政府采購預算管理問題的相關思考

昌圖縣公共資源交易中心 劉冬

政府采購預算管理問題的相關思考

昌圖縣公共資源交易中心 劉冬

隨著社會經濟的不斷發展與進步，科學技術的不斷改革與創新，我國政府采購管理工作的發展得到了質的飛躍。然而，由于該項工作起步較晚，與西方發達國家相比，尚未形成規范的管理模式，還存在一些問題亟待解決，例如政府采購管理工作職責不明確、目標不清晰、內部采購預算不全面完整、缺乏對采購管理工作的嚴格監督等。因此，為了有效提高我國政府采購預算管理整體水平，就必須強化預算約束，做好每個工作環節的協調組織工作，提高全體工作人員的責任心和專業水平。本文將進一步對政府采購預算管理問題展開分析與探討。

政府 采購預算 管理 思考

當前是一個經濟全球化的時代，我國政府采購預算管理工作要與時俱進，跟上時代前進的腳步。采購預算作為政府采購工作過程中的重中之重，是一個必不可缺的環節，直接關系到整個采購工作的質量和效率，也關系到政府各項工作的有序開展。因此，政府部門必須充分認識到其重要性，要加強各部門之間的合作與交流，做好各個環節的協調組織工作，通過建立完善的采購預算制度，規范工作人員的日常行為，加強對全體采購預算人員的監督和管理。

1　當前政府采購預算管理中存在的主要問題

1.1對預算編制目的認識不清

由于政府采購人員綜合素質參差不齊，導致部分采購人員對于預算編制工作重視程度不夠，對于預算編制工作目的認識不清晰，預算剛性偏弱[1]，從而造成了他們日常采購工作的隨意性，這樣無疑會進一步加大監管部門和操作機構的統籌調度難度。在一些偏遠的地方政府，它們采購預算管理工作觀念較為落后，普遍認為采購預算僅僅就是將各個預算單位的分散采購物資進行集中記錄、匯總，在細節上往往會遺漏一些內容，從而降低政府采購工作的質量和效率，無法保障政府采購各個工作環節的順利進行。

1.2采購預算范圍及標準未明確

由中央政府與地方各級財政狀況存在明顯的差異性，從而導致政府無法科學合理地明確采購預算的范圍以及標準。在實際政府采購預算執行工作過程中，會頻繁發生預算歸預算、執行歸執行等問題。政府有待加強的具體工作涵蓋了完善制度、建立健全的管理機構體系，采購預算基礎檔案資料的搜集和整理保管以及優秀管理人員的引進培養。

1.3政府采購預算不全面

政府在采購預算編制工作中，工作人員未能夠根據科學依據進行編制工作，從而造成了采購預算工作的不完整全面，存在部分采購資金未能及時編入到政府采購預算當中。由于政府各部門之間缺乏密切的交流和互動，部門組織協調能力偏低，促使部門間各項信息得不到充分的分享利用，采購預算管理水平偏低[2]。

1.4采購預算編制工作不規范

由于受到傳統采購預算管理觀念的影響，存在大多數單位未能夠對預算采購編制工作引起重視，當前還會出現“爭盤子、搶資金”的現象，工作人員責任心不強，在預算編制工作中太過隨意、流于形式。政府采購管理部門未能夠對每個采購項目進行充分的市場調研工作，預算編制工作人員所掌握的科學依據過少，從而導致編制或者偏低或者偏高，采購項目不夠細化和具體、標準未統一，各個采購和預算環節相脫離。與此同時，政府采購部門過于注重資金的合理分配，而嚴重忽視了資金的具體用途和使用情況，這樣會導致采購計劃受到人為因素的影響，可操作性變低，降低了采購工作的整體效率。

1.5采購過程缺乏嚴格的監督管理

由于一部分領導為了在采購項目中牟取不正當利益，會利用自身的權利去控制整個采購預算過程。為了有效避免政府采購預算替代政府采購的方案、計劃，或者用政府采購計劃、方案替代政府采購預算的問題，政府采購預算部門就必須加強對各個環節的監督管理工作，要將欲要采購的項目全面完整、詳細清晰地在部門預算政府采購預算中真實體現出來。各個部門要嚴格按照審核通過批準的預算項目進行監管和采購，不能夠根據自身意愿，去隨意更改資金用途或者是超標準進行采購。

2　加強政府采購預算管理的具體措施

2.1提高政府對采購預算工作的重視程度，培養良好的編制意識

政府部門必須加大對全體采購預算管理人員的培訓力度，通過定期開展專業的文化教育培訓，不斷提高他們的預算科學編制意識，培養他們良好的綜合素質，能夠堅決履行好自身的職責，嚴格規范自身的操作行為。政府采購預算工作內容主要是反映政府采購范圍，為之后的預算編制政府采購計劃工作提供真實可靠的依據。政府各級財務部門必須根據國家相關法律法規，要充分認識到采購預算編制工作的重要性，不斷提高自身的專業能力，全面掌握各個業務處理技能，增強自身的法治意識和責任意識，能夠勝任好政府采購預算編制工作。

2.2建立科學完善的政府采購預算編制和審核制度

政府對于采購預算管理工作，要嚴格按照我國發展情況，積極汲取國外的先進做法和經驗，去科學制定出適合自身工作發展的預算編制和審核制度。主要步驟如下：(1)明確當前政府的服務特性。工作人員要對政府的基礎設施或者有形設施進行詳細的記錄，做成匯總報表，同時還要對存在的服務進行評估工作，包括了服務質量、數量以及服務單位成本。其中，服務質量能夠充分反映出政府服務的整體水平或者主要類型。基礎設施的日常運行狀態、新舊程度以及用戶體驗滿意程度等都能夠體現出政府服務的質量高低；(2)明確環境因素。政府要展開對社會人口數量增長、經濟市場就業環境以及經濟發展趨勢等科學預測工作，要根據廣大民眾的需求，有針對性地制定采購預算計劃；(3)明確政府服務目標。政府要不斷擴大服務范圍，為更多民眾提供高質量的服務，有效刺激社會經濟的發展；(4)明確執行初步清單上的政府采購項目的資金來源。主要涵蓋了政府預算外資金，預算內資金以及單位內部自籌資金等；(5)合理選擇采購項目納入為政府采購計劃。政府要對社會中無法正常使用的基礎設施進行及時的更換，采購更多先進設施以滿足服務對象的需求，提高服務的質量。

2.3加強采購預算監督管理工作，督促全體人員按規章辦事

政府部門要高度重視采購預算管理的監督工作，有效組建完善的采購預算管理組織機構，明確機構內各崗位人員的職責，要確定預算管理的第一責任人，作為各個單位部門的行政主要負責人，要切實加強機構領導工作，落實好各項管理監督措施[3]。

各級部門除了要堅決履行好自身職責，還必須加強對員工的思想教育工作，督促其嚴格按照內部規章制度辦事，保障政府采購計劃編制工作有條不紊地開展。此外，要針對采購計劃編制過程中發生的各種問題，及時討論采取有效的解決措施，推進各個采購環節順利進行，不斷提高政府在社會中的影響力和信譽度。

3　結語

綜上所述，要想有效提高我國政府采購預算管理水平，保障國民經濟和諧穩定的持續發展。政府部門就必須始終堅持科學發展觀基本原則，充分認識到采購預算管理工作的重要性，要加強對全體工作人員的監督管理，督促其規范辦事，秉持優良傳統作風，提高自身的責任心，積極參與到采購預算的事前、事中以及事后的過程管理。各部門之間要相互促進、相互發展，積極組織展開討論分析會議，建立起完善的政府采購預算管理體系，推進我國公共財政建設的快速發展。

[1] 周愛群.關于行政事業單位政府采購預算管理問題的思考[J].農業經濟,2013(4).

[2] 孫克競.我國部門預算績效管理改革評價與深化思路[J].重慶工商大學學報,2013(03).

[3] 萬壽義,崔曉鐘.制定成本會計準則的必要性——基于價格管制和政府采購的視角[J].上海立信會計學院學報,2013(05).

F812.3

A

2096-0298(2016)11(a)-156-02

劉冬(1971-)，男，漢族，遼寧省鐵嶺市昌圖縣人，現供職于昌圖縣公共資源交易中心，中級會計師，本科學歷，主要從事政府采購、公共資源交易等規則、內部控制等方面的研究。