統(tǒng)籌戶籍制度與農村土地產權聯(lián)動改革的對策研究

邢冬靜

（四川省社會科學院，成都 610072）

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統(tǒng)籌戶籍制度與農村土地產權聯(lián)動改革的對策研究

邢冬靜

（四川省社會科學院，成都 610072）

摘 要：在經濟全球化和市場一體化的背景下，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度和統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場是經濟迅速發(fā)展的客觀要求，也是社會發(fā)展的必然趨勢。自國務院頒布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》至今，全國已有24個省份出臺了戶籍制度改革方案，戶籍新政的地位已不言而喻，因此統(tǒng)籌戶籍制度與農村土地產權聯(lián)動改革已迫在眉睫。文章將從聯(lián)動改革的角度出發(fā)，分析聯(lián)動改革進程中的現(xiàn)狀及問題，并提出對策與建議。

關鍵詞：戶籍制度改革 農村土地產權改革 聯(lián)動改革 對策研究

1 戶籍制度改革與農村土地產權改革的現(xiàn)狀

1.1 戶籍制度改革的現(xiàn)狀

中國的戶籍制度具有鮮明的時代特征。二元戶籍制度到一元戶籍的發(fā)展反映了中國政治和經濟的變遷，農業(yè)大國向工業(yè)大國的轉變，計劃經濟向市場經濟的轉變，都是引起戶籍制度改革的動力。2014年國務院頒布了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確提出了要積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，促進有能力的農民“市民化”。截止到目前全國已有24個省份出臺了改革方案，改革路徑呈現(xiàn)了5大亮點，第一，取消農業(yè)與非農戶口界限，破題城鄉(xiāng)二元壁壘；第二，特大城市可積分落戶，北京上海等大城市率先試點；第三，調整戶口遷移政策，引導人口“梯度轉移”；第四，健全人口信息管理制度，促進政策精準有效；第五，充分尊重農業(yè)轉移人口意愿，力保合法權益。

1.2 農村土地產權改革的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的農村土地所有制結構是在1962年實行的“三級所有，隊為基礎”的制度上確定的“三權分離”制度—即農村土地所有權、農戶承包權、土地經營權。盡管2014年中央一號文件再次明確規(guī)定，在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，但是在實際操作中，仍存在土地產權屬性不明確、產權主體的“集體”概念模糊、農村土地承包經營權流轉方式不完善、宅基地使用權的登記和流轉環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞等一系列問題。展望未來，我國農村土地產權改革的工作任重而道遠。

2 戶籍制度與農村土地產權聯(lián)動改革進程中的“攔路虎”

2.1 市民化財政成本太高，聯(lián)動改革遭遇資金瓶頸

《中國城市發(fā)展報告》與《城市藍皮書》中顯示，目前我國東、中、西部地區(qū)農業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國農業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本約13.1萬元，預計2030年前我國有3.9億農民需要市民化。據(jù)此推算，到2030年前全國市民化所需公共成本就需大概51.1萬億元，這筆巨大的支出將成為財政負擔。

2.2 “土地換社保”的失地農民的城鄉(xiāng)權利不平等

區(qū)域經濟的發(fā)展不平衡是引起戶籍制度和農村產權聯(lián)動改革的結果與預期目標差距大的根本原因，盡管在貫徹落實國家政策的努力下，城鄉(xiāng)之間的差距在不斷縮小，但是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的愿景是一個循序漸進的過程，并不能一蹴而就。“土地換社保”是農民“市民化”身份轉變的具體折射，有條件的農民放棄土地進城，并沒有享受到與城市居民的同等的權利和待遇，例如社保、教育、住房等基本的公共服務和社會福利。

2.3 老百姓封閉陳舊的思想，土地依賴心理嚴重

中華文明起源于西周時期的農耕時代，農耕乃衣食之源，文化之根，自給自足的家庭生活決定了農耕文化靜定和保守的特征，使中國老百姓對土地產生了深深的依賴，“落葉歸根”的土地情懷根深蒂固。因此即使有條件進城的農民對于“農轉非”和有償放棄其享有的農村土地承包經營權和宅基地使用權有著特別強烈的抵觸情緒，這不僅違背了加快市民化的理念，也嚴重阻礙了農村土地產權改革的進程，不利于土地資源的優(yōu)化配置，也不利于城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展，對中國經濟產生了消極的影響。

3 完善戶籍制度與農村土地產權聯(lián)動改革的對策與建議

（1）從政府角度，政府應該堅持公共利益的視野出發(fā)，制定更多符合實際需要的優(yōu)惠政策，加大對農村地區(qū)的財政投入，增大“扶持”力度，解決戶籍制度和農村土地產權聯(lián)動改革中出現(xiàn)的資金壓力；因地制宜地采取措施，通過“引進來”和“走出去”地戰(zhàn)略方針來發(fā)展自身經濟，從而最大程度地縮小城鄉(xiāng)差距，為聯(lián)動改革提供堅持的物質基礎。

（2）從法律角度，完善聯(lián)動改革進程中的相關配套法律法規(guī)，從根本上保障改革的順利進行。盡管各省市響應國務院的號召，已在《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》的基礎上出臺了戶籍制度改革方案，但是仍需進一步完善實施辦法；盡管涉及農村土地產權的法律法規(guī)有不少，例如《農村土地承包法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》《中華人民共和國物權法》《土地管理法實施條例》等，但這些都比較籠統(tǒng)概化，還需要進一步細化，其中涉及退出機制、補償標準、農民社會保障等環(huán)節(jié)的相關配套法規(guī)仍需完善。

（3）從市場角度，戶籍制度和農村土地產權聯(lián)動改革的目的不僅僅是為了合理配置土地資源，重組各種生產要素參與分配，增加農民的財產性權利，激活市場和資本的活力，更是為了真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務和社會福利的均等化。

參考文獻

［1］ 韓松.新農村建設中土地流轉的現(xiàn)實問題及其對策.中國法學，2012，（02）

［2］ 袁媛.我國戶籍制度改革中的路徑依賴研究.農村經濟，2015，（01）

［4］ 郭曉鳴.中國農村土地制度改革：需求、困境與發(fā)展態(tài)勢.中國農村經濟，2011，（04）

［3］ 黃鵬進.農村土地產權認知的三重維度及其內在沖突—理解當前農村地權沖突的一個中層視角.中國農村觀察，2014，（06）

※每月農事※2月農事

小麥：看苗施肥，苗情正常的田塊可每667 m2施尿素5 kg左右，弱苗可適當增加，旺苗不應追施氮肥，應施草木灰或鉀肥，起防倒伏作用。搞好麥田春季化學除草，并做好清溝排水工作。

油菜：繼續(xù)加強田間管理，重視清溝排水和對蚜蟲、菌核病等病蟲害的防治工作。注意追施薹肥和根外噴硼。薹肥應在“立春”后施，一般每667 m2施尿素10 kg左右為宜。噴硼要求兩次，第一次2月中旬，第二次在初花期。噴施濃度為0.2%，以露水干后噴施為宜。

蔬菜：要抓住冷尾暖頭播種春夏露地栽培的瓜果類、豆類等蔬菜，做好越冬蔬菜的肥水管理，繼續(xù)做好茄果瓜類秧苗的防寒保暖工作，并做好大棚蔬菜棚內通風透光降濕及病蟲害防治工作。

果樹：繼續(xù)做好低溫期樹體的防凍保護工作，注意清除越冬病原菌和越冬代害蟲，加強芽前肥施用，對桃、李、梨等果樹及時疏花或花序。

另外，要做好早熟馬鈴薯種薯切塊、催芽和播種覆膜等工作。及早做好早稻、棉花等種子余缺調劑、農機具修理等春耕生產備耕工作。

（本刊輯）