)預(yù)算控制對于資金使用效益的提升及高校長遠(yuǎn)發(fā)展，有著直接影響和作用。結(jié)合現(xiàn)階段高校財務(wù)預(yù)算控制中存在的問題，及時采取相應(yīng)的對策和措施，完善制度體系，規(guī)范各項行為，提升財務(wù)管理水平。

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