互聯網時代的執政合法性建設

程鵬++何偉

美國未來學家托夫勒曾說過：“一枚信息炸彈正在我們中間爆炸，急劇改變我們每個人內心據以感覺和行動的方式，以信息為載體的知識將成為資源和運輸的替代品” 。探索信息網絡技術對基層黨組織工作內容、活動方式的內在影響和機理，揭示信息網絡技術增強黨執政合法性的內在規律，具有重要的理論意義。“推進基層黨組織工作信息化”，順應基層黨建工作與新技術“融合共生”的趨勢，對于實現基層黨建工作由“傳統”向“現代”轉變、由“相對封閉”向“有序開放”轉變、由“單邊灌輸”向“多方互動”轉變、由“管制型”向“服務型”轉變，全面增強黨執政的合法性，具有重要的實踐意義。

一、研究背景與問題的提出

（一）研究背景

合法性問題主要探討的是黨執掌政權的正當性以及受到人民認同和支持的問題。這個問題的研究最早起源于古希臘，亞里士多德認為執政的合法性主要來源于民眾的認同，一個政府的正常運行需要“在一邦之內，愿意維持其整體的部分必須大于反對這一整體的部分”[1]。這種觀點在學術界得到了廣泛的認同，隨著社會的發展，關于合法性理論的觀點也由洛克、盧梭等人為代表的“規范主義”合法性理論發展到以馬克斯·韋伯為代表的“經驗主義”合法性理論，以及后來的哈貝馬斯的“重建性”合法性理論。從本質而言，合法性問題是對執政者與社會公眾關系的評價，是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質與狀態，是公眾對于政治體系的認同、支持和忠誠的政治表現。[2]總之，合法性是一個動態的不斷需要證明的過程，不同性質的政黨具有不同的執政合法性基礎，即使同一政黨，其合法性在不同歷史階段也不盡相同。[3]

黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。[4]新中國成立以來，我們黨的執政合法性由建國之初的以意識形態合法性為主導發展到改革開放以后的以經濟績效合法性為主導，進而發展到如今的以法理型合法性為主導，期間雖然也經歷了政策失誤、黨內矛盾以及腐敗等眾多挑戰，但黨的執政合法性總體上沒有受到重大挑戰。然而伴隨著云時代的到來，執政合法性的增強已經不能僅僅依靠外部經濟的發展、社會治理和法制的推動。

以信息網絡技術為物理基礎建立起來的電象空間已經成為人類的一種新型生存空間，根本改變著世界原有的秩序、文化和制度安排，對執政黨的執政能力和建設提出了嚴峻的挑戰，同時也帶來了新的巨大機遇。2014年11月19日，習近平總書記專門為首屆世界互聯網大會發去賀詞，回應了國際社會對“互聯互通共享共治”等重大問題的共同關注；2015年3月5日，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上提出“互聯網+”行動計劃；十八大報告做出了“要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平”的重大戰略部署；十七屆四中全會《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確要求：要運用現代科學方法特別是信息網絡技術，提高黨建科學化水平。信息網絡技術的戰略地位被提到了前所未有的新高度，這充分體現了黨的建設與時俱進、不斷創新的時代精神。

（二）現實憂慮

為了摸清黨建信息化的相關問題，課題組對重慶市37名市級機關的處長（含副處長）、53名鄉鎮黨委（含政府）主要負責人、銅梁區37名部門（含鄉鎮）副職領導干部等進行了問卷調查，收回有效問卷127份，其中男113人，女14人，30歲以下的2人，31～40歲的59人，41～50歲的66人，專科學歷占11.0%，本科學歷占63.8%，研究生學歷占25.2%。調查發現：

一是，對黨建信息化的重要性認識還有待進一步提高。29.9%的人不知道“七一黨建”網站，17.4%的人對“建設因特網上的馬克思主義陣地”持不確定態度，19.7%的人對“信息化能提高黨的建設科學化水平”持不確定或否定態度。

二是，黨組織運用信息化手段推進黨建工作的方法存在不足。86.6%的人所在單位沒有召開過網絡支部會議，85.8%的人沒有參加過網絡黨校培訓。

三是，黨員自身黨建信息化素養還有待進一步提高。53.5%的人沒有通過電子郵件、QQ、BBS、博客等在線交流表達過自己的想法、意愿和建議，85.8%的人沒有通過網絡向黨組織反饋過情況，33.9%的人對網絡論壇上有對黨員及共產黨的歪曲評論選擇了不予理會。

四是，農村黨建信息化的基礎建設還應進一步加強。67.9%的人所在鄉鎮農村黨員基本不會使用計算機，92.5%的人所在鄉鎮對外出務工黨員沒有實施網絡或手機繳納黨費。

（三）問題的提出

黨的執政能力和建設的一個重要方面在于執政活動的信息基礎建設，信息質量的優劣、傳輸速度的快慢、應用的合理與否已經成為加強執政黨的執政能力和建設的關鍵因素。黨建信息化是黨建工作的不斷探索與信息網絡技術迅速發展的產物[5]。黨建信息化是促進黨內和諧的新平臺、是擴大黨內民主的新載體、是互動溝通交流的新渠道、提供反腐倡廉建設新動力，有效提升黨組織的服務能級和管理效能，是云計算與大數據時代增強黨執政合法性的重要物質技術手段，體現了科技力量與執政力量的結合。

二、信息化對黨執政合法性的消極影響

（一）價值認同難題影響黨執政的合法性

價值認同是政黨執政合法性的重要標志，是一定社會成員對客體價值或者價值觀的承認、認可情況[6]。開放的互聯網帶來了思想觀念的多元化，對于黨單一的執政理念造成了沖擊，產生了價值認同難題。并且伴隨著互聯網打破了各個國家、各個民族之間的隔閡，傳統主流意識形態受到了來自國外敵對勢力和國內不良思想的強烈沖擊，例如在西方國家的利己主義、虛無主義、種族主義、“社會主義失敗論”等不良思想的侵襲下，國內的黨員和群眾之間也產生了一些諸如拜金主義、享樂主義和極端個人主義等與傳統價值觀念相沖突的不良思想，損害了黨的執政合法性。

（二）認同群體的階層分化重組影響黨執政的合法性

李普賽特曾提出：合法性危機產生于向新社會結構過渡的時期，新社會結構建立以后，如果新制度在足夠長的時期內不能滿足主要群體的期望以便在新基礎上樹立合法性，就會產生新的危機[7]。互聯網的普及和互聯網經濟的發展加速了農民階層、工人階層和非公經濟人士階層的內部分化和重組速度，推動了新的農民階層、新的工人階層和新型非公經濟人士階層的產生，并產生了一個新的階層—智產階層，而這些新的階層現在卻很難被現有的社會觀念和政黨體制所接納。對于中國共產黨而言，能否將這些新的階層整合、吸納進現有的政治體制中，能否滿足新階層的政治、經濟要求，能否緩和各階層之間的沖突是黨增強執政合法性所必須面對的難題。

（三）傳統黨組織的運行機制影響黨執政的合法性

黨傳統的運行機制主要呈現垂直的金字塔形，對于互聯網的重視程度較差，無法適應當今互聯網時代對其提出的弱化層級、杜絕政治信息壟斷及重視發揮互聯網的信息傳遞作用的要求，出現了越來越多的問題，例如嚴密的層級降低了信息的傳遞速度、僵化的運行機制影響了群眾的政治參與程度以及機構臃腫等，從而易讓人們產生黨政機關問題很大、與群眾關系疏遠等負面印象。

（四）“數字鴻溝”的客觀存在影響黨執政的合法性

城市和農村之間、東部和西部之間、文化水平高的網民和文化水平較低的網民之間存在數字鴻溝，導致他們在利用互聯網技術和得到在線服務方面存在差距，阻礙了一部分黨員群眾的利益表達，“數字鴻溝”加劇了階層的分化，使本來就處于弱勢地位的他們變得更加弱勢，影響了黨的群眾基礎，降低了的執政合法性。

三、黨建信息化增強黨執政合法性的機理

（一）黨建信息化提高信息的規范度和分散度

信息的重要特征之一是信息的規范度和分散度，信息的規范度是指在交易時有關信息的明確和具體程度，信息的分散度是指能夠促成交易達成的相關信息為社會公眾掌握的程度。信息質量的優劣、傳輸速度的快慢等都會直接影響信息利用的質量和效率。通常，信息的規范度和分散度是成正比的[8]。信息網絡技術推動著信息規范度和信息分散度的提高，推動著治理理念、治理方式、治理內容以及組織結構的變革。互聯網改變了基層黨組織建設的信息基礎， 為多元主體參與、互利共贏、合作共治提供了新的平臺。

（二）黨建信息化為政治民主的發展提供新載體

“深度民主是建立在一定信息基礎上的”[9]。開放的黨建信息化平臺保障了黨員群眾的信息知情權，提高了黨建信息的傳遞和普及效果，為黨員群眾的民主政治參與提供了更加平等、便捷、高效的網絡途徑。一方面，網絡世界內身份的平等性打破了傳統黨內溝通渠道受制于職務、級別差異的限制，為黨內民主參與提供了平等的平臺。另一方面，黨員群眾可以通過微博、博客、在線對話等多種信息化手段直接發表自己的意見、建議或者通過網絡進行投票和選舉，打破了傳統民主參與的時空局限。同時，全新的信息傳輸介質、開放式的網絡平臺、“近距離”的對話窗口、高速率的數據統計、多元化的信息處理，有效提高了政治民主參與的質量[10]。托夫勒曾設想了一個通過電子信息技術實現“微型多數派"的民主政治模式，即利用計算機、先進的無線電通訊和投票方法隨意選出一些典型的公眾代表，用傳統的方法選出的代表只投50%的票，由隨意選出的代表，不論他們分散在什么地方，通過電子通訊設備來投其余50%的票；這種利用信息網絡技術的民主制度既具有廣泛的代表性，又能容納差異性，反映少數人的要求，是提高黨內民主參與質量的重要補充。

（三）黨建信息化為和諧的黨群關系提供了新平臺

互聯網的交互性，為黨員群眾表達自己的意見和建議提供了便捷的渠道，增強了決策的科學性，推動了以人為本思想的實現[11]。黨建信息化的推行，增強了黨務工作透明度，增進了黨員群眾對組織行為的了解，規避了正面沖突，有利于協調部門之間、職工之間的關系。互聯網的技術性，可以保證對參評人員投票打分行為的個人信息不采集、不記錄，為參評人員創造了絕對穩私的投票評分空間，有效解決了傳統集中測評方式給參評人員帶來的心理干擾和壓力。互聯網為黨員群眾提供了平等的黨內政治參與機會，為新形勢下密切黨同人民群眾的聯系、推動和諧黨群關系建設提供了新的技術手段。

（四）黨建信息化實現意識形態的訓導性

意識形態是合法性資源結構中最為基礎的部分，它為政治體系的合法性提供道義上的詮釋，它通過培育社會成員對于政治體系的合理性認同和情感來起作用，有助于政治權威的形成。[12]黨建信息化的不斷發展為意識形態的主流理論提供了新的發展契機。一方面，網絡的運用極大地拓展了意識形態宣傳的陣地，打破了以往意識形態傳播過程中的諸如時間、地點以及傳播方式的限制，達到了全方位、多層次的覆蓋。另一方面，全新的以多媒體形式為基礎的宣傳方式更加形象、極具感染力，大大提高了意識形態宣傳的效果。最后，網絡也方便了傳播者和被傳播者之間在意識形態的傳播過程中的互動交流，增強了被宣傳者對于意識形態的理解、認同程度，維護了黨執政的合法性。

（五）黨建信息化提高了社會整合的有效性

有效的社會整合是任何社會保持穩定和發展的基本前提，[13]是增強黨的執政合法性的必要條件之一。互聯網的開放性，使得各種不同政治主體均可以通過黨建信息化平臺表達自身的利益訴求，利于整合、協調多元利益共存狀況，減少由于不同階層的政治主體的利益沖突所引發的群體性事件。黨建信息平臺的建立，可以使黨政機關對于各階層黨員群眾的利益訴求進行及時的回應和疏導，提高了人民群眾對于基層黨組織的滿意度，增強了黨的執政合法性。

四、執政合法性視域下黨建信息化建設的路徑

（一）夯實黨建信息化的理論基礎

黨建信息化必須搶占馬克思主義網絡陣地，提高網絡黨建工作覆蓋面，取得網絡黨建工作主動權，奪取網絡黨建工作制高點。加強云計算和大數據時代黨建智慧治理復雜作用機理的理論研究，破解復雜和不確定環境下黨的建設面臨的諸多困境，努力探索信息化對黨建工作內容、活動方式的內在影響和機理，揭示信息化提高黨建科學化水平的內在規律，不斷提高黨的建設科學化水平，為黨執政合法性的增強提供理論基礎。

（二）完善與黨建信息化相關的政策保障

信息化是一場深刻的社會變革，既涉及技術層面，又涉及政策層面。基層黨建信息化必須從整體上統籌考慮和科學設計，重點加強領導機制、實施機制和保障機制的創新。綜合運用數據庫、云計算以及大數據等互聯網技術，建立覆蓋城鄉、開放統一的黨建信息平臺，提供統一的在線管理、便捷的在線服務、嚴格的在線監督，尤其是加強對流動黨員的服務與管理。

（三）增強黨員干部運用互聯網的能力

各級黨員干部是黨建信息化建設的領導者，其互聯網意識和應對互聯網挑戰的能力直接關系到黨建信息化建設的成敗。充分利用黨校以及互聯網等學習資源，使各級黨員干部認識到黨建信息化建設以及互聯網對于增強黨執政合法性的重要作用，在此基礎上，通過開展相關理論課程，增強黨員干部對于互聯網知識的掌握和運用互聯網開展工作的實際能力。

（四）發揮黨建信息化建設的價值引導功能

意識形態、社會價值觀的引導是執政合法性認同的工具，是政黨取得執政合法性的重要手段。[14]建立一批有影響力的，宣傳黨的理論、方針的主流媒體，宣傳黨的路線、方針、政策，占領因特網上的馬克思主義陣地，增加人們對于黨的認同感。建立具有反應迅速的網上輿情監控機制，加強對網上輿論的監控，對于網絡上出現的各種有損黨形象的言論，要迅速反應，嚴厲回擊，增強黨對于網絡輿論的掌控力度。通過黨建信息化平臺，探索對于社會主義核心價值體系的有效宣傳途徑，發揮社會主義核心價值體系的價值引導作用，增強人們對于執政黨的價值認同。

（五）增強基層黨組織的組織整合功能

黨強大的組織整合，有助于黨的政治動員工作的開展和更好地動員群眾實現黨的奮斗目標。[15]各級黨組織要通過在黨建網站上開設相關與群眾互動的欄目，同時也要充分利用郵件、微博、博客以及其他在線交流工具等加強與群眾的溝通，方便弱勢群體的利益訴求，減少利益沖突，為黨執政合法性的增強創造穩定的社會環境。通過網絡黨支部的建立，擴大基層黨組織的聯系和工作的覆蓋范圍，滿足流動黨員和一些新興階層對參與黨組織活動的需要，擴大黨的執政合法性基礎。

本文系國家社會科學基金項目“信息網絡技術與基層黨組織建設科學化研究”（10BDJ028）的階段性成果。

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