我國學校體育法律法規的執行現狀與發展方向研究

楊長久

（首都體育學院，北京 100191）

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我國學校體育法律法規的執行現狀與發展方向研究

楊長久

（首都體育學院，北京 100191）

摘 要：為研究我國學校體育法律法規的執行現狀及其發展方向，本文采用文獻資料法和邏輯分析法，從我國學校體育法律法規的基本現狀出發，對現行學校體育法律法規的基本結構、主要內容、執行現狀進行了分析。研究發現，我國現行學校體育法律法規立法層次較低、存在盲區、實踐環節薄弱等問題。本文提出制定校園體育運動安全相關法令、完善學校體育法律體系，加大學校體育執法與監督力度、實現依法治校和依法治體，制定學校體育法律法規的配套法規的建議，以期為我國學校體育立法工作的開展以及實現“依法治體”提供一定參考。

關鍵詞：學校體育；體育法規；執行現狀；發展方向

投稿日期：2016-01-03

1 我國學校體育法律法規體系的基本現狀

1.1 現行學校體育主要法律法規的體系

我國《憲法》規定國家發展體育事業，以根本大法的形式為體育事業的健康發展提供了法律保障。《教育法》規定體育行政部門和學校應當完善體育、衛生保健設施，保護學生的身心健康。《體育法》規定國家對青少年兒童的體育活動給予特別保障，增進青少年兒童的身心健康。《體育法》第三章對學校體育的地位、體育課、課外體育活動、體育場地設施等內容都作了明確規定。1990年頒布的《學校體育工作條例》對體育課教學、課外體育活動、課余體育訓練與競賽、體育活動的場地器材設備經費、體育教師的責任與義務等都做了詳細的規定，有效地促進了我國學校體育工作的開展。《體育與健康課程標準》則從不同角度和層面對學校體育做了詳細規定，并就如何教學、評價學生、編寫教材、開發課程資源提出了很多建議，一定程度上有效解決了授課無標準的局面，促進了學校體育的良性發展。

除了上述幾部主要法律法規和標準外，進入21世紀后，國務院先后頒布了“中央7號文件”、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和“中央53號文件”等指導性文件。從根本大法憲法到各地方的體育規章制度，充分保障了我國學校體育工作在開展過程中有法可依，在一定程度上指導和有力促進了我國學校體育工作的健康發展。

1.2 現行學校體育法律法規的執行現狀

一些學校體育相關的法律法規頒布以后，學校體育工作開展的時候變得有法可依，保障了體育教師和學生的體育權利，促進了學校體育工作開展。但是，并不是這些法令的要求都得到了完全落實。雖然我國現行學校體育相關法律法規不少，但是大部分的執行情況卻并不讓人樂觀，有法不依的現象時有發生。例如，國務院之所以要發出53號文件，一定程度上就是因為中央7號文件沒有得到完全落實，5年過去了，我國青少年體制問題不但沒有得到解決，反而問題越來越大。這些文件出臺以后，由于缺少監管，下面的各個教育主管部門、各個學校是否都按照文件的要求去做了，無從知曉。1999年，教育部曾下發通知規定各學校的場館在假期和公休日要面向學生開放，而現實中，部分學校，其中不乏專業的體育高等院校，體育場館在節假日根本不向學生開放，而是對外開放盈利。自2000年以來，關于保證學生每天鍛煉時間的規定就出現了3次，但實際上學生的鍛煉時間還是沒有得到充分保證。這只是冰山一角，還有許多法律法規明確要求的地方都沒得到落實。這類問題真實存在，卻又沒人來監管，有些規章制度在某種程度上成了一紙空文。要想使所有法令的要求都得到落實，還有許多工作需要去做，務必加強法律法規的執行力度。

2 我國學校體育法律法規執行中出現的問題

2.1 學校體育法律法規立法層次較低

雖然我國的《憲法》規定國家發展體育事業，開展群眾性的體育活動，增強人民體質，這只是以根本大法的高度來確定體育事業的地位，是其他法律的立法依據；也有單行的《體育法》，學校體育的內容也只占據其中的一章，獨立的學校體育法規還很缺乏。總體上來說，學校體育方面的法律立法層次還比較低，單純涉及到學校體育的就只有《學校體育工作條例》。而《條例》只是一個由國家體育總局和教育部聯合制定的行政法規，其法律效力是要低于由全國人大或全國人大常委會制定的法律的。為此，有學者提出，“有必要在現行學校體育工作條例的基礎上，以憲法為依據，以體育法為核心，制定專門的學校體育法，以提高立法的層次，進而提高學校體育法規的整體效力。”

2.2 現行學校體育法律法規存在盲區

無論是《體育法》還是《學校體育工作條例》，其內容都或多或少存在著一些盲區，對學校體育工作的表述并不完善。例如，1995年頒布的《體育法》規定：“學校應當組織多種形式的課外體育活動，開展課余體育訓練和體育競賽。”但對課余體育活動中風險的評估和傷害事故的防控沒有明確的表述與說明。

課改之后，新課標對體育課的要求提高了，許多新型的體育項目進入了體育課堂，許多問題也隨之而來。針對日益增多的校園傷害事故，2002年教育部頒布了《學生傷害處理辦法》，但還是沒從根本上解決學生運動傷害事故如何處理的問題。在這種環境下，由于害怕承擔責任，導致體育教師在授課時瞻前顧后，影響了體育課的正常開展。

除此之外，關于學生的體育權利、學校體育法規執行情況如何監管的內容也幾乎為零。筆者認為，學生有權利同時也應該是一種義務去參加各種體育活動，但是目前還有沒有對這方面進行表述的法律存在。比如出現學生的體育鍛煉時間被學校擠占、學生被教師變相體罰等問題時，學生應該如何去維權等遲遲沒有得到解決。

2.3 學校體育法律法規實踐環節薄弱

現行學校體育法律法規中，有些內容過于泛泛而談，經不起實踐的檢驗。如《學生體質健康標準》中，初中、高中、大學各年級的體質測試內容完全一樣，明顯不符合各年齡學段學生的身體發育實際狀況。試想，初中低年級學生和大學生的身體發育狀況怎么也不會在一個層面上。《學校體育工作條例》規定各級人民政府在安排年度學校教育經費時，應當安排一定數額的體育經費，以保證學校體育工作的開展。這個“一定數額”到底是多少，沒有一個統一的標準，在執行過程中就會有人鉆空子，在實踐中就行不通。由于缺少配套的法規，再加上監管不力，即使違法也沒人追究，很多規章制度幾乎成了一紙空文。如何使每一條法令都經得起實踐的檢驗，是立法者需要思考的問題。

2.4 部分法律法規內容亟需更新

有些法律法規是在20世紀90年代制定的，符合當時的實際，但是放在目前來說，這些規定已經不符合學校體育的實際情況，需要做出修改。如《學校體育工作條例》第五條和第十一條規定學校執行《國家體育鍛煉標準》，然而我國目前各級各類學校主要以《學生體質健康標準》來評估學校工作和評價學生身體發育情況，這就與之產生了矛盾；《學校體育工作條例》第二章第八條規定“教學內容應當符合教學大綱的要求”，實際上自新課程標準實施以來，各學校采用的都是新課程標準，而不是以前的教學大綱了。再如《體育法》只是片面地將學校體育作為一章獨立出來，但對學校體育的法律責任和內容的規定不甚清楚，致使其執行效率下降。

3 我國學校體育法律法規的發展方向

3.1 完善學校體育法律體系，制定校園體育運動安全法

從建國之初到現在，我國頒布的關于學校體育方面的法律法規也不少，但是還沒有形成一個體系，尤其是校園體育運動這方面，還沒有一部專門的法律來規范和約束校園體育工作的開展和處理學生因參加校園體育運動而受到的傷害。鑒于越來越多的校園體育運動傷害事故，有必要制定一部專門的《校園體育運動安全法》，來免除學生參加體育運動受傷后的后顧之憂，使學生的體育權利得到充分的保障，同時劃清學校與家庭、社會之間的責任界限。在現實中，只要學生在學校因參加體育運動受到了傷害，學校紛紛被告上法庭，最后基本都是學校賠錢。事實上，學校不是學生的法定監護單位，也無法行使法定監護權。當然，在制定相關法律法規的時候，不妨借鑒一下別人的成功經驗，取其精華，為我所用。為此，有學者提出，“借鑒國外的先進經驗，結合我國的實際情況，制定出具有中國特色的體育保險制度，有效地保護學校體育中學生出現體育意外傷害事故時的合法權益，是我國學校體育立法的當務之急。”

只有完善我國學校體育的法律體系，使學生、教師在體育運動中的權益都得到充分保障，學校體育工作才能有序開展，才能促進學校體育不斷向前發展。

3.2 加大學校體育執法與監督力度，實現依法治校和依法治體

雖然我國學校體育的法律法規還不健全，但也不是沒法可依，自新中國成立以來，我國學校體育領域相繼出臺了120多件政策、法規。而關鍵問題在于執法不嚴，違法不究。例如，關于增強青少年體質的政策法規也不少，但是我國青少年體質卻仍然出現連續下降的趨勢，其中一部分原因要歸咎于執法不嚴和違法不究。要想解決學校體育工作中的許多困難的和改變我國青少年學生體質的現狀，加強執法力度，完善學校體育督導制度，嚴格做到依法行政是非常有必要的。對于沒按要求完成學校體育工作的，實行評優評先一票否決；對于違反了相關法律法規的，堅決做到依法懲處、絕不姑息的態度。只有采取有效措施和手段加大對學校體育政策法規的執法與監督力度，將依法治校和依法治體結合起來，提升學校體育政策法規的效力，保證學校體育工作有條不紊地開展，方能促進學生的健康發展。

3.3 制定學校體育法律法規的配套法規

我國目前的學校體育法制管理工作，除了《教育法》，主要是依據由國家教委和體育總局頒布的《學校體育工作條例》而開展的。開展學校體育工作，完全依靠幾部主要的法律法規還不夠，一定要制定配套的政策法規，做到國家、地區、學校等各級體育工作主管部門都有相應的政策法規，環環相扣。言外之意，國家必須建立起調整學校體育、具有相對平衡和相互制約的、符合學校體育需要的權力運行的法律法規機制，以此來，協調和解決各項體育工作開展的過程中出現的問題，構建以《體育法》和《教育法》為龍頭、以《學校體育工作條例》為基礎的學校體育法律法規體系。

4 結論與建議

4.1 結 論

4.1.1 我國現行學校體育法律法規立法層次普遍較低，無法真正發揮其應有的法律效益。

4.1.2 現行學校體育法律法規存在盲區，缺乏關于課余體育活動中風險的評估、運動傷害事故的防控、學生的體育權利以及

學校體育法規執行情況如何監管方面的內容。

4.1.3 部分學校體育法律法規過于空泛，脫離實際生活，實踐環節薄弱。

4.1.4 部分學校體育法律法規內容陳舊，無法滿足新世紀對學校體育發展的要求，亟需更新和修改。

4.2 建 議

4.2.1 提高立法層次，完善我國學校體育法律體系，制定《校園體育運動安全法》和《中華人民共和國學校體育法》。

4.2.2 加大學校體育法律法規的執法力度與監督力度，做到有法可依、有法必依、執法必嚴和違法必究，努力實現依法治校和依法治體相結合。

4.2.3 制定與學校體育主要法律法規配套的法規政策，構建以《體育法》和《教育法》為龍頭，以《學校體育工作條例》為基礎的學校體育法律法規體系。

4.2.4 開設學校體育普法課程，普及體育教師和學生的學校體育法律法規知識。

參考文獻：

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作者簡介：楊長久（1988～），在讀碩士研究生。研究方向：學校學體育學。

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.03.005

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1674-151X（2016）02-016-03