淺析郵政儲蓄銀行內部控制存在的問題及對策

李淑芬

摘要：內部控制在商業(yè)銀行運營過程中起著舉足輕重的作用，它對商業(yè)銀行防范和發(fā)現各類風險有著不可替代的作用。文章以郵政儲蓄銀行為例，闡述了郵政儲蓄銀行內部控制的重要性，分析了郵政儲蓄銀行內部控制存在的問題及其形成原因，提出了進一步完善郵政儲蓄銀行內部控制的建議。

關鍵詞：內部控制；內控理念；信息系統(tǒng)；內控制度

中國郵政儲蓄銀行（以下簡稱為“郵儲銀行”）依托覆蓋城鄉(xiāng)金融網絡優(yōu)勢，按照公司治理架構和商業(yè)銀行管理要求，不斷拓展業(yè)務類型，豐富業(yè)務品種，銀行資產和經營規(guī)模迅速增長。現已建成網點最多、覆蓋面最廣的個人金融服務網絡，是我國全國性商業(yè)銀行的重要成員之一。但目前中國經濟又處于下行通道，各類風險極易暴露，再加上郵儲銀行正處于轉型、改革、發(fā)展和準備引入戰(zhàn)略伙伴和上市的關鍵時期，就更加需要加強內部控制、合規(guī)經營，防控各類金融風險，盡快建立健全科學、合理、高效的內部控制體系，提高郵儲銀行抗御各種風險的能力。

一、郵儲銀行內部控制的重要性

商業(yè)銀行通過建立各項以風險控制為特征的內部控制制度，健全事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和檢查整改等機制，規(guī)范程序和流程，才能保證經營目標的實現，并保障銀行各項業(yè)務持續(xù)健康的發(fā)展。同時保證存款人的利益，促進整個金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。郵儲銀行加強內部控制的重要性體現在以下幾方面。

首先，強化內部控制建設和管理，不僅是郵儲銀行在激烈的競爭環(huán)境中確保資金安全，控制內部風險的重要手段。更是深化改革的客觀要求，以獲得最大的經營效益。在金融市場競爭日趨激勵的今天，銀行業(yè)務不斷增長擴張，業(yè)務并購不斷增多，多樣化和專業(yè)化發(fā)展趨勢日趨明顯，金融創(chuàng)新前所未有，發(fā)生潛在金融風險的可能性明顯增加，后果也更加嚴重，內部控制問題已經成為關系到郵儲銀行穩(wěn)健運行和良性發(fā)展的核心要素。隨著中國金融業(yè)對外開放程度不斷加大，郵儲銀行有必要建立和健全的內部控制制度，以防范和降低各種風險的發(fā)生。

其次，加強郵儲銀行內部控制，有效落實各種內控制度，既是履行郵儲銀行各種職責，提高內部管理水平的內在需求，更是銀行內部穩(wěn)健運行和外部監(jiān)管的剛性要求。郵儲銀行一方面必須滿足其外部監(jiān)督管理要求，另一方面還必須有效執(zhí)行內部控制制度。只有制定符合自身實際的內部控制制度并有效貫徹落實，才能確保經營的安全運行，有效防范和化解各類金融風險。

二、郵政儲蓄銀行內部控制存在的問題

（一）缺乏全面風險管理框架下的內控理念

1. 缺乏整體的內控理念。郵儲銀行多采用頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的打補丁控制方式，常常片面從某項具體的業(yè)務或某個有問題的環(huán)節(jié)出發(fā)，缺乏整體的控制思想，而不是從貫穿整個銀行的角度，從風險組合的觀點看風險，針對整個銀行面臨的風險來制定內部控制體系。

2. 內控文化氛圍缺失。良好的內控文化是郵儲銀行內控體系有效運行的前提條件。由于郵儲銀行內部控制起步較晚，內控觀念和內控意識相對滯后。合規(guī)文化氛圍尚未建立，員工主動掌握內控的意識薄弱，沒有將內控制度轉化為員工日常遵守的行為規(guī)范，需進一步將內控、文化和習慣有效結合。

（二）信息系統(tǒng)建設與業(yè)務發(fā)展不適應

1. 信息溝通不順暢，內控制度的執(zhí)行不到位。省市分行雖然建立了較多的業(yè)務制度，只是通過內部系統(tǒng)傳達到縣層級專業(yè)崗位人員。由于與基層網點未建立先進的信息溝通渠道，上下溝通反饋不及時、不順暢，許多制度和要求不能到達網點；而由于缺乏反饋機制，上一級管理部門也不了解基層的執(zhí)行情況，造成管理粗放，內控制度的執(zhí)行效果差。

2. 業(yè)務處理系統(tǒng)建設缺乏整體規(guī)劃。因郵儲銀行處于高速發(fā)展期，各地新業(yè)務需求多。為滿足業(yè)務需求，針對一項新業(yè)務就開發(fā)一個單獨的業(yè)務處理系統(tǒng)，未考慮系統(tǒng)間的關聯性，造成了系統(tǒng)之間數據不穩(wěn)合，對系統(tǒng)之間的業(yè)務風險較難監(jiān)控；另一方面系統(tǒng)過多，工號也多，員工操作難度加大，定期更改密碼的要求較難執(zhí)行，進一步加大了操作風險和系統(tǒng)風險。

（三）內部控制制度執(zhí)行不到位

1. 遵守內控制度的自覺性不強。內控制度是由人制定，更要靠人去執(zhí)行。由于郵儲銀行員工合規(guī)意識不強，未自覺執(zhí)行各項制度，常常以習慣代替制度，以信任代替制度。不按規(guī)定的流程操作，甚至減少業(yè)務操作過程中必要環(huán)節(jié)，如需驗證存折真?zhèn)蔚模打炞C；需客戶本人辦理的業(yè)務，卻由代理人辦理等，為風險和事故的發(fā)生埋下隱患。

2. 內部制度學習培訓不到位。新業(yè)務在快速推行，規(guī)章制度在不斷下發(fā)，但制度出臺后學習、宣傳和消化滯后，掌握了解膚淺，在實際工作中容易遺忘。

（四）內部監(jiān)督審計獨立性不強，審計技術水平有待提高

1. 未發(fā)揮內審的公正性和權威性。同一級單位的行長領導內部監(jiān)督審計，內部監(jiān)督審計發(fā)現問題一般向同級行長報告并對其負責，再由同級行長決定是否向上級報告，嚴重影響了審計的獨立性和權威性。同時同級的行長也決定監(jiān)督審計人員的工資薪酬，從而影響了審計工作的公正性和效果，不利于其發(fā)揮監(jiān)督職能。

2. 缺乏有效的內控手段，內審技術手段有待提高。隨著金融市場競爭的加劇，票據、公貸等新業(yè)務品種在不斷發(fā)展，內部控制的重心必須加強新業(yè)務的監(jiān)控，防范與控制各類金融風險。但郵儲銀行現有的實時預警系統(tǒng)不能涵蓋所有業(yè)務，僅停留對傳統(tǒng)匯兌和儲蓄等業(yè)務的監(jiān)控，且預警指標針對性不強，調整不及時，造成無效預警信息過多，未能有效監(jiān)控重要風險預警和關鍵環(huán)節(jié)預警。

3. 內部審計人員專業(yè)技能和綜合素質與郵儲銀行內部審計工作存在一定差距。內部審計人員掌握基礎業(yè)務知識較多，新業(yè)務制度更新掌握較少，導致其專業(yè)水平較差。同時人員的綜合素質參差不齊，有些只掌握財務會計知識、對審計知識和法律知識只是有些了解，更缺少非現場審計分析的人員。目前的審計工作還是只停留在對銀行日常行為的常規(guī)檢查，非現場審計手段單一，很難及時提示風險點及關鍵點。

三、完善郵政儲蓄銀行內部控制的對策和建議

（一）樹立全面風險管理的內控理念，建立強有力的內控文化

1. 樹立全面風險管理的內控理念。內控體系必須根據自身風險組合來構建，從全流程、全員強化內控管理，切實提高內控管理水平。郵儲銀行的內部控制要根據全面風險管理理念對各個業(yè)務過程、各個操作環(huán)節(jié)進行過程控制。

2. 建立強有力的內控文化。郵儲銀行要不斷更新內控理念，培育和諧的內控文化。一是建立合理的激勵約束機制，持續(xù)開展內控文化和內控理念的宣貫，提高各層級人員的內控意識和合規(guī)意識，增強對合規(guī)風險的了解，充分認識各類違規(guī)行為的嚴重性。二是在日常管理中加強內控理念的更新和宣傳，積極倡導強有力的風險控制文化，并從自身做起，使風險控制成為員工日常工作的自覺行為。三要提高全體員工的業(yè)務素質和思想品德及執(zhí)行力，使全行員工在日常操作和管理中自覺遵守內控制度。

（二）建設現代化信息處理系統(tǒng)，促進內部控制的順利實施

1. 建設郵儲銀行的現代化信息系統(tǒng)，拓展多種溝通渠道，使信息的上傳下達及時、順暢。內部控制要素的重要組成部分主要是信息與溝通，及時掌控信息有利于管理和控制。而信息傳遞的滯后會導致事前因實際后果未知而無法控制，事中因無法獲得實際信息而無力控制，事后缺少反饋信息而無法持續(xù)控制。郵儲銀行通過建立現代化處理系統(tǒng)，市分行能迅速將新業(yè)務制度及新要求和檢查發(fā)現問題有效地傳達各支行和網點，并對各條線進行有效指導；同時各支行和各網點也能將執(zhí)行及落實情況及時反饋，促進內控制度的有效執(zhí)行和問題整改信息及時反饋。

2. 建設核心業(yè)務數據處理系統(tǒng)，簡化操作并排除人為因素對內部控制有效性的干擾。在業(yè)務需求分析和軟件開發(fā)階段將相應的規(guī)章制度和管理要求融入并固化在系統(tǒng)控制和操作流程中。同時系統(tǒng)間的對接由計算機系統(tǒng)自動完成，業(yè)務處理單位統(tǒng)一使用一套登錄工號和操作界面，優(yōu)化人機界面，盡量簡化業(yè)務操作。

（三）建立制度執(zhí)行監(jiān)督考核和培訓機制，提高內控制度執(zhí)行力

1. 建立制度執(zhí)行落實的監(jiān)督考核機制，嚴格責任追究。通過建立科學完善的監(jiān)督、考評、獎懲制度和激勵約束機制，將制度落實情況納入績效考核內容。一是建立員工輕度違規(guī)積分制度和員工違規(guī)行為處理辦法，強化對各級管理人員和業(yè)務處理人員的責任追究。二是明確每個部門及每位員工的工作職責和具體工作內容，將制度的執(zhí)行情況與相關人員和支行及部門掛勾，使制度成為每位員工工作行為的尺子和行為規(guī)范，形成強有力的執(zhí)行約束，進一步推進制度的執(zhí)行。三是結合新業(yè)務發(fā)展情況和新員工上崗情況，分階段制定相應的考評內容，更新考評指標和激勵措施，提高內控執(zhí)行力。

2. 強化教育培訓，提升制度的執(zhí)行力。加強對員工職業(yè)操守的培育以及合規(guī)知識培訓和制度意識的教育，把“按制度辦事、按制度管人”作為每個員工的一種工作習慣去培養(yǎng)，從而樹立員工自覺落實制度的意識，努力實現將制度轉變?yōu)閱T工的行為，再將員工的這種行為變成習慣、然后達到將員工的這種習慣變成銀行內控管理的行為規(guī)范，最后促使各級機構嚴格遵守制度，并提高業(yè)務處理的規(guī)范性。

（四）健全內部控制的監(jiān)督體系，提高內審有效性

1. 提高內部審計人員的地位，增強其監(jiān)督和控制的作用。郵儲銀行應重視內部審計的作用，設立獨立的內審機構，由上一級垂直領導、管理和考核。內部審計監(jiān)督部門工作內容由上一級領導安排，并對上一級領導負責，而不是與審計對象同級的單位領導負責，增強內部審計人員的獨立性和監(jiān)督的權威性，提高內審有效性。

2. 設置科學的量化監(jiān)控指標體系。郵儲銀行應完善當前的審計預警系統(tǒng)建設，建立涵蓋新業(yè)務的預警指標，使系統(tǒng)能自動識別和提示各項新業(yè)務事前和事中的風險，真正做到風險控制前移。同時利用會計稽核系統(tǒng)的稽核模型實時預警網點柜員的違規(guī)操作交易、利用會計處理平臺實時預警柜員在業(yè)務系統(tǒng)及柜員機上違規(guī)操作的信息及網點超限的信息，不斷增強對合規(guī)風險的監(jiān)測和分析，及時提示風險隱患，有針對性的采取措施防范風險發(fā)生。

3. 加強審計隊伍建設，提高審計人員專業(yè)素質和業(yè)務能力。郵儲銀行應積極培養(yǎng)既熟知財務會計專業(yè)知識和法律知識，又掌握銀行專業(yè)知識的復合型內審人才。內審人員可從有經驗的業(yè)務會計或業(yè)務部門的專業(yè)崗人員中挑選，再通過持續(xù)培訓和學習，如參與新產品及內控案例學習，進一步提高他們對業(yè)務風險點的研究和分析能力，以適應銀行的風險控制要求。只有審計人員的能力提升了，才能促使郵儲銀行的審計工作從檢查業(yè)務的合規(guī)合法性和制度的落實情況向檢查內部控制制度的建設情況轉變；從檢查業(yè)務處理的過程向檢查業(yè)務關鍵時點的結果轉變，從合規(guī)性監(jiān)督向風險性監(jiān)督轉變，真正發(fā)揮內部審計人員在內部控制中的監(jiān)控作用。

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（作者單位：中國郵政儲蓄銀行股份有限公司惠州市分行）