新常態下鄉鎮預算管理規范化建設探討

苗永奎

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新常態下鄉鎮預算管理規范化建設探討

苗永奎

摘要：鄉鎮財務管理是我國基層財務管理體系的重要構成，本文分析了當前鄉鎮預算管理的現狀及問題，談談如何在新常態背景下有效提升鄉鎮預算管理的規范化與科學化，并提出若干可供參考的改革意見與建議。

關鍵詞：新常態；鄉鎮財務；預算管理；規范建設

預算管理對于基層財務管理工作來說非常重要，近年來，雖然鄉鎮預算管理在規范化與精細化方面不斷努力，所取得的成績是有目共睹的，但仍然存在著一些典型問題需要我們進一步打開思路，以尋找到更有效的改革辦法，切實提升總體管理質量。

一、新常態對基層預算管理的新要求

“新常態”是習近平總書記在2014年5月考察河北工作中提出的，“新常態”的出現反應了我國經濟進入了一個新的發展階段，從高速到平穩、從激烈到緩和。對于鄉鎮預算管理來說，既有改變過去傳統落后做好的要求，也有適應新時期新考驗的緊迫。要切實做好新常態下鄉鎮預算管理的規范化建設，就必須從新常態對鄉鎮預算管理提出的新要求出發，認真分析，找準問題，尋找突破。

首先，新常態背景下，要求鄉鎮預算管理加強預算體系建設，尤其是要強化預算的審查監督工作力度。其次，新常態要求我們積極建立預算平衡機制，實現預算管理科學性、合理性與前瞻性，提升預算管理的決策支持能力。再次，新常態要求鄉鎮預算管理改革預算編制方法，實現預算對部門運作及單位建設的促進作用發揮。總之，新常態背景下的預算管理必須堅持規范管理、依法理財、強化宏觀調控作用并最終為促進當地及國家經濟建設貢獻力量。

二、鄉鎮預算管理的現狀及問題分析

1.管理意識有待提升

預算管理是鄉鎮財務工作的重要構成，但由于鄉鎮財務及預算是屬于國家預算范疇，在資金籌集及管理上也缺乏主動性與主動權，因此在管理意識上容易產生消極情緒，工作上也不夠重視與積極。從而讓預算管理工作開展缺乏有效支持，在各項制度的執行上也缺乏及時的監督與約束，如預算編制方法陳舊、懶于改革創新。預算執行彈性太大、存在較強隨意性、缺乏法律意識，花錢上的法律制度觀念比較薄弱，同時也缺乏積極理財的意識。意識上的不足，不僅讓預算管理工作本身受到極大影響，對于整個鄉鎮財務管理工作水平提升也將造成非常嚴重的制約與阻礙。

2.預算編制及管理缺乏規范性與科學性

首先在預算編制工作上，目前鄉鎮預算編制都是以部門為單位，以科目為根據進行預算編制，未能達到預算編制精細化及全面性要求，對于許多經濟科目的預算未能實現有效細化，從而無法實現對每一筆資金流向及使用的有效控制與監管，從而讓預算編制與實際執行相去甚遠，喪失了預算編制在資金使用上的規劃性與調控性作用。與此同時，預算編制的方法也存在許多不適應當前管理需要的地方，尤其是許多地方仍然沿用著歷史基礎預算編制，一年又一年，預算內容大同小異，雖然這樣能夠確保一些基礎性建設及業務開展能夠獲得持續的充足的資金保障，但對于一些新興項目及建設卻供給不足，甚至在部門與部門之間造成了嚴重的貧富不均。長此以往，預算編制的科學性與合理性將無法得到保證，其管理調控作用也難以發揮。最后，預算編制周期也是一個問題，一般來說，鄉鎮預算編制采用年度預算編制，預算下達往往是每年的年末，送審時間是第2年的第一季度，而由于預算編制內容復雜、涉及環節及人數眾多，預算編制任務重、周期短，很容易出現內容不科學、不全面的問題，影響整個預算執行及管理。

3.預算執行缺乏有效監督

鄉鎮預算屬于國家預算范疇，而國家預算在經過審查批復以后最重要的就是嚴格執行，否則預算管理的效用將無從發揮。然后在許多時候，鄉鎮預算的執行卻因為缺乏有效監督而無法得到落實。抽查工作雖然時有開展，但在全面性與精細化上仍然不足，公眾監督權也未能得到有效保障，從而讓加強監管成了空話。此外，單位內部的約束與預警也力度薄弱，責任不落實、過程監管不足也是預算管理及執行效率低下的主要原因。

三、新常態下鄉鎮預算管理規范化措施研究

1.端正意識，加強觀念

新常態下對預算管理工作提出的新要求如果想要切實落實，首先就要從思想意識及管理觀念上著手，加強學習與管理意識調整。對于鄉鎮預算管理來說，法制觀念及預算管理科學意識不僅應該存在于具體管理人員及操作人員心中，更需要確立在單位領導及各級各部門領導人員心中。要強化組織學習工作力度，不僅要學習國家預算相關規定，同時要解決鄉鎮預算及管理具體情況進行專門的組織學習，加強《預算法》《會計法》《審計法》以及違規違紀處罰條例的學習與掌握，只有領導強化學習，才能夠以身作則帶頭搞好預算工作，也才能夠在預算管理工作開展過程中明確重點、分清主次，端正花錢觀念、強化理財意識，為預算管理的水平提升打下良好的工作基礎。

2.構建預算管理科學體系

（1）加強審批，細化預算審批項目

鄉鎮預算管理涵蓋內容眾多，細節把控十分困難，再次情況下，更需要細化預算內容及項目，確保每一筆資金的去向都能夠被隨時跟蹤與掌握，避免資金使用的無序與混亂。在審批環節要加強市場調查、單位需求調查及單位建設和業務開展全面對比，避免無謂的預算項目申請，實現預算精細化與規范化管理。

（2）大力推行零基礎預算編制方法

歷史基數加彈性空間的預算編制方法雖然能夠在一定程度上確保單位主要項目及資金需求的供給充足，但是也容易像前文所說的造成部門間貧富不均及其他問題。推行零基礎預算編制能夠有效避免這一問題發生，能夠站在單位當前及未來發展的角度進行預算編制及后續管理，并大力推行跨年度預算工作，最大限度消除彈性預算空間，讓預算編制及管理更具現實性與前瞻性，消除年底突擊花錢等不利于預算管理有序推進的不良現象。

（3）規范預算編制周期

鄉鎮預算屬于國家預算范疇，尤其會在編制周期上受到諸多限制，為此，我們不僅要在可能范圍內積極調整工作安排及進度，確保預算編制及管理能夠符合國家相關規定，避免影響后續工作。同時也要大力加強預算編制人員專業素質，利用信息化技術提升預算編制速度與質量，此外還要加強單位內部宣傳教育及學習工作力度，從總體上提升預算管理及部門間配合的水平與質量。

3.強化預算執行監督

內部審計是有效提升鄉鎮預算執行實效性的重要輔助，因此在內部審計方面應該大力加強，不僅要關注部門預算執行，同時也要加強對單位領導管理行為的約束。此外，要加強預算執行過程預警機制建設，對單位資產、人員、物資等重要環節設置預警崗位，隨時監控風險數據，提升預算管理過程控制。在外部監督方面，要加強與社會媒體的溝通協作，加強對公眾監督權履行方面的宣傳教育，為單位預算管理規范化建設打造一個嚴格的外部環境。

參考文獻：

［1］葛鴻飛.淺談深化基層單位預算管理［J］.中國國土資源經濟，2015.12.

［2］柳泉.全面預算管理在鐵路基層單位的應用［J］.鐵道運輸與經濟，2015.7.

［3］辰東.激勵視角下基層單位全面預算管理實施探索［J］.商業會計，2014.12.

（作者單位：沛縣龍固鎮人民政府會計中心）