新絲綢之路經濟帶區域合作運行機制研究①

青海大學財經學院 王丹

新絲綢之路經濟帶區域合作運行機制研究①

青海大學財經學院 王丹

由于重要的地緣經濟和政治影響，“新絲綢之路經濟帶”戰略一經提出，便成為國際社會關注的焦點。“新絲綢之路經濟帶”戰略的成功實施在于區域合作，有效的區域合作運行機制是區域合作實現的關鍵。本文以區域合作運行機制為研究對象，按照合作對象和合作關系的分類，將經濟帶區域合作運行機制分為區域雙邊合作運行機制和區域多邊合作運行機制。其中，區域雙邊合作運行機制包括區域政府合作運行機制、區域企業合作運行機制、區域高校間合作運行機制和區域校企合作運行機制。區域多邊合作運行機制則是指區域內多主體參與區域合作的運行機制。

新絲綢之路經濟帶 區域合作 運行機制

1　區域合作運行機制的內涵

“新絲綢之路經濟帶”(以下簡稱：經濟帶)自2013年9月提出后，便以重要的地緣經濟地位和政治地位成為了國際社會關注的焦點。推動“新絲綢之路經濟帶”建設具有重要意義：從促進個體經濟發展角度來看，推動經濟帶建設能開拓地區新的經濟增長點，帶動當地經濟發展；從促進區域整體發展角度來看，推動經濟帶建設可以解決區域內經濟發展不平衡、實現區域利益共享，促進區域安全。

經濟帶的建成是以區域合作為前提，區域合作的實現不僅取決于區域合作對象的資源基礎，更是合作方博弈的產物。區域合作是指合作對象為達到共同目的，在區域內按照約定規則，以利益共享為基礎，相互配合的一種共同行動行為。其中區域合作的對象既有國內合作對象，又有國外合作對象；具體有政府、企業、高校、科研機構等合作主體參與。因此，按照區域合作對象的構成數量來看，經濟帶區域合作可分為區域雙邊合作和區域多邊合作。

有效的區域合作運行機制是保證區域合作有效實施的關鍵。按照區域合作對象構成數量標準，本文將區域合作運行機制分為區域雙邊合作運行機制和區域多邊合作運行機制。其中，區域雙邊合作運行機制包括以下方面：區域政府合作運行機制、區域企業合作運行機制、區域高校間合作運行機制、區域校企合作運行機制。

2　區域雙邊合作運行機制

2.1區域政府運行機制

2.1.1政府是經濟帶區域合作運行機制的主導者

政府是經濟帶區域合作運行機制的主導者，也是區域合作機制的創建者。其原因如下：首先，經濟帶的建設是以基礎設施建設為根本，而基礎設施的公共物品性質，只能由政府間合作共建。經濟帶的建成離不開道路聯通和貿易暢通，這需要大量公共設施的投入與使用，而這些公共設施投入巨大，回報低且投資回收期長。私人和企業是無能力且不愿介入，只有政府擁有為此類公共設施買單的能力。其次，創造良好的政治文化環境, 保證金融貿易暢通需相關政府合作。從政治環境上來看，恐怖主義、民族分裂勢力等破壞社會穩定的威脅出現，對經濟帶建設金融貿易暢通產生阻礙。政府間合作才有可能共同應對這些威脅，保證經濟帶沿線城市良好的政治文化環境，促進企業間貿易和投資便利化。最后，“經濟帶”產生的協同效應，促使相關政府合作。

在地緣經濟合作中，當潛在預期收益大于成本，政府間合作才會產生。絲綢之路經濟帶覆蓋的中亞地區和中國西部地區，大多是經濟欠發達區域。但通過合作，互補劣勢，可產生合作國家的協同效應。

2.1.2區域政府運行機制的具體實施

構建區域政府合作運行機制，目的是要使經濟帶上的合作政府在具體的規則下進行對話協商，為促進整體經濟帶的發展而開展合作，進而實現對經濟帶的經濟發展、政治穩定和跨區域公共事務的有效治理。

(1)建立統一協調的市場競爭規則

經濟帶內合作政府主體差異大，要實現區域經濟一體化會受到各種政府行政邊界的制約，信息不對稱情形和交易費用會增多。建立統一協調的市場競爭規則可以從以下方面入手：第一，消除基于地方保護主義產生的歧視行為和歧視政策，取消妨礙商品要素自由流動的區域壁壘，建立公平統一的市場準入機制和競爭規則。第二，對外地企業實行準入、稅收的平等，加大經濟區產業互動；第三，統一規劃各類生產要素市場的市場監管規則，為科技成果轉化提供良好的法制環境。

(2)構建沿線政府間合作的良好制度環境

政府間合作機制的構建必須依托于平等互信的政治基礎和定期對話機制。經濟帶沿線政府間關系錯綜復雜，呈現多邊多級關系，既有國內政府，也有國外政府。從省級城市到縣級城市各種等級都有。政府級別的不同造成了政府間經濟政治地位的不對等，進而影響到政府間互信的程度，這就造成了政府間平等對話和有效協商的困難。因此，必須要構建平等互信交流和定期對話的合作機制。

(3)建立“雙贏”的利益調節機制

在經濟帶的合作中，政府間的合作關系可近似看做是權利配置和利益分配的過程。利益分配是政府間合作的核心問題，也是地方保護主義和相同相似產業重復建設的根源。因此，建立政府間的利益協調、分享和補償機制是維系政府間長久合作的基礎。這種利益調節機制是在經濟帶各方政府通過平等對話、互惠互利的前提下，建立的受一致認可的政策制度或契約，以實現各種利益在合作政府間的合理轉移和分配。當這種制度運轉良好，政府間就會形成多贏的局面；反之，當這種制度運轉不暢時，會出現利益都會受損，兩敗俱傷的情形。

(4)建立跨行政區的組織協調機構

加強區域經濟一體化，加深經濟帶間的國家合作，必須將區域事務協調發展為制度化協調。經濟帶建設初期，政府間合作始于信息交流，雙方處于試探和考察階段。合作產生的協商和承諾，通常缺乏強有力約束。一但政府領導層更替，合作中的協商和承諾有可能失效。因此，建立跨區域具有約束力的制度性區域協調機構十分必要。可在以跨行政區劃、跨行政層級的不同政府間為主導，非政府組織參與，實現跨行政區公共服務,負責全面統籌整個區域專門領域的重大事項決策的組織協調機構[1]。

2.2區域企業合作運行機制

經濟帶間的企業合作分為正式合作和非正式合作。正式合作通過締約協議產生，非正式合作雖沒有締約協議，但體現了雙方合作的意愿。不論是正式合作還是非正式合作形式，緊密而長久的企業間合作驅動于以下運行機制。

2.2.1“利益共享，風險共擔”機制

在區域合作初期，尋求利益是企業區域合作的初始目標。企業通過區域合作會產生利益，也會出現風險。利益共享，風險共擔可以通過以下方式實現。第一，共享信息。經濟帶上的企業可通過市場信息共享的方式，尋求適合的合作方式，當某一方企業不能滿足市場需求時，可與合作企業分享市場信息，提升合作伙伴親密關系。第二，共擔風險。風險共擔會提升企業間合作成本，但由于共擔風險，使得風險分散，企業間的合作更為緊密。第三，利益共享。

2.2.2沖突協調機制

新“絲綢之路經濟帶”上的企業間關系復雜，既存在競爭也存在合作。為了謀求企業發展,企業通常會尋求廣泛的合作伙伴。這些企業會相互聯系，構成網狀系統。并沒有正式的組織去管理網狀系統，維護每個成員的利益。自然而然，每個企業都是從自身利益最大化角度出發，為自己爭取更多利益。企業間在進行合作時會遇到許多利益沖突。在這種狀況下，必須要做好企業合作的協調工作。可以根據競爭合作理論，在企業間建立戰略聯盟、外包等松散的虛擬組織結構，穩固企業區域合作，增強整體競爭力從而共贏。

2.2.3信任機制

信任可以避免由于信息不對稱而帶來的逆向選擇和道德風險帶來的機會主義行為。信任機制的建立，有利于提升企業間交易效率和合作成功率。信任并不能憑空產生，創建合理的信任機制有助于信任產生。構建信任機制從以下三方面著手：第一，對經濟帶上的企業建立信用檔案，進行信用評價；第二，法規政策監管，建立仲裁機構，對不誠信的企業及時警告，發布仲裁信息；第三，加強社會道德環境建設，利用外部環境因素使企業提升合作的信任度。

2.2.4市場信息溝通共享機制

經濟帶建成后，企業在空間上集聚，產品交易頻繁，快速的市場信息變化要求企業提升信息反應速度。因此，可在經濟帶創建供給市場信息的中間機構，提升信息獲取效率，提高市場信息共享效率，降低信息成本。

2.3區域高校合作機制

2.3.1互惠共贏是高校間保持長久合作關系的驅動力

互惠共贏不僅是企業間保持長久合作的驅動力，也是高校間保持長久合作的驅動力。在院校間合作中，如果只依靠一方對另一方“輸血”，就會形成政府主導下的合作關系能夠持續，沒有政策導向，政府牽線，高校間不愿合作的局面。

2.3.2嚴格的教育質量保證制度是基本保障

教育質量是高等教育發展的永恒主題和主要任務。同時，嚴格的教育質量保證制度是保證經濟帶沿線高校培養成果能被市場接受的根本。經濟帶所覆蓋的地區既有國內國外區域，也有發達地區和欠發達地區，很容易形成合作雙方利益取向差異。這種利益取向差異會形成合作辦學模式的質量風險。因此，應有相關政府部門出臺并實施規范化的法規與政策文件體系來保證院校間合作辦學的教學質量。例如，可以通過“高等教育學術質量與標準保證行為準則、高等教育資格框架、學科基準文件和專業項目說明，構建研究生培養教育的學術規范體系；通過實施、完善學科評估和院校審查，構建研究生培養教育的質量評估體系”[2]。這需要以政府為主導，搭建平臺，設計教育質量保證制度體系。同時，設立開放性的政府監管信息平臺，克服相關信息不對稱的情形出現，保護利益相關者的權益。

2.3.3創新高等教育國際合作機制

隨著絲綢之路將帶來的經濟蓬勃發展，經濟帶沿線的高校間需要更加開放，更加注重合作，脫離過去那種封閉的體系。經濟帶高校可以參考博洛尼亞計劃，創新國際教育機制。經濟帶高校間的國際合作從以下途徑入手：“大學教師互派、學分互認和學位互授聯授”[3]，擴大政府間學歷學位互認、互派交換生、校長交流、遠程教育資源共享和重點資助等方式進行合作。

2.4校企間合作運行機制

2.4.1利益共享是推動和維系校企合作的根本原因

“校企合作”一頭是學校，一頭是企業，學校以培養人才和開展科學研究、為社會服務為宗旨，企業以創造經濟價值為目標，兩者既有交叉點，又有各自的方向，只在二者存有共同的利益訴求，學校和企業才能長期合作，獲得雙贏。

2.4.2以市場為導向是校企間合作模式成立的前提

高校的科研項目分為兩類，一類是基礎理論性研究，另一類為應用型研究。基礎性研究幾乎不產生市場經濟效益，但它是決定國家競爭實力，決定后續科研水平高低的基礎。應用型研究可以帶來潛在的經濟效益，但如果只注重應用型研究，會造成降低國家科技競爭力的可怕后果。因此，基礎理論型研究應由政府主導支持，吸引企業贊助的形式籌集經費。應用型研究應以企業為主體，市場為導向來開設研究項目。

2.4.3科研水平是企業選擇合作院校的基本標準

高等學校若沒有高水平的科研人員，沒有科技服務能力強的隊伍，沒有市場潛力大的科研隊伍，就無法吸引企業持續地參與到校企合作中來。

3　區域多邊合作運行機制

3.1區域多邊合作的內涵

在絲綢之路經濟帶的建設中，合作主體呈現多元化、多層次、多內涵的錯綜復雜的特點。區域多邊合作主體包含多種層次，類型各異的政府機構、企業、行業協會、高校、科研機構、民間團體等。當區域間多個合作主體參與到多邊合作中，區域多邊合作形成。區域多元合作的復雜性要大于區域雙邊合作，由于參與主體的增多，協調與博弈增多。與區域雙邊合作運行機制不同的是，區域多邊合作中必然有主導主體，主導主體在確定合作規則、決策程序和行為協作中發揮著支配或主要作用的角色。經濟帶建設階段不同，主導主體各不相同。在新絲路建設初期，區域多邊合作中各級政府發揮著主導作用，各合作主體呈被動合作狀態。在經濟帶建設成長期，各種合作主體對合作風險、合作方式、合作機制呈現探索觀望的狀態。此時，企業，行業組織和地方政府形成這樣的關系：政府引導企業的合作方向，企業選擇合作內容，行業協會促成合作達成。此時的多邊區域合作中，政府應針對大型企業，全國性行業協會開展針對性的合作項目政策指引，大型企業，全國性行業協會帶動中小企業、科研機構、高校參與合作項目。在經濟帶建設成熟期，應有政府和市場共同主導合作，政府只起到規范市場行為的作用，在市場發揮“看不見的手”的調節作用，使各種合作模式規范化，各種合作形式有序進行。在區域多邊合作的模式有很多，目前較成功模式有“產學研”合作模式、“政產學研”模式及其延伸模式。

3.2區域多邊合作運行機制解析

區域多邊合作運行機制指在區域合作中，多個合作主體在合作中所體現出的“一套明示或默示的原則、規范、規則以及決策程序、行為體的預期”[4]。其中，原則是習近平主席提出的“五通”原則；規范是指以合作主體為對象定義的權利義務的標準；規則是對合作行為特別的指示和禁止。多主體合作機制的內容包括合作的實施機制、合作條約、會議論壇、專門組織機構、合作模式。

區域多邊合作運行機制具有層次性，具體體現為國家層面、產業層面和地區層面。

國家層面的合作機制通過建立類似包括FTA、東盟提出的RCEP、上海合作組織SCO、中亞區域經濟合作CAREC等國家聯盟體現。產業層面的區域多邊合作機制按照“五通原則”制定，包括貿易互通的合作機制、能源合作機制、物流合作機制、基礎建設合作機制、文化交流合作機制和絲路旅游合作機制。其內容類型包括平等對話機制、信息交流機制、功能運作機制、協調仲裁機制、利益保障機制。地區層面的區域多邊合作運行機制需要合作政策、組織、章程、項目、特區和指標等六大構成要素，內在構建包括信息交互機制、利益補償機制、評價激勵機制、行為約束機制[5]以及目標機制、動力機制、市場機制等[6]。

[1] 姚尚建.論流域治理的復合價值[J].改革與戰略,2008(04).

[2] 許邁進,闞閱.建立研究生教育質量的外部保證機制:英國的經驗與啟示[J].浙江大學學報(人文社會科學版),2008(03).

[3] 中共教育部黨組.不斷提高質量是高等教育的生命線[N].人民日報,2011-06-08(008).

[4] 王杰.國際機制論[M].新華出版社,2002.

[5] 王維平,亞中.改進和完善我國區域經濟合作機制的思考[J].甘肅社會科學,2004(1).

[6] 蔣瑛,郭玉華.區域合作的機制與政策選擇[J].江漢論壇,2011 (2).

F127

A

2096-0298(2016)11(a)-120-03

①2014年西安市發展與改革委員會項目“西安絲綢之路經濟帶合作機制研究”；青海省社科規劃項目(14027)；陜西省軟科學研究計劃項目(2015KRM070)。

王丹(1981-)，女，漢族，青海西寧人，青海大學財經學院講師，主要從事區域經濟發展方面的研究。