我國食品安全標準制訂因素考察

李燁　顧恬羽　姚軼男　胡高丹

摘 要：《食品安全法》提出加快推進食品安全標準的修訂和整合工作，如何看待我國現行標準以及今后標準的修訂方向成為這項工作的重中之重。食品安全標準既要為消費者提供安全可靠的食品法制保障，同時也要為食品行業的未來發展提供可行的建議。反思和改進以往的食品標準及制定模式，立足于我國食品安全現實情況，通過對乳制品標準的分析，可以窺見我國食品安全標準未來發展的基本方向。

關鍵詞：食品安全；標準制定；乳制品

中圖分類號：F126 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）07-105 -03

一、我國現行食品安全法規標準體系亟需完善

（一）我國近年來發生的乳制品食品安全事件

近年來，我國乳制品領域發生了許多食品安全問題。比如，2008年的“三聚氰胺”事件成為了壓倒中國乳制品表面祥和繁榮假象的最后一根稻草，乳品問題逐一暴露在人們面前。很多食用三鹿奶粉的嬰兒被發現患有腎結石，調查后發現三鹿奶粉中含有化工原料三聚氰胺，因此事入院的嬰幼兒有10000余個，治愈出院的僅有1000多例，僅為患病人數的十分之一。隨后，在國家質檢總局公布的檢測報告中， 蒙牛、圣元、光明等國內知名品牌均被揭底，存在三聚氰胺嚴重超標問題，抽檢的175家企業66家已停產。這不僅是對我國商業信譽的一次重創，也嚴重影響了我國的國際形象。

2013年11月，大陸民眾所熟知的臺灣味全、統一等品牌的鮮奶中檢出殘留抗生素，而此等殘留用藥不屬于當地“動物用藥殘留標準”中容許的藥品。

2014年臺灣味全再次牽涉到“地溝油”事件，味全236家上游經銷商、加工制造者以及937家下游生產商，共139項產品被卷入了問題油事件。味全旗下多種產品下架，被處以巨額罰款。中投顧問食品行業研究員簡愛華表示：“味全屢次出現問題油以及其他食品安全問題，表明企業一味追求經濟利益，而忽略了對產品質量的嚴格管控，而食品安全事件最終會拖累味全自身，對其品牌以及業績都會有所傷害。”①

（二）我國乳制品標準主要問題分析

乳制品行業一直陷于質量安全風波之中，而且食品安全的主體不僅僅有個體條件不佳的小企業、非法經營商，更是逐漸蔓延到全國性的大型乳制品企業。以上文提到的“三聚氰胺”事件為例，此案成為我國乳業發展的重大轉折點，一方面重創了國內乳制品品牌，另一方面也暴露了對乳制品行業監管的漏洞，推進食品安全監管體系的改革。

（三）我國乳制品標準面臨的挑戰

上述事件直接引發了乳制品大量進口、奶剩等問題。這不僅對我國國內的乳制品行業帶來一系列壓力，還對我國食品安全標準帶來諸多挑戰。

第一，我國乳制品標準和國外乳制品標準出入甚多。我國食品安全標準中的限定有嚴格于國外之處，會導致國外的合格商品無法進口到我國；抑或是國外的標準更加嚴格細致，我國未對此做出規定或者即使有相關標準國內企業也難以達到此標準。

第二，各個國家對食品添加劑的限定和標準規定不一致。有的國家會在食品中加入添加劑以獲得更好的口味與外觀，而這種食品添加劑在進口國有可能是被禁止的，或者用量的限制較之出口國更為嚴格。以我國為例，“金箔”在2015年以前在我國一直是嚴禁添加的食品添加劑之一，但在日本、印度卻允許添加。

二、我國乳制品標準無法滿足我國需要

（一）我國國民對于乳制品品質（蛋白質、菌群種數等）的需求

我們采用調查問卷的方式，隨機采樣了三百多位群眾，了解我國國民對乳制品的需求。我們通過對問卷結果的分析，大致得出下面兩個關于我國國民對乳制品品質需求的結論。

首先，國民對于發酵乳、巴氏殺菌乳和調制乳更為關心。根據對受訪者經常購買的乳制品的調查結果顯示，受訪者中36%選擇了調制乳，超過50%的受訪者選擇了巴氏殺菌乳，而選擇發酵乳的人數則將近70%。而對于其他乳制品例如干酪、生乳等勾選的受訪者相對較少。我們承認這樣的調查結果跟我們的受訪對象年齡普遍較為年輕有關，但還是具有一定的參考價值。我們大致可以從調查結果中看出，在國民的日常生活中，牛奶、酸奶以及各類果味乳制品占了較大的比例，購買奶粉的人數并沒有我們起初預想的多，而且大部分購買奶粉的人為中年人，經過進一步調查得知他們多數為自己家中的嬰幼兒、青少年或者老年人購買奶粉。

其次，國民對于乳制品中蛋白質、脂肪、微量元素等含量要求多。國民對于我國乳制品中可能會含有的一些有害物質并不了解或者關心度不夠，僅僅是泛泛地認為沒有食品添加劑的乳制品質量有保證。但事實上，正常的食品添加劑是十分必要也是十分重要的，在我國只有列入到《食品添加劑使用標準》名單中的產品才可以被稱之為食品添加劑，除此之外均稱為非法添加物。其二，國民還是會選擇蛋白質和鈣、納等其他微量元素含量較高的的乳制品，來補充營養。但實際上，乳制品包裝盒上面標注的相關營養元素的含量所述否準確真實我們并不知道，并且近年來對于乳制品中蛋白質含量測算方法也越來越多，一些測試方法并不能將真實的蛋白質含量測試出來，這就存在著一定程度上的食品安全隱患。

（二）國現有乳制品品質不能滿足我國國民需求

首先，國民對我國乳制品安全缺乏信心。在調查問卷中，我們設置了“如果不考慮價格因素您最傾向于購買哪個國家的乳制品？”這一問題來了解國民對于我國乳制品和進口乳制品的態度。調查結果顯示，受訪者中有63%的人偏向選擇澳大利亞和新西蘭的乳制品，他們給出的理由是“奶源好”“質量有保證”“名氣響”等。國民認為進口奶粉不管在包裝上還是在品質上都明顯優于國產奶粉。

其次，乳制品標準在我國國民中普及度不夠。在問卷調查中，我們發現有數量高達77%的受訪者并不清楚我國現有的乳制品標準，22%的受訪者只是聽說過，清楚了解我國乳制品標準的僅有1人。甚至有調查者在不滿意我國現有乳制品標準的理由中填寫了“相關標準普及度不夠，不清楚具體標準”。由此可見，乳制品標準在我國的普及度遠遠不夠。試想消費者在不了解我國國家標準的情況下如何放心購買市場上良莠不齊的各類乳制品呢？所以，我們認為政府和相關組織應當大力宣傳和普及乳制品標準，更好地聽取和吸收大眾的利益訴求和意見建議，來完善現有的乳制品安全生產監督體制機制，從而進一步推進乳制品標準的優化。