新型城鎮化進程中農民工市民化的凈成本測度
——以中國五大城市群為例

◎ 王家庭 趙一帆 倪方樹 馮 樹

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新型城鎮化進程中農民工市民化的凈成本測度
——以中國五大城市群為例

◎ 王家庭 趙一帆 倪方樹 馮 樹

摘 要：在新型城鎮化的時代背景下，本文從農民工市民化實現的動態過程出發，構建了農民工市民化的成本-收益分析框架，測度了京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群、成渝城市群和長江中游城市群的104個主要城市農民工市民化的凈成本。結果表明：（1）農民工市民化進程需要巨額資金，政府和企業存在較大壓力；（2）住房成本和土地流轉收益是農民工市民化的個人主要成本與收益；（3）二三線城市快速發展將提供農民工市民化的容納空間；（4）農民工市民化后企業承擔的社會保障成本與工資成本不相上下，用工成本提高。在此基礎上，得出了相應的政策建議。

關鍵詞：農民工市民化 新型城鎮化 成本收益 凈成本 城市群

一、 引言

農民工市民化進程嚴重滯后是我國當前城鎮化最主要的問題之一。在新型城鎮化的背景下，從動態的視角分析農民工市民化的成本和收益，并對其進行橫向對比，能夠從另一個視角審視我國過去城鎮化進程中存在的問題，發現不同地區發展中的缺陷與不足，有利于新型城鎮化更加高質量地實現。

早在17世紀，威廉·配第就提出由于不同產業間存在收入差距，勞動力會從低收入產業向高收入產業的轉移。之后國外學者對勞動力轉移的研究，主要有三大類。第一類是強調勞動生產率的差別和收入差距的二元經濟結構下的農村勞動力轉移觀點（劉易斯，1954；拉尼斯、費景漢1961；托達羅，1969）。可看到當前的情況與理論模型的探討仍比較吻合。其次是由赫伯爾（1938）提出，經李（1966）完善的推-拉模型?；诖说难芯亢芏?，包括許多對中國勞動力遷移的研究，為勞動力遷移提供了很好的解釋（Jenkins，1977；Zimmermann，1996；Fan，1996；Hare，1999）。第三類是強調人口流動中收入和成本的關系。Stark（1991）指出農村勞動力自然流動需要滿足流動后的平均收入大于流動前的平均收入與流動成本之和。這一原則至今仍然適用，流動成本也是本文討論的重點。

我國學者主要對我國農民工市民化的進程、農民工市民化分化及代際差別和農民工市民化的障礙等進行了研究（劉傳江，2006；簡新華、張建偉，2007；劉傳江、徐建玲，2008；國務院發展研究中心課題組，2010；丁凱，2013；劉傳江、董延芳，2014）。但是對農民工市民化成本測度的研究比較少。已有文獻有待進一步完善的地方主要有兩點：第一，不同學者在測度體系上分歧較大，采取的指標、方法不盡相同，指標評價存在不合理性；第二，所采用的數據樣本量比較少，數據年份比較早。這使得不同學者研究結果可比性較差（張國勝，2008；申兵，2012；徐紅芬，2013；杜宇，2013；丁萌萌、徐滇慶，2014）。因此，進一步完善農民工市民化成本分析體系，采用更新的數據和更廣泛的城市進行分析比較仍具有較強的意義和研究價值。

本文結構如下：第二部分介紹農民工市民化成本-收益分析框架，第三部分以五大城市群為例進行農民工市民化成本-收益分析，第四部分是結論和政策建議。

二、農民工市民化的凈成本測度方法

（一）農民工市民化的成本測度指標

在國內外已有研究基礎上，我們構建了農民工市民化的成本測度指標，如表1所示。

（二）農民工市民化的收益測度指標

在國內外已有研究基礎上，我們也建立了農民工市民化的收益測度指標，如表2所示。

（三）農民工市民化的凈成本測度

在確定了農民工市民化的成本和收益測度指標后，下面我們從個人、企業和政府三個角度來測度農民工市民化的凈成本。

1. 農民工市民化的個人凈成本為：

C個人=C1i（生活成本）+C2i（住房成本）+C4i（社會保障成本個人部分）-R1i（工資收益）-R2i（社會保障收益）-R3i（土地流轉收益）

2. 農民工市民化的企業凈成本為：

C企業=C4i（社會保障成本企業部分）+R1i（工資成本）

3. 農民工市民化的政府凈成本為：

C政府=C5i（隨遷子女教育成本）+C6i（基礎設施建設成本）+R2i（社會保障成本）+R3i（土地流轉成本）

表2 農民工市民化的收益測度指標

三、我國農民工市民化凈成本測度的實證分析

城市是農民工市民化的實體載體，農民工市民化最終要在城市層面實現。在新的階段，《國家新型城鎮化規劃2014-2020》指出要大力加快城市群建設。從實踐來看，農民工流動的地區也多在主要城市群之間。京津冀、長三角、珠三角是目前我國吸納流動人口最多的地區，中西部城市群則存在吸納返鄉與就近轉移農民工的巨大空間。因此基于城市群的視角對農民工市民化進行分析，具備較強的現實意義。

（一）實證對象選取與數據來源

當前，我國國家級城市群共有5個，分別為京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群、成渝城市群和長江中游城市群。

本文所選取的數據來自《2008-2014年全國農民工監測調查報告》、《中國區域經濟統計年鑒2013》、《中國城市統計年鑒（2011-2013）》、《中國教育經費統計年鑒2012》、《中國房地產統計年鑒2013》、各城市2012-2014年國民經濟和社會發展統計公報。文章數據年份基于2012年，部分城市2012年數據不可得的，以2011年或2013年數據代替。

目前，五大城市群從經濟發展、城市規模、容納能力、就業機會、基礎設施、基本公共服務等來看，都處于領先地位，也是未來吸納農民工市民化的最主要區域。但是，由于發展程度各異，各城市群農民工市民化的凈成本也不盡相同。以下分城市群報告農民工市民化的凈成本測度結果。

（二）京津冀城市群農民工市民化的凈成本測度結果分析

京津冀一體化是今后一個時期的國家重點戰略，圍繞三地貫通將產生較大的基礎設施建設需求，勢必需要大量農民工參與建設。從容納能力看，隨著首都非核心功能疏解和天津、河北等地承接，京津冀城市群具備容納農民工的能力。

1. 京津冀城市群農民工市民化的個人凈成本

表3報告了京津冀城市群農民工市民化的個人凈成本測度結果。

表3 京津冀城市群農民工市民化的個人凈成本 （單位：元）

在生活成本方面，北京、天津城鎮居民消費水平較高，與京津冀發展主軸的定位相符。承德和張家口從地理位置看與京津冀其他城市地理距離稍遠，因此消費水平與當前農民工消費差距較小。在住房成本、養老保險和醫療保險成本方面，北京和天津分別位于第一、第二。失業保險方面，北京和其他城市相比處于最低水平，這是因為其繳費比例僅為0.2%，而其他城市多為1%。

在工資收益方面，北京和天津最大。在社會保障收益方面，北京市水平依然最高。天津市和河北省各城市差距不大。在土地流轉收益方面，河北省各市處于較高水平。北京市由于農業產值較低，因此以此標準測度的土地流轉收益較低。

凈成本的符號很有探討意義，僅有北京農民工市民化個人成本為正。其余各城市農民工市民化個人體現為凈收益。這主要是因為討論框架中包含了社會保障收益和土地流轉收益兩項。以往的研究并未在農民工市民化中就土地流轉收益進行討論，但本文認為這是農民工實現市民化的重要收入來源。此處社會保障收益農民工無法當期獲得，但能反映出不同城市當前社會保障水平。需要指出的是，一線城市容納農民工空間有限，天津盡管體現為凈收益，但與河北省其他城市明顯不在一個數量級。

2. 京津冀城市群農民工市民化的企業凈成本

表4報告了京津冀城市群農民工市民化的企業凈成本測度結果。

河北省各城市社會保障的兩項主要組成部分養老保險和醫療保險差別不大，北京和天津仍處于領先水平。失業保險、工傷保險和生育保險各城市水平相當。

從凈成本來看，北京和天津的企業在農民工實現市民化中需要支付的成本最多。

表4 京津冀城市群農民工市民化的企業凈成本 （單位：元）

3. 京津冀城市群農民工市民化的政府凈成本

表5報告了京津冀城市群農民工市民化的政府凈成本測度結果。

隨遷子女教育成本的符號值得討論。由于以省級數據代替，因此僅就北京、天津、河北省三者討論?？梢钥吹剑本┖秃颖笔‰S遷子女教育成本符號為負，即農民工市民化后其隨遷子女教育成本反而下降。這主要是由于當前農村教育投入較大，特別是北京。農民工子女進城就學后，政府可以節省這部分農村教育投入。而天津則需要增加教育經費?；A設施建設成本天津水平最高而北京低于平均水平，說明近年來天津在基礎設施建設方面仍然投入較大，北京的基礎設施建設速度放緩。

表5 京津冀城市群農民工市民化的政府凈成本 （單位：元）

（三）長三角城市群農民工市民化的凈成本測度結果分析

長三角城市群是我國經濟最活躍的地區，作為絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要組成部分，未來將獲得更大發展空間，是我國吸納農民工就業的重點區域。

1. 長三角城市群農民工市民化的個人凈成本

表6報告了長三角城市群農民工市民化的個人凈成本測度結果。

在生活成本方面，上海、浙江普遍人均消費較高，江蘇省內分化較大，安徽水平相對較低，可以反映地區經濟發展水平。該城市群內部在住房成本差異顯著，原因是各地典型城鎮居民人均住房面積不同，特別是上海，人均住房面積僅為17.8平方米。養老保險方面，該城市群處于相對較高水平。醫療保險和失業保險方面城市群內部水平差異不大。

工資收益方面，各城市之間差距較大。社會保障收益方面，各地差距不大，土地流轉收益方面，不足10萬元的城市僅有兩個。舟山市由于發展海洋生產，產值高，但耕地面積小，造成其土地流轉收益較高。

農民工市民化的個人凈成本來看，只有9個城市為正，其余為負，說明農民工在長三角城市群實現市民化存在較大的可能。

2. 長三角城市群農民工市民化的企業凈成本

表7報告了長三角城市群農民工市民化的企業凈成本測度結果。

從省份來看，長三角城市群中養老保險和醫療保險成本排序依次為上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，與經濟發展水平相符。

表6 長三角城市群農民工市民化的個人凈成本 （單位：元）

3. 長三角城市群農民工市民化的政府凈成本

表8報告了長三角城市群農民工市民化的政府凈成本測度結果。

與北京市不同，上海市實現一個農民工隨遷子女義務教育階段在城市就學需要增加教育經費?；A設施建設方面城市群內部水平差異大。

（四）珠三角城市群農民工市民化的凈成本測度結果分析

珠三角城市群作為我國沿海地區較早開放的經濟區，特別是以深圳、珠海為代表的經濟特區在經濟發展上取得了突出成績。珠三角地區也是重要的農民工流入地，具備推進農民工市民化的先決條件。

表7 長三角城市群農民工市民化的企業凈成本（單位：元）

1. 珠三角城市群農民工市民化的個人凈成本

表9報告了珠三角城市群農民工市民化的個人凈成本測度結果。

在生活成本和住房成本方面，城市群內部差異較大。在養老保險成本和醫療保險成本方面，廣州、深圳、東莞和中山都處于城市群內部較高水平。失業保險成本差異不大，從側面體現了當地的經濟發展水平和社會保障水平。

在工資收益和社會保障收益方面，廣州、深圳收益較大。土地流轉收益差別較大。東莞由于單位面積耕地產值較低，因此土地流轉收益較低。

在珠三角城市群農民工市民化的個人凈成本方面，廣州、深圳、佛山、東莞、中山均體現為正，其余地區為負，說明珠三角一線城市實現農民工市民化難度較大，而二三線城市則概率較高。

表8 長三角城市群農民工市民化的政府凈成本（單位：元）

2. 珠三角城市群農民工市民化的企業凈成本

表10報告了珠三角城市群農民工市民化的企業凈成本測度結果。

在企業支付的養老保險、醫療保險、工傷保險和生育保險成本差別不大。失業保險繳費水平差異顯著。

3. 珠三角城市群農民工市民化的政府凈成本

表11報告了珠三角城市群農民工市民化的政府凈成本測度結果。

在子女教育成本方面，由于數據缺失，我們以省級數據代替。在基礎設施建設方面，城市群內部差異明顯。

表9 珠三角城市群農民工市民化的個人凈成本（單位：元）

（五）成渝城市群農民工市民化的凈成本測度結果分析

成渝城市群，是農民工的輸出大戶。但自2008年金融危機后，返鄉農民工有不少留在家鄉就業創業。近年來以成都、重慶為中心的成渝經濟區發展迅速，日益具備容納大量農民工的條件。

1. 成渝城市群農民工市民化的個人凈成本

表12報告了成渝城市群農民工市民化的個人凈成本測度結果。

與前三大城市群相比，成渝城市群農民工市民化生活成本較低。在住房成本方面，成都和重慶依然領先。在養老保險、醫療保險、失業保險方面，各城市差別不大。

在工資收益方面，成渝城市群農民工市民化個人工資收益水平較高。在社會保障收益和土地流轉收益方面，各城市差別也不大。從農民工市民化個人凈成本來看，成渝城市群均體現為負，即農民工在成渝城市群實現市民化將獲得個人收益。

2. 成渝城市群農民工市民化的企業凈成本

表13報告了成渝城市群農民工市民化的企業凈成本測度結果。

在企業支付的養老保險成本、醫療保險成本、失業保險成本、工傷保險成本和生育保險成本方面城市群內部差別不大。

3. 成渝城市群農民工市民化的政府凈成本

表14報告了成渝城市群農民工市民化的政府的凈成本測度結果。

在子女教育成本方面，四川省和重慶市均體現為正值，即農民工市民化后其隨遷子女在城市就學，政府需要增加教育經費。在基礎設施建設成本方面，成都和重慶最高。

表10 珠三角城市群農民工市民化的企業凈成本（單位：元）

（六）長江中游城市群農民工市民化的凈成本測度結果分析

2015年4月5日，《長江中游城市群發展規劃》獲得國務院批復實施。長江中游城市群居中的地理位置使其具備吸納農民工市民化的先天區位優勢，而“葉落歸根”的人文情懷對外出打工的農民工更具有極大回鄉的吸引力。因此，長江中游城市群具備吸納農民工實現市民化的潛力。

表11 珠三角城市群農民工市民化的政府凈成本（單位：元）

1. 長江中游城市群農民工市民化的個人凈成本

表15報告了長江中游城市群農民工市民化的個人凈成本測度結果。

和其他城市群相比，長江中游城市群農民工市民化生活成本比較低。在生活成本、住房成本、養老保險、醫療保險和失業保險成本方面，長沙、武漢和南昌居于前列。

在工資收益、土地流轉收益和社會保障收益方面，城市群內部差異較大，長沙、武漢和南昌收益水平較高。

從農民工市民化個人凈成本來看，長江中游城市群均體現為負。與成渝城市群類似，農民工在長江中游城市群實現市民化將獲得個人收益。

2. 長江中游城市群農民工市民化的企業凈成本

在企業支付的養老保險、醫療保險和失業保險成本方面，長沙和武漢排名前列。工傷保險和生育保險城市群內部差別不大。

3. 長江中游城市群農民工市民化的政府凈成本

在子女教育成本方面，湖北省、湖南省和江西省差別不大。在基礎設施建設成本方面，城市群內部差異較顯著。

表12 成渝城市群農民工市民化的個人凈成本（單位：元）

（七）簡單評價

上文報告了從個人、企業、政府三方面測度了京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群、成渝城市群和長江中游城市群等五大城市群農民工市民化需要支付的凈成本?？梢钥闯觯鞘腥簝炔糠只^大，直轄市、省會城市和區域中心城市實現農民工市民化所需的凈成本較高。而城市群間農民工市民化的凈成本盡管有差異，但大體接近，可以近似反映當前為實現農民工市民化所需要增加的凈成本支出。

四、結論及政策建議

本文通過分析農民工市民化的成本和收益指標，運用農民工市民化的凈成本測度方法，對我國五大各城市群104個城市農民工市民化的凈成本進行了實證測度，得到以下主要結論：（1）農民工市民化進程需要巨額資金，政府和企業存在較大壓力；（2）住房成本和土地流轉收益是農民工市民化的個人主要成本與收益；（3）二三線城市快速發展將提供農民工市民化的容納空間；（4）農民工市民化后企業承擔的社會保障成本與工資成本不相上下，用工成本提高。

表13 成渝城市群農民工市民化的企業凈成本（單位：元）

表14 成渝城市群農民工市民化的政府凈成本（單位：元）

結合上述研究結論，為了降低農民工市民化的凈成本，健康地推進我國新型城鎮化進程，我們提出以下政策建議：

1. 積極創新融資渠道，引導多方資本參與農民工市民化。從以上分析可以看出，當前我國推進農民工市民化進程所需資金量巨大。在目前經濟增長放緩，經濟下行壓力較大的環境下，政府和企業承擔大量農民工市民化成本存在較大壓力。但農民工市民化的進程本身也將產生新的經濟增長點，其市民化后提供的消費需求將為各方資本提供長期穩定的收益回報。因此，建議各地創新農民工市民化的融資渠道，積極引入民間資本和海外資本，引導民間資本參與農民工市民化進程，并在土地流轉、稅收補償方面適度給予優惠。

2. 大力推進土地流轉制度改革，完善農村土地入市流程。住房成本在農民工市民化的個人成本占比最大，而土地流轉收益在農民工市民化的個人收益占比最大?？紤]到社會保障收益實際上并非當期可得，因此土地流轉收益占比還將進一步提升。根據本文測度，倘若沒有土地流轉收益，城鎮高昂的房價將會極大程度阻礙農民工市民化的進程。而實現土地流轉補償后，農民工不僅在多數城市實現購房，甚至還會有一定結余滿足其消費需求。因此，在總結前期試點經驗基礎上，各地應大力推進土地流轉制度改革，完善農村土地入市流程，盡快建立農村土地交易平臺，幫助農村土地在市場出讓時獲得公允收益回報。從當期看，土地流轉對政府體現為凈支出，但長遠看由此延伸的三次產業協同發展和土地流轉帶來的要素流動將會提供更為豐厚的收益。

3. 進一步優化創業環境與政策支持，鼓勵中小城市的農民工市民化。以農民工市民化個人、企業、政府承擔的總成本計，五大城市群在平均成本以下的城市占比分別達到70.0%、58.5%、55.5%、69.3%、67.7%。京津冀城市群、成渝城市群和長江中游城市群的大部分城市在實現農民工市民化的總成本方面低于城市群平均水平。在經濟下行壓力較大的背景下，推進農民工在二三線城市實現市民化有很大的意義。特大城市正在逐步嚴格控制人口總量，完成戶籍轉換的難度加大。而在大眾創業、萬眾創新的時代，對農民工而言，其積累的各類資源為其提供了足夠的創業資本。因此，各地應進一步優化創業環境和提供政策支持鼓勵有技術的農民工前往中小城市創業。同時，地方政府可以發揮平臺作用，通過住房補貼、社會保險補貼等方式鼓勵當地企業吸納有技術的農民工就業，推進農民工在中小城市實現市民化。

4. 適當降低社會保險繳費比率，提高企業參與農民工市民化的積極性。對于企業而言，農民工市民化后將提升其用工成本，企業承擔的社會保障成本與工資成本不相上下。因此，在做好評估的前提下，各地應適當降低養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險的企業繳費比率。對企業而言，社會保險費率降低將會優化其用工成本結構，提高其用工穩定性，實現和農民工的長期穩定雇傭關系，幫助農民工市民化后能夠獲得較為穩定的工作。企業參與農民工市民化的積極性也將進一步提升。

表15 長江中游城市群農民工市民化的個人凈成本（單位：元）

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（責任編輯：盧小文）

Measuring the Net Cost of Migrant Workers’ Citizenization in the Neo-urbanization Process: A Case Study of Five Major Urban Agglomerations in China

Wang Jiating, Zhao Yifan, Ni Fangshu, Feng Shu

Abstract:Under the background of neo-urbanization and the dynamic process of migrant workers’ transformation into urban residents, the paper builds a cost-benefit analytical framework and calculates the cost and revenue of citizenization of migrant workers from major urban agglomerations, which contains 104 cities including Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration, Yangtze River Delta cities, Pearl River Delta cities, Chengdu-Chongqing urban agglomeration and Middle Yangtze River urban agglomeration. The results show that: (1) the high cost concerning the citizenization of migrant workers puts big pressure on government and enterprises; (2) housing cost and land circulation income was the major personal cost and benefits for migrant workers’ citizenization; (3) there will be more space for migrant workers as the second and third tier cities are experiencing rapid development; (4) with the citizenization of migrant workers, social security cost and manpower cost for enterprises will increase. Relevant policy recommendations are therefrom drawn.

Keywords:citizenization of migrant workers; neo-urbanization; cost and revenue; net cost; urban agglomeration

【中圖分類號】F249.2

doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2016.02.004

【基金項目】國家社會科學基金項目“快速城市化進程中我國城市蔓延的成本-收益評估與治理模式構建研究”（批準號：12BJY048）和南開大學亞洲研究中心項目“改革紅利視角下中國新型城鎮化的模式與路徑研究”（批準號：AS1316）成果。

作者簡介：王家庭，南開大學中國城市與區域經濟研究中心副教授，經濟學博士，碩士生導師，研究方向為城市與區域經濟、土地與房地產經濟。趙一帆，南開大學中國城市與區域經濟研究中心碩士生，研究方向為城市與區域經濟。倪方樹，天津濱海綜合發展研究院社會與環境研究室主任，助理研究員，經濟學博士，研究方向：區域經濟理論與實踐、城市經濟。馮樹，南開大學經濟學碩士，現任職于平安銀行股份有限公司投資銀行事業部，研究方向為城市與區域經濟。