當代民生建設的困境及其對策思考

張群　劉艷軍

摘 要：民生問題是與百姓生活密切相關的問題，也是人民群眾最關心、最直接的利益問題，當前我國在民生建設上取得了許多重大的成就，人民生活水平有了顯著的提高，但我國也面臨多重社會困難和嚴峻的社會挑戰，越來越多的民生問題在改革發展中顯現出來。

關鍵詞：民生問題；民生建設；以人為本；群眾工作

中圖分類號：D029 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）07-129 -02

民生問題是與百姓生活密切相關的問題，最主要表現在吃穿住行、分配、就業、醫療、教育、環境等生活必需上面。民生問題也是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質、宗旨和目標一脈相承。改革開放以來，我國大力推進民生工程的建設，保障和改善民生，為人民群眾謀利益，取得了重大的成就。

一、我國民生建設中存在的問題

當代民生建設是指在國家與政府的引導下，全社會共同參與關注、保障與改善民生，不斷提高人民的生活水平，讓人民共享改革發展的成果，分享改革發展的紅利。隨著改革發展的不斷深入，中國經濟取得了前所未有的進步和長足的發展，在民生建設上取得了重大的成就，人民生活水平也有了顯著的提高，但也面臨多重社會困難和挑戰，越來越多的民生問題在改革發展中顯現出來：

（一）貧富差距大

在進一步推進民生建設的過程中，過去我國優先支持城市發展的制度和政策忽視了對廣大農村的重視和投入，由于制度、習慣，自然環境等使然，農村與城市有著截然不同的生存與發展的起點，形成了畸形發展的城鄉二元結構，畸形的城鄉二元結構也進一步導致了偏遠農村、內陸山城等與交通發達的城鎮、沿海城市形成了鮮明的對比，偏遠的農村城鎮因為交通不便、地勢險峻、自然環境惡劣、教育醫療環境落后、沒有足夠支撐發展的產業等原因而變得更加貧困，而發達的城鎮則利用其已有的資源，得到相應的扶持，發展相關的產業，進一步完善城鎮的建設，改善其教育醫療環境和交通，進一步促進了城鎮的進步與發展。另外根據北京大學2014年發布的《中國民生報告》的數據顯示，我國的家庭財產分配的基尼指數為0.73，指數最高的1%的家庭占有社會財富的34.6%，而超過50%的家庭占社會總財富的7.3%。這份數據充分顯示了當前我國的居民收入分配不均衡，少數富人占有社會絕大多數財產，多數窮人占有社會少量財產。因此，如何解決民生建設過程中的分配不均問題，如何讓更多的人享受到民生發展的紅利，實現分配公平，實現城鄉、區域均衡發展，是推動我國民生建設的一大要點。

（二）重點人群就業形勢嚴峻

就業作為民生之本，能夠直接影響社會穩定。當前我國的重點就業群體主要包括高校畢業生就業群體和下崗工人、農民工再就業群體。目前我國的勞動力市場形勢總體上雖然求大于供，但是這部分重點人群的就業問題依舊突出，高校畢業生群體的就業問題依舊嚴峻。我國每年要新增四、五百萬大學畢業生，如何讓高校畢業生順利就業是解決就業問題的一大難點，另外我國每年有大批在企業產業轉型中被迫下崗的工人和農民工，這些下崗工人與農民工普遍缺乏技術能力，靠基礎勞力生存。在經濟技術日益發展的今天，如何讓這些下崗工人和農民工找到新的工作，適應新的環境成為當前民生問題的又一難點。

（三）公共服務設施建設不完備

教育問題一直是關系民生的大事，近年來，我國在教育領域取得了長足的發展，但是由于城鄉差異、校際差異、地域差異等導致的教育不公平現象（高考加分，奧數加分，貧困學生上大學難）、教育資源配置不合理（農民工隨遷子女在城市接受義務教育受歧視，留守兒童的教育困難以及偏遠貧困地區的師資短缺，物資匱乏）和教育制度不夠完善（重點高校自主招生、擇校費、校車安全）等問題，這些問題都嚴重影響我國的教育質量。

另外，自改革開放以來，我國在推動公共醫療衛生建設上取得了廣泛的成就，但公共醫療服務體系的建設依舊趕不上人民群眾的醫療需求，看病貴，看病難依舊困擾著廣大群眾，尤其是貧困邊遠地方的公共醫療設施不完備，醫療水平和醫療環境都達不到基本要求，嚴重困擾群眾的生活。

（四）環境問題堪憂

健康的環境是人們賴以生存的關鍵，改革開放以來，我國在經濟上迅速發展，但也伴隨著巨大的環境污染和破壞，在關于《國務院關于2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告》中顯示，2015年全國環境質量進一步改善，但環境污染重、生態受損大、環境風險高等問題仍然突出，全國的空氣質量普遍下降，PM2.5嚴重污染城市的環境衛生，水環境質量也進一步惡化，尤其是在環保意識薄弱，環保制度不夠完善的農村，水環境質量堪憂，土壤環境也進一步遭到破壞，重金屬嚴重超標，這些都嚴重危害人體健康。

二、解決當前我國民生建設問題的指導思想

民生問題是關乎老百姓生存發展的基本問題，解決好民生問題，推動民生建設，對當前我國改革和發展具有重大的意義。

（一）用人民群眾的集體力量解決民生問題

毛澤東在民主革命時期便強調中國的革命與建設要取得成功，必須依靠人民的力量，因此，在實踐中，必須注重人民群眾的力量，堅決反對分裂人民群眾的行為，切實保障人民的利益不受侵害。當前我國的民生問題集中在人民的衣、食、住、行、教育、醫療、環境等方面，這些問題都關乎著人民群眾的自身利益，需要人民群眾依靠自身的力量，團結起來，共同參與民生建設，共同解決民生問題，為推動民生建設提供自身的力量。

（二）堅持以民為本，將人民的根本利益放在首位

解決民生問題最終是為了讓人民群眾過上好日子。在民主革命時期，毛澤東便強調“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益， 為最廣大人民群眾所擁護為最高標準?！保珴蓶|選集，1991）1096改革開放以來的經驗證明，只有堅持以民為本，將人民群眾的利益放在首位，才能得到人民群眾的真心擁護，才能更好地推動社會建設和發展，才能更好地取得民生建設的勝利。

（三）堅持群眾路線，做好群眾工作

要解決人民群眾的根本需求，黨員和黨的領導干部必須堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，做好群眾工作，推進民生制度改革與創新，保障和改善民生，必須解決目前在分配、就業、教育、醫療、環保等民生方面存在的突出問題。

三、解決當前我國民生問題的基本對策

千方百計增加居民收入。分配是民生之源，要實現分配公平，必須深化收入分配制度的改革，推動城鎮化建設，統籌區域發展，縮小城鄉差距，提高勞動報酬在二次分配中的比重。

推動實現更高質量的就業。就業是民生之本，要努力擴大就業，不斷完善困難人員援助、青年就業、職業培訓和創業相并重的政策體系，實施更加積極的就業政策，鼓勵多渠道就業，充分調動社會力量，推動以創業帶動就業；及時調整農民職業教育的發展方向，實行產教融合、校企合作，優化就業環境，走農民職業教育集團化發展之路。

努力辦好人民滿意的教育。教育是民生之基，要實現教育公平，保證教育質量，必須深化教育領域的改革，大力推進優質教育均衡發展，全面實施優質教育，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，提高家庭經濟困難學生資助水平，推動農民工子女平等接受教育。

統籌推進城鄉社會保障體系建設。醫療服務是民生之安，必須統籌推進城鄉公共醫療服務體系的建設，推動和完善醫療制度的改革，開展衛生綜合改革，整合重組衛生資源，進一步解決人民的“看病難，看病貴”的問題。

加強和創新社會管理。面對人民群眾賴以生存的環境，要推進環境保護管理制度的改革與創新，深化生態文明體制改革，充分發揮體制的活力和效率，也要轉變經濟發展方式，改變以往以嚴重破壞環境的代價換取經濟利益的粗放型經濟發展方式，從那個根本上解決生態環保領域的深層次矛盾和問題。

總之，要解決好民生問題，推動民生建設，要提高人民的生活水平，需要我們真正站在群眾的立場上謀事、辦事，最大限度地為群眾造福，讓最廣大的群眾受益。要堅持以人為本，堅持全心全意為人民服務，把人民群眾的利益放在首位，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，做好群眾工作，堅持推進民生制度的改革，切實保障民生，切實解決人民群眾最關心的利益問題，讓人民群眾共享改革發展的成果。

參考文獻：

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作者簡介：

張群，女，江西宜春人，湖南農業大學馬克思主義學院研究生，研究方向：馬克思主義中國化、中國夢與中國文化；

劉艷軍，湖南農業大學馬克思主義學院。