論網絡環境對保障公民知情權帶來的機遇與挑戰

閆慶麗+肖慶烈

[摘要]互聯網的普及和高速發展讓公民獲取信息的時間、方式更加的高效和靈活，為知情權的實現開辟了新的道路。但網絡虛擬的環境下，公民知情權有自己獨有的特點，迫使我們必須深刻準確地剖析網絡環境對公民知情權可能帶來的機遇和挑戰，吸取優點、棄其糟粕，為更好地利用互聯網保障公民知情權打下堅實的基礎。

[關鍵詞]網絡環境；知情權保障；機遇；挑戰

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.22.258

1 公民知情權概述

我國學界對于知情權的含義存在爭論。主要有兩種說法：一種認為知情權的客體包括公法領域的公共信息和私法領域的私人信息，只要是與該主體的權利相關的各種信息，公眾都有知悉和獲取的自由和權利；而另一種認為知情權僅僅是狹義的對公法領域的公共信息的知悉權，僅僅指公眾對國家行政機關所掌握的信息享有的知悉和了解的權利。

知情權的存在和發展與國家的民主進步息息相關，是政治民主化發展的必然結果。它的概念首先出現在公法領域內，但是，知情權現在作為一項獨立權利，隨著其發展演變，外延也不斷擴大至私法領域。比如，消費者的知情權便屬于典型的私法領域的知情權。所以，應將知情權界定為公民有權知悉他應該知悉的事情，而國家應當最大限度確認和保障公民的該項權利。

2 網絡環境下公民知情權呈現的新特點

2.1 知情權主體有“網民”屬性

網絡環境下的知情權主體被界定為網民。即通過互聯網參與社會活動的自然人、法人或其他組織。這與傳統知情權主體：普通自然人，是不同的。作為網民，其典型特征是可以主動的通過互聯網參與社會活動，僅限于特定的社會人群。這里所指的“網民”應具備基本的網絡知識，并可以進行簡單的互聯網應用，其中主要包括搜索和瀏覽網絡信息、進行簡單的數據檢索和通過相關渠道發布“知情”需求信息等。

2.2 知情權的客體是特定的網絡信息

與傳統的知情權客體不同，網絡環境下知情權的客體僅限于網絡上發布的特定信息，涵蓋與法律賦予該主體權利相關的所有網絡信息，主要包括在網絡上發布的國家、社會、個人信息以及利害關系人之間的其他信息，如網絡新聞、搜索引擎、電子郵件、BBS論壇信息、博客信息、即時通信軟件信息等。因網絡信息具有可編碼和可傳播性，所以網絡信息的接收和獲取由法律確認和保障成為可能。

2.3 知情權的行使通過網絡可以多樣化，更加便捷高效

網絡環境讓我們獲取信息更加容易，網絡對信息的承載能力和傳遞效率遠遠超出了報紙、廣播、電視等傳統媒介。印刷媒體和廣播電視的出版、制作需要較長的周期，而網絡信息的數據編碼和解碼卻可以在千分之一秒內完成，所以，信息通過網絡獲取、接受更加便捷；同時，網絡環境中包含多種傳播媒介的融合將更加方便地把信息以文本、數據、聲音、圖像或視頻等多種形式生動地呈現給受眾。

2.4 網絡環境下的知情權體現出公共參與性

保障網絡環境下公眾的知情權有利于推進民主建設，是提高公眾對政治參與性的動力。隨著互聯網的普及，網民的不斷擴張，在網絡環境中行使知情權是現代民主發展的需要，網絡讓公眾積極主動地參與到國家民主政治生活中來，從而增強了公眾對權力不當擴張的抵御能力。網絡環境下知情權的保障，進一步通順了公方與私方的對話渠道，便于公眾監督，從而使部分政治權力歸還公眾成為可能。因此，網絡環境的應用進一步提升了公民的民主參與度。

3 網絡環境為知情權實現提供新的機遇

3.1 增加公民參政議政的渠道，提高公民參政議政能力

隨著政治民主化的發展，公民的參政意識和能力日益增強。但是以前，因各種公民自身條件和客觀因素的限制，使得他們無法直接參與政府政策制定和管理，更無法傳達自己的意見。互聯網的出現很好地解決了這一難題，它隨即成為表達民意、建言獻策的新渠道。它的速度快、互動強、傳播廣、成本低等特點，使得普通網民可以機會均等地參政以及共享網絡信息，表達自己的意愿，并可以充分利用網絡平臺維護自身權益。

3.2 互聯網有利于輿論監督，推動了政府信息公開，保障了公民知情權

互聯網面對突發事件時，例如2008年雪災、汶川地震，三鹿奶粉事件，與傳統媒體可能會因受到某些限制而不能及時全面地報道事件真相不同，它成為非常好的信息源和傳播渠道，打破了政府信息壟斷的局面。互聯網上的話題，網民們愿意也可以通過跟帖發表自己的觀點，并進行充分討論，互動性強。因為網民的從眾心理，導致許多言論在短時間內會迅速成為輿論熱點。因此，在政府信息公開過程中，熱點事件很容易并很快形成熱點輿論。而這些輿論熱點往往幫助政府及時、正確把握時事焦點，更好地做好相關政府工作，并最終促成一系列法律法規的出臺。

3.3 推動政府建立門戶網站，促進民主制度新發展

互聯網的出現，使得政府可以更加便利的運用現代信息技術，然后通過設立先進的信息服務設施，讓政府、企業、公眾可以在方便的時間、地點，以更方便的方式，通過自動化的信息和服務進行互動，從而使政府的工作更加高效、負責，政府服務品質進一步的提高。

4 網絡環境對公民知情權保障提出新的挑戰

4.1 網絡環境下虛擬領域的權利沖突不斷

因互聯網的虛擬性、廣泛性、公開性等特點，任何人都可以自由發表言論，其表達方式也呈現多樣性：電子郵件的私下表達民意，論壇、聊天室、微博以及網站的公開發表意見等。對民主政治的發展這些都有其積極意義。但是，網絡涵蓋的信息儲量巨大，其內容也紛繁復雜，知情權的客體并不能囊括全部的網絡信息。所以，知情權的行使必須要確定邊界，如果網絡信息的內容已涉及了國家機密或商業秘密，則這些信息便不屬于知情權的客體范圍；而有的信息因可能危害國家安全和社會穩定而為法律所禁止傳播，比如涉及暴力、迷信、色情等不良信息等都不屬于知情權的客體范疇；另外，如果該信息涉及公民個人隱私，當然也不應屬于知情權的客體范疇。所以，處理不好知情權的界限就難免引起各項權利的沖突。

4.2 網絡環境下知情權的實現，需要切實可行的制度保障

目前，我國對于知情權缺乏基本的制度保障，政府在知情權的保障方面做的不夠。首先，知情權這一基本權利至今未上升到法律層面，缺少法律的確認和保護。其次，知情權缺乏基本的救濟制度，沒有救濟就沒有保障。最后，政府的上網工程并未很好的落實，公眾的知情權未得到政府的充分重視。知情權的實現需要政府主動的進行信息公開。雖然，我國政府已通過網絡向公眾公開信息，但是收效甚微，流于形式。

4.3 互聯網的普及程度影響網絡知情權的實現

由于經濟發展的不均衡性，我國某些欠發達地區公民目前還沒有具備通過網絡參與政治的能力。社會分層會因公民參與的機會不均等而出現，從而產生“數字鴻溝”，即公民在電信產品及服務上的差距。隨著網絡技術的成熟與發展，其趨勢雖然是越來越人性化、簡單化，但是不可避免的有些人總會因缺乏起碼的信息技術能力或其他原因而無法參與網絡政治，從而形成網絡弱勢群體。

5 結 論

網絡環境下的知情權是伴隨時代發展的必然結果，是傳統知情權在網絡環境下的特殊表現形式。網絡給我們的生活提供了便利，為我們的民主政治建設提供了新的平臺，也為知情權的實現提供了新的契機，我們應幫助和引導權利主體更好地利用互聯網，更好地運用網絡技術，從中廣泛獲取信息，為知情權的行使提供方便，從而更好地保障知情權利的實現。雖然網民濫用權利，以權侵權；無法律約束，信息倫理缺失這些問題亟待解決，但是這些絕對不能成為我們拒絕互聯網的理由。我們只有以更加積極的心態去處理好網絡給我們帶來的矛盾和沖突，才能最大、充分的利用好網絡給我們帶來的便利，保障公眾知情權通過網絡這一渠道實現。

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