優化行政事業單位財務預算管理的建議

平度市鹽務局 王明龍

優化行政事業單位財務預算管理的建議

平度市鹽務局 王明龍

在行政事業單位內部管理中，財務預算管理是重要的組成部分，它在行政事業單位的發展中發揮著不可忽視的作用。隨著市場經濟體制的不斷完善，行政事業單位的社會服務功能越來越健全，其財務管理工作就需要不斷加強，突出財務預算管理的作用，從而確保事業單位的經營管理更能適應市場發展。本文針對當前行政事業單位財務預算管理中存在的問題及問題產生的原因，提出相應的解決優化對策。

行政事業單位 財務管理 問題 對策

國家依據經濟發展態勢，對現有的財務管理制度進行了相應的創新和完善，在這種背景下，行政事業單位的財務預算管理工作也有了新的標準和要求。行政事業單位作為社會公共服務部門，它的服務質量提高離不開內部管理作保障，在內部管理中，財務預算管理是重要組成部分，它關系著事業單位各項資金的流動，是提高資金利用效率的有效手段。對于當前行政事業單位財務預算管理中存在的問題，需要事業單位采取相應的優化策略予以完善。

1　行政事業單位財務預算管理存在的問題

1.1財務管理的預算意識薄弱

從現階段我國的行政事業單位管理現狀來看，大多數事業單位在財務管理上還沒有形成一個科學合理的預算管理體系，預算的整個系統建設有待完善，包括其中的預算編制、審批以及執行等環節。與此同時，在預算管理機構的設置上也較為單一，缺少相應的人員任職，究其原因，主要是因為管理層的領導在預算管理意識上薄弱，沒有充分認識到預算管理的重要性，導致預算管理部門形同虛設，在進行日常的資金收支活動時，忽視了預算編制和審批程序，部門的預算經費也是以基期數據為參考的，沒有結合部門的人員配置和工作設置等，導致行政事業單位財務管理陷入困境。

1.2財務預算編制方法不合理

在現階段的預算編制中，最常采用的就是“零基預算法”，這種方法的實用性很強，但是，這種編制方法在事業單位中應用的卻很少。在行政事業單位的財務預算編制中，并不是按照內部人員配備和業務發展水平為依據的，也沒有將其作為整體預算收支水平確定的參考，大多采用的是“去年基數和本年因素”相結合的方法來完成編制，這樣所形成的預算方案就會和單位實際有很大差距，不能反映單位實際狀況。

1.3財務預算方案缺少可執行性

行政事業單位由于其自身性質的特殊性，在內部財務管理中并沒有形成一個完善的預算執行分析和考核制度，而且在管理層領導也缺乏相應的考核意識，即使是有的事業單位制定了這方面制度體系，但是，具體的考核目標較為模糊，預算的執行結果也沒有一個明確的責任人負責。除此之外，一旦預算方案不具有可操作性就會導致整個事業單位的管理水平停滯不前，甚至出現下降，而且也會在很大程度上影響到對原始票據的管理，在原始憑證規范化管理中存在的問題就是原始票據所記錄的內容并不是真實的，與單位的預算實際不一致。

1.4缺少相應的監督監管機制

財務管理的預算方案執行離不開相應的監督監管機制作保障，這也是提高預算方案執行效果的重要手段。目前來說，對于行政事業單位的效益考核和經費支出還沒有一個健全完善的監管機制作保障，預算執行的流程難以完全貼合實際狀況。很多行政事業在經費支出模式、分配模式以及預算管理上仍然是以粗放式為主的，這就直接導致行政事業單位在經費支出管理、監督監管以及考核方面沒有一個強有力的控制和激勵機制，導致預算方案在執行中存在很多問題。此外，很多行政事業單位也沒有一個相應的制度和辦法考核經費使用所帶來的社會效益，使得事業單位的經費使用存在有明顯的盲目性和隨意性。

2　優化行政事業單位財務管理的對策

社會經濟的快速發展為各行各領域的創新進步注入了新的活力，對于行政事業單位來說，要實現新形勢下的發展創新就必須要加強內部管理，切實發揮財務管理作用，提高財務預算方案編制的科學性和合理性。

2.1對財務預算管理工作形成正確認識

近些年來，出于經濟發展的需要，我國在預算管理方面加大了重視力度，相應的部門預算制度也逐漸規范化起來。對于已經審批通過確定的財務預算方案，內部各個部門都要認真貫徹執行，將預算落實到位，不能浮于形式，這就需要行政事業單位的管理層在意識上形成重視，對財務預算管理的重要性有所明確，并在內部人力資源管理中加大《預算法》的宣傳教育力度，對預算方案在編制、執行以及考核等各個環節中可能出現的問題及時發現并解決，強化預算方案的落實效果，與此同時，行政事業單位還要形成基礎管理體系，例如預算編制人員在預算方案編制中，要充分考慮到一年度的預算執行狀況、工資增減、物資采購等客觀性因素，這樣可以保證最后的預算方案是科學合理的。

2.2提高財務預算方案的實際執行力

財務預算方案在編制完成之后，要將管理重點放在其具體執行上。可以對預算方案中的預算指標進行合理分解，進而構建全方位的預算執行體系。要保證整個預算方案具有很強的執行力，首先要做的就是建立相應的預算執行崗位責任制，通過制度來強化執行效果；其次要做的就是對現有的內部控制機制進行完善，在內部控制機制的作用下來實現對整個執行過程的監督監管，對于其中的不合理之處要及時予以調整；最后要在先進設備的利用下實行預算管理的信息化，實現預算制定信息的快速化反饋，一旦發現存在有偏差就可以第一時間解決，這樣也就規避了財務風險的發生。除此之外，還要對收費票據進行嚴格管理，對票據所包含的各種信息進行明確，以確保各項資金使用的高效合理。

2.3 進一步強化預算執行的監督監管

財務預算方案在編制完成之后，要保證其執行效果的良好，就必須要充分發揮監督監管機制的作用，對預算方案執行的全過程進行實時化監督，這就需要行政事業單位的審計部門、監察部門切實發揮自身作用，建立相應的審計和監察制度，對于出現的違法違紀單位和個人要予以嚴格處理，對于事業單位所存在的私自隨意采購行為也要嚴格控制，財務部門也要加大審批控制力度，這就需要在預算方案的執行中發揮監督監管機制的作用。財務部門和審計部門兩者要加強交流和合作，定期對財務預算方案的執行情況進行檢查，對于財務收支和執行的合理性進行分析，一旦發現不合理問題就要及時反饋予以解決，督促行政事業單位第一時間進行整改，從而確保預算方案執行的實效性。

2.4采用科學編制方法，加強內部財務管理體系建設

財務管理的核心是財務預算管理，只有確保了預算管理的科學合理，才可以保證財務管理工作的有效開展。在當前經濟發展態勢下，市場經濟體制不斷完善，行政事業單位作為社會公共服務部門，就需要對現有的財務管理工作流程進行優化，對預算方案編制采用科學方法，考慮到事業單位的實際狀況，從而為財務管理工作開展創造良好的環境。此外，在加強內部財務管理體系建設上，也要遵循“責權結合、分級管理、統一領導”的基本原則，并且還要在保證事業單位發展經費和維持經費的配比關系合理的前提下，將內部各個部門在預算方案的編制、執行以及監督中的職責進行明確，這樣可以充分發揮部門間的協調支持作用，進而為財務管理的各項工作開展提供強有力的支持。

3　結語

國家依據市場經濟發展態勢，對財務預算管理制度進行了不斷改革和創新，這對于行政事業單位來說，在財務預算管理工作上也有了新的要求。作為社會公共服務部門，行政事業單位在社會發展中發揮著重要作用，但是，結合當前我國行政事業單位內部管理工作來看，在財務預算管理工作中還存在有很多需要改進優化的地方。針對于當前行政事業單位內部財務預算管理工作中存在的問題，需要事業單位在把握國家大政方針的前提下，結合自身發展實際，采取科學合理的優化對策，以確保財務預算管理工作的有序開展，更好地促進事業單位的健康發展。

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F812.3

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2096-0298(2016)10(b)-078-02