廣東省新型城鎮化指標體系研究

摘 要：為了準確地衡量廣東城鎮化水平，文章結合其他研究，建立了新型城鎮化指標體系，包括人口指標、經濟指標、社會發展、精神、城鄉協調等方面的內容。論文使用變異系數法確定各指標的權重，用模糊隸屬度函數法對指標進行無量綱修正，接著對廣東省21個市的城鎮化水平進行實證分析，對各市的城鎮化發展差異進行分析，為其城鎮化發展提供一些建議。

關鍵詞：城鎮化；新型城鎮化；指標體系

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）07-16 -03

一、背景意義

城鎮化是社會進步的一個重要標志，加快城鎮化的進程是拉動經濟增長的一個重要動力，是解決農村問題的必由之路。

Ray.M.Northam（1975）將城鎮化的發展過程總結為初始階段、加速階段和終極階段。初始階段是城鎮化發展的初級階段，農村人口占總人口的比重較高，第一產業占GDP的比重較大，現代工業規模較小，城鎮化發展速度緩慢。加速階段是城鎮化發展速度明顯加快，工業生產效率有了明顯提高，對勞動力的需求增多，而農村生產效率的提高致使農村存在大量的剩余勞動力，在此推力和拉力的作用下，大量勞動力從農村轉移到城市，城鎮化進入加速發展階段。經過快速的發展后，人口紅利已經得到充分的挖掘，人民生活水平有了較大的提高，城市和農村的差距在一定程度上縮小，城市的拉力和農村的推力都在減小，城鎮化發展速度逐漸趨于平穩。

傳統的城鎮化理論都是基于工業化，即經濟城鎮化而提出的，因為經濟城鎮化是整個城鎮化最重要的動力。1996年以來，我國的城鎮化都以較快的速度發展，這也使得我國經濟發展進入了新階段，即中等收入階段。在2000年，我國人均GDP達到1000美元，順利擺脫“貧困陷阱”；2010年，我國人均GDP超過4200美元，進入中等收入國家行列，在此必將面臨中等收入陷阱問題。

胡鞍鋼（2010）認為如果不能順利度過“中等收入陷阱”，將會出現經濟增長緩慢、貧富差距加大、腐敗多發、過度城市化、就業困難、金融體系脆弱等問題。田雪原（2011）認為，要成功跨越中等收入陷阱，就必須把握好人口城鎮化的方向、速度、結構和質量，要轉變發展思路，統籌城鄉協調發展，逐步推動農民工市民化，實現城鄉經濟社會發展的一體化。

城鎮化過程中很多國家都有過慘痛的經歷，如英國倫敦煙霧事件、比利時馬斯河谷煙霧事件、愛知縣米糠油事件、日本四日市哮喘事件等環境公害事件；環境污染、交通堵塞、水資源缺乏、住房短缺等城市病。這是由于在城鎮化初期，城市規模、環境和資源保護問題沒有受到充分重視，這些問題不僅影響了人們正常的生活秩序，而且會影響后代人的發展。

所以傳統的城鎮化理論認為城鎮化水平是城鎮戶籍人口比例占總人口的比例，這一指標體現的是城鎮化的結果，但城鎮化的過程與質量并不能得到體現。為了克服城鎮化過程中出現的城市病，應該實行全面的城鎮化，即新型城鎮化。新型城鎮化不僅僅是指人的城鎮化，也不再片面追求城鎮化的數量，而是更加注重城鎮化發展的質量，所以新型城鎮化是城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展的城鎮化。

本文將在闡述新型城鎮化實質及內涵的基礎上，構建合理的指標體系，對廣東省的城鎮化水平進行測度。

二、指標體系

20世紀80年代，城鎮化指標體系的研究開始興起，中國社科院社會所（1991）提出了包括四大類共19項的指標體系；清華大學（1994）也提出了十大類38項的現代化城市發展指標體系，國家城調總隊（2005）構建的城市化質量評價指標體系包括六個部分的層次：經濟發展質量、生活質量、社會發展質量、基礎設施質量、生態環境質量、統籌城鄉和地區協調發展。

李愛軍（2004）以無錫和泰州為例，建立包含人口、經濟、社會和居住環境指標的綜合指數，認為綜合指數法可以詳細準確地解釋城鎮化過程中的薄弱環節和限制因素。匡遠配（2005）建立了指標體系的復合方法，反映和城鎮化過程中人口集聚、產業結構、城鎮結構、生活質量和城鄉一體化等方面的特征。

地方政府發布的城鎮化發展的指標體系具有數量不多、實用性強、各自為政的特點，學者的研究因地制宜，部分指標數據難以獲得，可比性較差。所以參考國內外的研究成果，本文建立的新型城鎮化指標體系包括人口指標、經濟指標、社會發展、精神、城鄉協調等方面的內容，在指標中體現城鎮化發展速度適中、水平適當、布局合理、城鄉協調、發展可持續五個方面的特征。

城鎮化速度適中、水平適當是指城鎮化的速度和質量相協調，即城鎮化速度與經濟發展、城市基礎設施建設、人民生活水平提高等保持一致，相互協調發展；城鎮化布局合理是指要根據環境資源的承載能力，合理布局大中小城市和小城鎮，優化城鎮化空間布局和城鎮規模結構；城鎮化發展可持續性是指人口、資源、環境的承載能力要保持在一定的水平，使得資源能夠高效地得到利用；城鄉協調發展指城鄉之間的資源要素能夠自由地流動，形成良性互動。考慮到指標的代表性及數據的可得性，經過反復篩選，本文確定了五個大類共15個指標。

城鎮化中人的城鎮化主要包括兩個方面，一部分是農村人口向城市轉移，實現常住城鎮化，二是常住外來人口在城市定居，融入城市生活，實現市民化。人口城鎮化是城鎮化最直接的表現，人口城鎮化率和二、三產業就業人口比重在一定程度上可以反映城鎮化的水平。人口城鎮是農業人口轉變為城鎮人口的過程，在不同的發展階段，由于勞動生產效率的變化，農村的推力和城市的拉力作用程度不同，形成了城鎮化不同的發展階段。新型城鎮化是勞動力自由、合理地在城市和農村進行流動，人口就業結構合理地城鎮化。

經濟城鎮化是社會發展的基本動力，是城鎮化最重要的組成部分，其實質是專業化生產、勞動生產效率的提高，工業化程度及第三產業比重是經濟城鎮化的直接體現，即產業結構的變動，最終會表現為城鎮化水平的變動，所以新型城鎮化應該是產業結構不斷優化和提升的過程。但城鎮化的水平要適當，既不能超前也不能滯后，城鎮化和工業化水平的差異要保持在一定的波動范圍內。衡量經濟城鎮化水平的指標包括人均GDP、第三產業比重、地方財政收入等。

城鎮化的進程不僅僅體現為城鎮人口的增多，更重要的是人們的生活方式、行為習慣和觀念等都在慢慢地轉變，表現為城鎮居民的服務社會化水平提高，精神文化、娛樂生活更豐富等。文中使用的社會發展指標包括人均建成區綠化覆蓋率、每萬人擁有的醫生數量、工業廢水處理達標率、萬人電話普及率等等；精神指標包括每萬人擁有的在校大學生人數、每萬人互聯網接入戶數。

新型城鎮化就是要求城鄉協調發展，逐漸消除城鄉二元結構。在勞動力配置方面，要求逐步放寬戶籍制度，使得社會資源在城鄉之間能夠自由流動；在生活方面，要逐步縮小城鄉收入差距，合理配置社會公共資源，使得城鄉生活和福利待遇均衡增長，這是進一步推動城鎮化發展的動力之所在。衡量城鄉協調的指標包括城鄉居民收入比、城鄉居民恩格爾系數比、城鄉社會保障覆蓋率比。

三、實證分析

多數學者在設置指標的權重時存在較大的隨意性，為了更科學地設置指標體系的權重，本文使用變異系數法，使用該數據的變異系數在一組數據總變異系數的比例作為權重。在消除指標絕對值的差異時，本文使用模糊隸屬度函數法對指標進行無量綱修正。

本文使用的數據均來自《中國城市統計年鑒》《中國城市建設統計年鑒》等，通過對綜合指標進行測算，各市的城鎮化水平排名為深圳、東莞、廣州、珠海、佛山、中山、汕頭、惠州、江門、肇慶、河源、揭陽、韶關、清遠、陽江、湛江、梅州、潮州、茂名、云浮、汕尾。

深圳的綜合排名第一，這是因為深圳市的工業化程度較高，經濟發展速度名列全省榜首，人均可支配收入增長較快，且在政府調控下，產業結構調整卓有成效，即各項指標均居于全省前列。汕尾在全省的城鎮化水平是最低的，汕尾的各項指標基本沒有比較靠前的，甚至在人均道路面積和人均大學生數量兩個指標都是最后一名。

如果僅僅采用人口指標，則廣州的城鎮化水平居于第六名，顯然被低估，但是采用綜合指標，廣州則位于第三，更符合其國際大都市的地位。城市競爭力藍皮書顯示，廣州的城市競爭力僅排在香港、深圳、上海和臺北之后，所以用單一的人口指標來衡量城市的城鎮化水平是非常片面的。由于廣州的經濟城鎮化水平和社會發展、精神城鎮化水平，如人均GDP、在校大學生數量等均居于全省前列，所以綜合排名廣州名次是上升的。

綜合指標排名顯著異于單一人口指標排名的還有肇慶，按照傳統的人口城鎮化的指標，肇慶排名倒數，但使用綜合城鎮化指標，肇慶一躍進入前十，因為肇慶在人均綠化面積等指標上是排名前列的。但潮州則相反，雖然人口城鎮化指標排名比較靠前，但是由于經濟發展水平、社會發展水平等不高，其綜合指標排序較靠后。

所以使用綜合的指標體系衡量城市的城鎮化發展水平是比較全面的，能更好地反映整個社會的發展狀況。

從城鎮化指標還可以看出，廣東省城鎮化水平區域差異較大，區域發展不平衡較為嚴重。珠三角地區的9個城市（廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、惠州、江門、肇慶）的城鎮化水平較高，排名均比較靠前，其中廣州、深圳、珠海及佛山四市的城鎮化水平超過70%。其次為東翼地區（汕頭、潮州、揭陽、汕尾），西翼（湛江、茂名、陽江）和山區五市（韶關、梅州、清遠、河源、云浮）則各項指標都比較靠后。

分析結果表明，同一個城市，其城鎮化發展在各領域的發展也不平衡。珠三角地區雖然人口、經濟、社會發展等指標均居于前列，但社會發展指標中的人均綠化面積、工業廢氣排放等指標排名均處于倒數，表明珠三角的經濟在一定程度上是以犧牲環境為代價的發展。如果繼續這種粗獷的發展模式，那么城鎮化的可持續發展是肯定不可能實現的。

西翼和山區五市存在的問題則是人口、經濟城鎮化水平太低，第二、三產業不發達，不能吸收太多的農村富余勞動力。數據顯示，經濟發展水平排名靠前的城市，其綜合排名也比較靠前，這說明城鎮化發展的其他指標可能或多或少地受限于經濟發展水平，GDP的確是衡量城鎮化發展水平的硬指標。對于西翼和山區而言要進一步提高城鎮化水平就必須大力發展壯大工業，提高成產效率，支持并鼓勵技術創新，構筑城鎮化發展的動力。再者，這兩大區域還應該加快基礎設施建設，形成對城鎮化的有利支撐。

促進城鄉一體化，是建設新型城鎮化、建設和諧社會的客觀要求。廣州和深圳作為兩個外來人口大量聚集的城市，其城鄉一體化程度卻很低，表現在其城鄉居民收入比、城鄉居民恩格爾系數比等在省內排名均比較靠后，隨著時間的推移，城鄉差距有加大的趨勢。根據世界銀行的分析，城鄉收入比一般要低于1.5：1，極少有超過2：1的情況，但廣州和深圳的城鄉居民收入比已經遠遠超過了2：1。

四、政策建議

加強環境保護。珠三角地區在社會發展方面，人均綠地面積和廢水處理率兩個指標均排名靠后，出現大氣污染、生態被破壞等環境問題，威脅到了城鎮化的可持續發展。所以珠三角地區在經濟發展的同時，要嚴格控制對空氣和水等自然資源的危害，在環境的承載能力內發展經濟，實現人與自然和諧相處的可持續發展狀態。

加快落后地區經濟建設。對于廣東省西翼和山區而言，制約城鎮化水平的最重要的因素是經濟發展速度，所以粵西地區必須加快經濟建設。具體的可以因地制宜，大力發展綠色產業，如綠色旅游業、綠色食品業等；省政府還應加大對該地區的扶持力度，加快雙轉移政策的落地，實現工業的轉型升級；通過引進珠三角的企業，發展配套產業，形成產業集聚等。

促進城鄉一體化。城鄉一體化是新型城鎮化的必由之路，要實行城鄉一體化，就必須逐步消除阻礙農民進入城市的戶籍制度，因為常住城鎮化而不是市民化的最重要原因是現行的戶籍制度，戶籍制度阻礙了人口向城鎮轉移，延緩了城鎮化的進程。所以政府至少要逐步在子女教育、勞動報酬、社會保障等方面給予相同的地位和待遇，甚至取消城鄉差別的戶籍制度。其次要促進城鄉一體化，就必須積極推進農業現代化，提高農業的生產效率，逐步縮小城鄉收入差距。

參考文獻：

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作者簡介：

張玉春，女，中山大學新華學院專職教師，碩士研究生，研究方向：宏觀計量分析。