增強工會在企業(yè)發(fā)展中的活力探索
——浙江省某鎮(zhèn)總工會調研報告

浙江省總工會干部學校 虞少敏

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增強工會在企業(yè)發(fā)展中的活力探索
——浙江省某鎮(zhèn)總工會調研報告

浙江省總工會干部學校 虞少敏

摘 要：加強基層工會建設的主要做法是，扎實推進企業(yè)（村）工會規(guī)范化建設、創(chuàng)新探索區(qū)域化服務模式、探索服務企業(yè)經濟發(fā)展新舉措、深化勞動爭議預警調處機制建設、健全完善工會助力職工幫扶品牌、推行基層工會服務積分卡考核制度、建立基層工會干部上掛鍛煉機制、開展區(qū)域常任制代表視察活動。增強基層工會活力，切實發(fā)揮基層工會的作用，緊緊圍繞和服務于黨委政府的工作中心，真正做到有為有位；組織職工開展各種有益的活動，不斷提高工會的社會影響力；加強工會自身隊伍建設，提高整體工作水平；認真履行工會的基本職責，有效增強工會組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

關鍵詞：基層工會 活力 成效

中華全國總工會《關于新形勢下加強基層工會建設的意見》指出：“基層工會直接聯系和服務職工群眾，是工會全部工作的基礎，是落實工會各項工作的組織者、推動者和實踐者。新形勢下加強基層工會建設，是鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎的必然要求，是動員廣大職工積極投身改革、實現中國夢的迫切需要，是服務職工、維護職工合法權益、構建和諧勞動關系的重要保障，是加強工會自身建設、增強工會組織活力、推進國家治理體系和治理能力現代化的客觀需要。”面對新形勢新任務，切實加強基層工會工作，夯實工會組織基礎，對于協調企業(yè)勞動關系、推進構建和諧社會，維護職工合法權益、促進經濟發(fā)展和社會進步，都具有十分重要的意義。為貫徹落實全國總工會文件精神，我們選擇基層工會工作較有特色的某鎮(zhèn)作為樣板進行調查，總結經驗，以便推廣。

該鎮(zhèn)工會成立于2002年，2010年10月份由縣編委批文升格成立鎮(zhèn)總工會建制。全鎮(zhèn)共有基層工會96家，其中單建企業(yè)工會76家，村聯合工會20家（覆蓋企業(yè)189家），職工14890名，會員14617名，入會率98%。今年，按照上級工會樹“三性”、去“四化”的改革思路，大膽進行了組織架構改革，召開了鎮(zhèn)總工會第二次代表大會，換屆選舉新的一屆鎮(zhèn)總工會領導班子，主席由鎮(zhèn)黨群副書記擔任，下設專職副主席1名，兼職副主席3名，專職干事1名。鎮(zhèn)總工會新設置由11名委員組成的鎮(zhèn)總工會常務委員會，其中基層一線常委達到54%，31名委員中基層一線委員占委員總數的83%，105名代表中基層一線代表占代表總數的93%。鎮(zhèn)總工會榮獲2012年“全國百家示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會”稱號，2014年被省總工會確定為全省36個聯系點之一，被省總干校列入全省12個學習教學培訓實習基地之一。

1 增強基層工會組織活力的做法與成效

1.1 完善機制，考核激勵，全力夯實基層基礎

1.1.1 扎實推進企業(yè)（村）工會規(guī)范化建設

通過完善基層工會工作機制，創(chuàng)新建會模式，破解建會難點，依法強勢推進基層工會組建工作。以全總“六有”標準規(guī)范基層工會組織建設。村聯合工會組建則采取村黨組織書記兼任主席、村兩委班子成員和村內影響力較大的小微企業(yè)負責人作為班子成員的形式建會，利用本地地域優(yōu)勢，開展送智入企、村企協商、醫(yī)療互助、安全共監(jiān)、文化聯誼等活動。以“六個有”標準：即有牌子（辦公設施）、有班子、有制度（規(guī)章制度）、有經費、有陣地（職工活動場地）、有機制（激發(fā)活力的工會特色品牌工作），保障工會正常運作。鎮(zhèn)總工會與企業(yè)、村聯合工會實行工作目標考核制度，簽訂責任書，使基層工會工作步入制度化、規(guī)范化軌道。近年來，新建單建工會3家，村聯合工會2家，發(fā)展會員128人，最大限度地將廣大職工吸收到工會組織中來。通過開展非公企業(yè)工會“達標、規(guī)范、示范”梯次創(chuàng)建活動，全鎮(zhèn)已培育示范工會12家、規(guī)范工會25家、達標工會31家，建立起了“分類指導、梯次管理、滾動晉級”的企業(yè)工會管理模式，推動了基層工會建設提檔升級。

1.1.2 創(chuàng)新探索區(qū)域化工建服務模式

鎮(zhèn)總工會積極探索和創(chuàng)新工會組織體系，在全縣率先建立了區(qū)域化工建服務中心和“黨群服務聯盟”，堅持黨建帶工建，推行“全區(qū)域謀劃、分小組管理”模式，實現組織統(tǒng)籌和力量統(tǒng)籌的“大黨建、大工建”格局。目前已建成南舍工業(yè)功能區(qū)和鐘管工業(yè)園區(qū)兩個區(qū)域化工建服務中心。如，南舍工業(yè)功能區(qū)工建服務中心，旨在破解工業(yè)區(qū)內企業(yè)面小量大、工會組織建設不平衡、工會工作具有一定困難性的問題，整合區(qū)域內28家單建工會，3個村聯合工會內的18家小微企業(yè)，服務覆蓋4000余名職工。南舍工業(yè)功能區(qū)工建服務中心獲2014年度縣委組織部、縣總工會“先進區(qū)域職工之家”、2015年“全國模范職工之家”等榮譽稱號。

1.1.3 精心謀劃企業(yè)“文化車間”創(chuàng)建

大力發(fā)展職工文化，在提升完善職工之家的基礎上，以“8+X”（即企業(yè)榮譽、時政之窗、智庫講堂、企業(yè)之歌、歡樂文藝、最美評選、心靈驛站、志愿服務和特別創(chuàng)建活動）為載體，開展企業(yè)“文化車間”建設，通過加大硬件投入、完善制度建設、開展特色活動等提升企業(yè)文化軟實力。關注職工身心健康，提升職工技能素質，展現職工自身魅力，為企業(yè)發(fā)展提供強大的精神動力。

1.2 深化服務，彰顯特色，著力打造有為工會

1.2.1 探索服務企業(yè)經濟發(fā)展新舉措

牢牢把握服務經濟社會發(fā)展主題，廣泛組織職工開展勞動競賽，近年來，舉辦“丸高杯”職工服裝定制工7場次技能比武參賽，參賽職工561余人，218名職工技能等級得到晉升。扎實開展“我為企業(yè)獻一策”的合理化建議活動，收到合理化建議983條，為企業(yè)增產創(chuàng)效254余萬元，并出臺“合理化建議”獎勵政策，對產生經濟效益50萬元以上的合理建議進行表彰。以技能培訓、班組長管理能力培訓和安全知識培訓為重點，主動聯系企業(yè)，依托鎮(zhèn)職工技能培訓學校、鎮(zhèn)成校等基地，深入開展訂單式、區(qū)域化、行業(yè)性職工培訓。近年來，開展服裝定制工、叉車工、安全知識等培訓5期，培訓職工283人次，職工技能等級晉升179人，企業(yè)班組長素質提升269人，為企業(yè)提供了人才支撐。積極落實職工技能素質提升獎勵辦法，對達到培訓要求的基層工會獎勵1000元，基層工會獎勵培訓職工（初級100元、中級200元、高級300元），層層落實，有效激發(fā)職工提升素質的積極性。

1.2.2 深化勞動爭議預警調處機制建設

出臺了《××鎮(zhèn)防范和應對職工群體性事件工作預警預案》，成立由鎮(zhèn)黨委副書記、總工會主席為組長，綜治辦、勞動保障站、工會等部門負責人為組員的鎮(zhèn)總工會防范和應對職工群體性事件工作領導小組，明確小組成員在職工維穩(wěn)工作中的報告、調查、協調、處理的職責，確保職工維穩(wěn)工作力量到位。同時明確規(guī)定各基層工會主席、車間主任、班組長為勞動糾紛預警調處信息員，負責企業(yè)勞動糾紛的上報、協調工作，形成了一張覆蓋全鎮(zhèn)企業(yè)溝通順暢、反應迅速的勞動糾紛預警調處組織網絡。按照“預防在先、發(fā)現在早”的要求，健全完善了“月排查”、“季分析”、“五必報”、“五必訪”、“三見面”（在維權預警調處工作中，必須與投訴職工見面，必須與企業(yè)職工維權聯絡員見面，必須與投訴企業(yè)的法人代表見面）、“五制度”（企業(yè)維權維穩(wěn)預警職情報告制度、職情分析研判制度、投訴人的事項協辦轉辦制度、完善投訴事項處理報結回訪制度、區(qū)域工會主席重大投訴事項責任包案制度）工作機制，建立健全企業(yè)班組長、工會主席、村聯合工會主席和區(qū)域工建服務中心三級的基層維權信息員隊伍，強化職情信息預測預警。同時，建立了維權維穩(wěn)預警工作登記表、勞資糾紛協商協調記錄表和維權維穩(wěn)預警一案一檔“兩表一簿”記錄體系，實行動態(tài)管理，全程跟蹤，確保每件勞資糾紛、每個職工訴求，從反映到處理結束，有調查、有分析、有結果，真正做到第一時間掌握職情信息、第一時間主動介入、第一時間落實調處。自2011年預警機制建立以來，全鎮(zhèn)各基層工會排查出勞資糾紛和不穩(wěn)定隱患124起，涉及職工372名，妥善處置停產關閉企業(yè)7家，涉及職工512人，落實職工工資414多萬元，勞動爭議糾紛比2011年減少了26%，連續(xù)4年來未發(fā)生職工群體性事件，連續(xù)5年未發(fā)生職工群眾越級上訪事件，切實將大量的勞資糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，在穩(wěn)定職工隊伍、構建和諧勞動關系方面取得了明顯成效。

1.2.3 健全完善工會助力職工幫扶品牌

深入開展“職工生活后勤保障一條龍”、“金秋助學”、“愛心透析救助”、“元旦春節(jié)慰問”等專項行動，為職工解決就醫(yī)、就學、就業(yè)方面的困難。

1.3 多措并舉，創(chuàng)新管理，提升工會干部能力

1.3.1 加強工會干部的培訓工作

為不斷提高工會干部的工作能力與水平，除組織基層工會干部和工作人員參加上級舉辦的培訓外，經常對基層工會干部和工作人員開展業(yè)務培訓和外出學習考察相結合，組織他們學習有關政策法規(guī)、工會工作知識等，不斷提高他們的工作能力，更好地開展工會工作。

1.3.2 推行基層工會服務積分卡考核制度

創(chuàng)新基層工會干部考核管理機制，制定基層工會服務積分細則內容，對基層工會工作、工會主席實行積分考核，從組織、制度、活動、評價等方面明確考核要求。統(tǒng)一編印《五型工會服務積分卡》手冊，按照積分計分細則由基層工會主席填寫記錄活動事項和計分實數。建立表彰獎勵機制，對考核綜合分前20名的基層企業(yè)工會和前20名的基層工會主席以及前5名創(chuàng)建示范企業(yè)工會，分別給予優(yōu)秀工會主席、先進工會組織、示范企業(yè)工會等榮譽稱號。對落實不力、作用發(fā)揮不明顯、會員滿意率低的不予評獎。

1.3.3 建立基層工會干部上掛鍛煉機制

為了全面提升工會干部的綜合素質，更好地拓寬思路視野，增強能力水平，鎮(zhèn)總工會在全縣率先推行基層工會干部上掛鍛煉新舉措。每年選派50周歲（女40周歲）以下的企業(yè)工會主席（副主席、委員）和優(yōu)秀工會干部到鎮(zhèn)總工會上掛鍛煉，每月二天，為期一年，大大解決了鎮(zhèn)總工會工作人員缺少的問題，又提高了廣大基層干部的工會工作能力。

1.3.4 開展區(qū)域常任制代表視察活動

組織一支區(qū)域內工會代表視察組，每月開展一次視察活動，針對視察中發(fā)現的問題，及時向工建服務中心領導小組反映，通過領導小組的溝通協調，解決了許多靠單個企業(yè)工會力量難以解決的問題。雅士迪辦起了暑期活動班，組織區(qū)域內企業(yè)職工子女參加活動，不僅解決了區(qū)域內企業(yè)職工子女暑假無人照料的難題，更增強了區(qū)域內企業(yè)之間的凝聚力，工會代表履職能力和區(qū)域企業(yè)工會工作水平也得到了提升。

1.4 健全組織，嚴格把關，抓實財務經審工作

1.4.1 健全經審組織

重視經審組織建設，按照“三同時”的原則，建立經審組織，形成“工會組織建到哪里，經審組織建到哪里，建賬建到哪里”的良好氛圍。全鎮(zhèn)企業(yè)工會建賬率達到100%。配齊、配強經審委員，挑選事業(yè)性強、在財務、審計、紀檢監(jiān)察等方面有專長的人員擔任經審委員，保障經審工作力量。

1.4.2 推行實務審計

依法對工會經費收管用進行審查審計監(jiān)督。每年開展二次集中審計，上半年（6～7月）的基層工會的審計，主要查看上年度工會經費收支情況和2月份地稅工會經費申報情況，根據上級工會提供的經費申報情況名單，對未申報的單位進行催繳。下半年（10～11月）的審計工作，查看本年度工會收支情況，結合8月份基層工會經費申報情況，查看本年度工會經費是否全額申報、劃撥、收支是否合理等。鎮(zhèn)每年單建工會參與審計面都達到90%以上。

1.4.3 嚴把村級聯合工會經審關

鎮(zhèn)對聯合工會采取一年一次性全額收繳工會經費，再由鎮(zhèn)工會根據分成比例進行劃撥，去年20家聯合工會（覆蓋企業(yè)189家），共收取工會經費207976元，60%的部分劃撥聯合工會共124785.6元，40%的部分中上繳縣總工會341595.2元，鎮(zhèn)工會收繳41595.2元。每年11月份，組織村、社區(qū)聯合工會主席或財務經審人員，召開全鎮(zhèn)聯合工會會費收繳會議，布置經審、經費收繳工作要求，形成完善的會費收繳制度。

2 增強基層工會活力，切實發(fā)揮基層工會作用的若干思考

2.1 加強基層工會的規(guī)范化建設，提升工會組織的競爭力

要完善和規(guī)范基層工會組織體制，建立健全工會委員會、經費審查委員會、女職工委員會和勞動爭議調解委員會。結合職工就業(yè)方式和基層單位的分布特點，從便于接受基層黨組織領導和便于發(fā)揮基層工會作用這一目的出發(fā)，本著“劃零為整、由小變大”和“地域相同、行業(yè)相近”的原則，創(chuàng)新工會的組建形式，擴大工會組織的覆蓋面。要建立健全企業(yè)工會組織體制，做到組織機構、人員、職責“三落實”，積極拓寬工會小組工作渠道，把組織建到職工身邊。同時，選配好基層工會領導班子，把有事業(yè)心、責任感、辦事公道、熱愛工會工作、對職工群眾有深厚感情的干部選配到工會領導班子中來，努力培養(yǎng)一支“專、兼、群”相結合的工會工作者隊伍。

2.2 緊緊圍繞和服務于黨委政府的工作中心，真正做到有為有位

圍繞黨的中心工作開展工作，是黨對工會工作的根本要求，也是做好工會工作的根本保證。要確立強烈的服務意識，把工會工作納入黨委工作大局之中，千方百計服務中心工作，找準服務中心工作的切入點，有效發(fā)揮作用，以有為實現有位，以有位爭取更大的作為。實踐證明，黨委重視、行政支持是增強基層工會活力、切實發(fā)揮基層工會作用的重要保證。

2.3 組織職工開展各種有益的活動，不斷提高工會的社會影響力

組織職工開展各種健康有益的活動，是各級工會增強活力、發(fā)揮作用的有效載體，也是實現工會組織有為有位的有效途徑。要圍繞經濟建設的大局，開展群眾性經濟技術創(chuàng)新活動和“創(chuàng)爭”活動，這既是提高職工隊伍素質、也是提高企業(yè)經濟效益的“雙贏”活動；通過“建家”活動，把基層工會建設成溫暖的職工之家。通過開展以“雙愛雙評”為主要內容的建家活動，推動了《工會法》、《勞動法》等法律法規(guī)在企業(yè)中的貫徹實施，激勵了廣大職工愛崗敬業(yè)的勞動熱情，促進企業(yè)健康發(fā)展；通過送溫暖活動和對困難職工的幫扶活動，把黨和政府的溫暖和關懷及時送到困難職工當中。這既是對困難職工的救助，也維護了社會穩(wěn)定，真正起到了橋梁和紐帶作用。

2.4 加強工會自身隊伍建設，提高整體工作水平

建設一支高素質的基層工會干部隊伍，是加強基層工會工作，增強基層工會活力的前提。實踐證明，基層工會干部隊伍素質的高低對工會的影響很大。當前，我們要在建立干部隊伍、落實干部待遇、做好干部保護和提高干部素質方面下功夫。要建立專兼職工會干部隊伍，保證工會工作的正常開展。工會必須重視和加強基層工會干部的教育和培訓工作，建立工會干部學習制度和教育培訓制度，組織工會干部學習工會業(yè)務知識和法律法規(guī)，努力提高基層工會干部參與管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、維護職工權益的本領，盡快成為做好工會工作的行家里手。

2.5 認真維護職工的合法權益，有效增強工會組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

一要加強源頭參與，從根本上維護職工的合法權益，如積極參與改革方案，以及涉及職工切身利益的政策、文件的制定等。二要多為職工辦實事、辦好事，善于查實情、敢于說真話，經常深入到職工中去，聽取職工的意見，反映職工的呼聲，真正做到“媽媽心、婆婆嘴、閑不住的兩條腿”。只有這樣，才能有效增強基層工會組織的吸引力和凝聚力。

參考文獻

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［2］ 段韻柳，劉再起.軟實力與企業(yè)競爭力［J］.湖北社會科學，2010 （12）.

［3］ 服務型工會建設取得新進展［J］.工會博覽，2010（03）.

中圖分類號：F273

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）06（a）-045-03

作者簡介：虞少敏（1973-），女，漢族，浙江紹興人，浙江師范大學法學系，法學學士，講師，主要從事工會干部培訓方面的研究。