讓優質學校產生“鏈式效應”

上海市教育委員會基礎教育處

近年來，上海市著力從兩個方面提升義務教育優質均衡發展水平。一方面，加大公共資源和財政投入支持郊區農村義務教育發展的力度，計劃到2020年實現全市義務教育階段學校建設、學校裝備配置、信息化建設、教師配置與收入標準、生均經費等標準統一。另—方面，以學區化、集團化辦學和新優質學校集群式發展為重點，全面擴大優質教育資源輻射覆蓋范圍，作為上海義務教育內涵優質均衡發展的“雙引擎”。

創新學區化、集團化辦學

學區化辦學，是按照地理位置相對就近原則，將相同或不同學段的學校結成辦學聯合體，突破校際壁壘，促進學校縱向銜接、優勢互補，構建有利于學區教育品質整體提升、學校辦學特色積極培育的生態環境。

集團化辦學，是在同一區縣內或跨區縣組建辦學聯合體，以優質品牌學校帶動發展相對薄弱學校、農村學校、新建學校，分享先進的辦學理念、成功的管理模式、有效的課程教學、優秀的教師團隊等，使成員學校逐步成長為新的優質學校，從而增加優質教育資源總量。

上海明確了學區化、集團化辦學的“三步曲”：2014年，楊浦、徐匯、閘北、金山4區先行全面推行學區化、集團化辦學試點。2015年起，在全市全面推行學區化、集團化辦學，各區縣制訂完成本區域學區化、集團化辦學三年規劃（2015-2017年）。2017年底，形成學區化、集團化辦學新格局，學區化、集團化辦學覆蓋全市50%的義務教育階段學校，參加學區化、集團化辦學的學校要達到上海市義務教育學校辦學基本標準，學生、家長、社區的滿意度平均在85%以上，基本形成辦學特色，成為“家門口的好學校”。

一是激發學校內生動力。基層學校參與學區化、集團化辦學，應當聽取本校教職工代表大會的意見或建議，民辦學校還應當經過理事會或董事會等學校決策部門的審核同意。學區化、集團化辦學形式多樣，可以采取委托管理式、多法人組合式、單一法人式、九年一貫制、同學段聯盟、跨學段聯合等，也可以從有利于優質生成、均衡發展的角度創新辦學形式。像閔行區七寶中學教育集團，通過項目合作的形式促進各校共同發展，并且創造了不需要額外支付任何費用的學生“集團內留學”的機制，很好地激發了普通中學優秀學生的潛力，已有600多名學生受益。集團成員學校不斷擴大，已由當初的4所發展到13所，涵蓋中小學、公民辦、中外合作辦學，教職工逾千人，學生逾萬人。

二是促進優質共享共生。重點是課程資源共享和教師柔性流動。浦東新區在學區化、集團化辦學中，重點放在教師送課程上門的“走校制”、跨學校與跨學段教研分享以及社區資源的充分挖掘和利用上。據統計，不到一年時間，全區將近81%的學生已經享受到學區、集團內部的各項資源，近80%的教師參加了學區、集團的各類交流活動。楊浦區創新教育集團內教師流動機制，在控江二小教育集團，每年都會有骨干教師前往相對薄弱的分校進行為期3年的支教，并且在集團內實現教師的跟教、帶教和走教。徐匯區推出“優秀教師蓄水池計劃”，3個學區每個學區配備1-6個教師的機動編制，解決學區內中小學優質教育資源柔性流動的難題，這些教師的編制放在學區主持學校，但他們可以在學區內任意一所學校流動授課，逐步讓教師從“學校人”變成“學區人。

三是健全管理運行機制。包括完善與創新保障學區化、集團化辦學運行的理事會制度、章程管理制度以及項目責任制、聯體評價制等制度，充分調動成員學校和廣大教師參與學區化、集團化辦學的積極性、能動性；健全家長、社區參與辦學的有效機制。以“綠色指標”和學校發展性督導評價為基本依據，制訂學區化、集團化辦學考核指標，整體評價學區、集團的辦學情況，重點考查優質資源增量與校際差距縮小情況以及每所學校學生進步、教師成長、學校持續發展情況，將學生、家長與社區老百姓滿意度作為檢驗集團化、學區化辦學成效的重要標尺。

不一樣的學校，一樣的精彩

國際學生評估結果反映出上海一大批非常普通的公立學校托起了上海市基礎教育的基準線，有必要關注與總結這些普通公立學校的辦學特征和規律。同時，基礎教育仍存在追求功利的現象。因此，2011年上海市啟動“新優質學校”推進項目，集中推出43所“不挑選生源、不集聚資源、不爭搶排名”的普通公辦學校，以“教好每一位學生、成就每一位教師、辦好每一所學校”為追求目標，引導學校走向新優質，一批“名不見經傳”的學校辦出了特色和品牌，得到社會和家長的認同。

如虹口實驗學校“把百姓的孩子高高舉起”、洵陽路小學“用陽光潤澤學生生命”、上海理工大學附屬小學“不一樣的生命，一樣的精彩”、江寧學校“不一定第一，但絕對唯一”、平南路小學“一個不能少，每個都教好”……這些新優質學校在尊重和研究差異的過程中，通過課程優化、師資提升、評價改革，將政府的基本公共服務轉化為提升學生幸福感的專業服務，讓每一個學生都能看到自身健康成長進步的軌跡，增強老百姓公平享受優質教育的獲得感。

為使新優質學校從點上走向面上，上海市推j出了《上海市新優質學校集群發展三年行動計劃（2015-2017年）》，計劃到2017年，新優質學校集群發展的學校數量擴大至250所左右，覆蓋全市義務教育階段學校總數約25%，打造上海“新優質教育”品牌。

按部署，市級層面將重點指導和推進100所市項目學校，各區縣教育部門負責組織一批區級項目學校。市級層面將100所新優質學校集群發展項目學校結成實踐研究共同體，由上海市新優質學校研究所進行指導，尋找學校“最近發展區”，進行新優質學校設計，形成立意高、可持續、符合學校實際的具體發展路徑。

項目學校成熟后，逐一深度調研，開展個案實證分析，構建問題解決的行動模型，據此轉化為具有針對性、操作性和創新型的“新優質教育”培訓課程，從而豐富和完善“新優質教育”的基本內涵，將“新優質教育”的核心經驗進行推廣與輻射。

在實踐探索中，上海市將著力培育一支具有新優質教育理念、聚精會神辦好“家門口好學校”的高素質校長隊伍，建設一支認同和踐行新優質教育理念的高水平師資隊伍，這是上海教育優質均衡發展的中堅力量。