關于加強行政事業單位國有資產信息化管理的幾點思考

山東省氣象局財務核算中心 郭恒金

關于加強行政事業單位國有資產信息化管理的幾點思考

山東省氣象局財務核算中心 郭恒金

近年來，隨著經濟社會發展和公共財政體制改革的不斷深入，國家對公共事業的保障力度不斷增強，行政事業單位資產規模不斷增加,資產管理的難度和工作量不斷加大，資產管理存在的問題和矛盾日益突出。面對新形勢，傳統的資產管理模式已不能完全適應資產管理工作的需求，亟需創新工作思路，優化管理手段。當今世界已進入信息時代，信息技術的飛速發展和經濟、社會的信息化正在深刻地改變著世界的面貌，而強化信息技術和大數據等現代管理手段的運用，是深化資產管理現代化的必經之路。

行政事業 國有資產 信息化管理 建議

1　行政事業單位資產管理存在的問題

當前我國行政事業單位數量大、人員多、資產的占有量大、管理難度大，存在的問題比較突出，普遍存在以下問題。

1.1管理手段單一，資產管理現代化程度不高

目前我國大多數行政事業單位資產管理普遍采用傳統的資產管理模式，資產登記靠手工，資產盤點靠人工，沒有建立一套切合實際的智能化、信息化管理系統；有些行政事業單位雖組建了資產管理信息系統，但僅作為資產入賬登記和年度報表編制上報的工具，沒有真正建立一套能夠利用大數據進行綜合分析的智能化信息系統，從而實現集資產配置、登記、調撥、盤點、處置全過程管理的一體化信息系統。既增加了資產管理人員的工作量，又不利于規范管理。

1.2日常管理不規范，資產清查盤點難度大

行政事業單位資產數量龐大，國家相關制度雖要求應定期進行資產盤點清查，但在日常管理中仍存在許多不規范現象，例如增加資產不及時登記入賬；已報廢的資產，長期不履行報廢程序；調至其他單位使用的資產，長期掛賬不履行調撥手續；人員變動后，不及時收回資產。長此以往勢必會造成賬實不符，家底不清，甚至資產流失，從而給資產管理帶來很大困難。

1.3資產管理與財務管理脫節，資產使用效益低

目前，我國大多數行政事業單位普遍存在資產管理與財務管理脫節，存在兩張皮、兩本賬的情況，繼而造成賬賬不符、賬實不符，資產盤虧或賬外資產時有發生。同時，資產配置沒有有效結合存量資產使用情況，造成資產配置隨意性強，使用效益低。甚至，有的單位為了完成財政部門要求的預算執行任務超量配置、重復配置資產，造成嚴重的鋪張浪費。出現以上情況的原因主要有兩點，一是預算編制機制存在缺陷，仍然停留在老思路、老方法上，往往“重要錢，輕管理”，預算編制與資產管理嚴重脫節。二是尚未建立一套具有綜合分析能力的智能化資產管理信息系統，預算編制人員無法準確取得存量資產數據，資產管理無法有效的為預算編制、項目申請及領導決策提供支撐作用。

2　資產信息化管理系統建設的必要性

資產信息化管理即利用信息技術將各個分散的業務環節整合成一個完整的管理鏈條，形成“環環相扣、相互牽制”的內控機制和操作規范，有效解決資產管理“碎片化”現象，從而規范資產管理，提高資產管理效率。

我國行政事業單位國有資產規模極大，散布范圍廣泛，以登記資產臺賬等傳統的資產管理模式成本高、及時性差、不具備綜合分析功能，已無法滿足管理者需求，因此，資產信息化管理將成為一種必不可少的手段。同時，資產管理信息化是推動政務公開的客觀要求，也是創新資產管理的重要手段。建立行政事業單位國有資產管理信息系統，是實現對行政事業單位資產從“入口”到“出口”的動態管理，是為資產管理、預算管理、項目管理提供有力信息支撐的必然選擇。

2.1信息化能減少資產管理流程，提高資產管理工作效率

資產管理信息化使用統一的技術平臺，用標準化的數值和業務操作流程將管理制度格式化，及時、準確、全面地反映資產的使用狀態。資產配置、使用、處置、盤點、清查、報批等各業務均通過資產管理信息系統完成，減少人工操作流程，降低管理成本，提高工作效率。

2.2信息化有助于形成大數據，便于領導層決策分析

通過資產信息系統將分散的資產數據整合到一起，形成數據庫，能夠對現有資產情況進行系統分析，形成滿足各種需求的資產報表，從而對事業發展和領導決策提供決策參謀作用。

2.3信息化能夠提供實時網上動態監控，防止資產流失

信息化的優點之一就是信息的透明化、公開化，管理者只需通過網絡便能實時監控各單位資產使用管理情況，使資產管理信息系統成為資產管理者的第三只眼，有效的減少管理成本，增強監控力度，堵塞管理漏洞，提高國有資產管理的效率和水平；保障行政事業性國有資產管理的科學與規范，避免國有資產流失。

2.4信息化有利于資源整合，避免資產浪費

通過資產管理信息系統，管理者能及時了解各級預算單位資產配置和使用情況，對于價值高且使用率低的資產，可做到不同單位間共享共用；發現閑置或浪費國有資產的情況，及時辦理國有資產調撥或調配，優化國有資產配置分布，提高國有資產的利用率，保證國有資產的有效運營和保值增值。

3　做好國有資產信息化系統的規劃設計

3.1信息化建設必須實現資源共享

國有資產信息化系統要實現與預算管理系統、項目庫系統、財務報銷核算系統、人力資源管理系統有機整合，從而形成綜合業務平臺。各系統之間留有數據接口，實現各系統間數據資源的共享共用和數據綜合分析、校對功能，真正建成一套自動化、智能化的綜合平臺。從而使資產管理與預算管理、項目管理、財務管理相輔相成、互相促進、數據共享。通過嚴格的資產配置、項目安排網上審核和自動校對程序，最終實現科學、合理配置資產、安排項目。

3.2信息化建設必須實現系統間的相互銜接和牽制

目前行政事業單位普遍存在資產管理業務辦理不及時的情況。久而久之，勢必造成賬賬不符、賬實不符的情況。借助于各信息系統間的相互牽制功能，實現互聯互通、相互牽制。(1)資產信息系統與財務報銷信息系統相互牽制。將資產登記手續前置，經辦人在完成資產登記手續后，資產管理信息系統自動將資產登記信息提交至財務報銷核算系統，財務人員收到該信息后方可進行財務報銷，確保新增資產及時登記入賬。(2)資產信息系統與人力資源信息系統相互牽制。根據工作需要將資產信息系統與人力資源管理系統有機鏈接，明確每件資產的使用人和保管責任人，使資產管理具體到人，人員退休、調動等不及時辦理資產移交手續的系統自動提示報警，從源頭上杜絕資產流失。(3)資產信息系統各模塊間相互牽制。在資產管理信息系統中將資產清查盤點模塊與資產年度報表生成模塊相銜接，未經清查或清查賬實不符的資產無法生成資產年度報表，以確保資產清查盤點工作落到實處。

3.3信息化建設必須實現資產管理的動態化

信息的及時性、準確性是信息技術的生命線，唯有通過動態化管理方可實現資產信息數據的及時、準確。研究開發資產管理信息系統手機APP客戶端和資產條碼打印技術，實現資產管理掌上辦公，經辦人通過手機APP客戶端即可實現資產登記、變更、調撥等功能；實現資產條碼自動打印功能，并及時粘貼條碼。資產管理人員借助手機APP工具掃描資產條碼進行資產清查盤點工作。真正使資產管理工作及時、準確、規范、高效。

3.4信息化建設必須確保數據的安全性

伴隨著計算機網絡技術的廣泛運用,計算機病毒、流氓軟件泛濫，“網絡釣魚”、黑客攻擊事件頻頻發生，這些都給信息系統的安全帶來了極大隱患。加之我國行政事業單位國有資產使用情況復雜，有些資產的使用和保管關系國計民生、處于嚴格保密狀態。因此，應始終將信息安全放在首要位置，只有確保信息安全的前提下，方可談資產管理的信息化。要做好信息安全工作，就必須建立嚴格的計算機網絡安全制度和安全體系，包括制作規范的資產管理信息系統操作手冊，對計算機安全操作系統和防火墻配置提出具體要求，各種安全協議、安全機制、安全認證等方式方法有機結合，確保數據安全。

總之，加快行政事業單位國有資產信息化建設，利用信息化手段管理行政事業單位國有資產，是對資產管理方式和方法的重大創新，是國有資產管理工作的新突破。同時，利用信息化手段管理國有資產是實現資產管理工作現代化、規范化的必由之路，是提高資產管理水平和效率的重要手段，是優化預算編制、項目安排、財務管理的重要方法。唯有使用現代化的信息技術，才能進一步提高我國行政事業單位的國有資產管理水平。

[1] 財政部.中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法(財教[2009]192號)[Z].

[2] 財政部.中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法(財教[2008]495號)[Z].

F123.7

A

2096-0298(2016)11(a)-074-02