關于加強和改進煤礦企業反腐倡廉工作的思考

程永先

（焦煤公司演馬莊礦，河南 焦作 454000）

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關于加強和改進煤礦企業反腐倡廉工作的思考

程永先

（焦煤公司演馬莊礦，河南 焦作 454000）

摘要：本文分析了當前煤礦反腐倡廉工作現狀及原因，提出了煤企反腐倡廉建設措施和對策。要強化廉政教育，強化制度建設，強化監督檢查。不斷提升廉政建設水平。

關鍵詞：煤炭企業；反腐倡廉；現狀；對策

近年來，煤炭領域腐敗案件層出不窮，成為了防腐倡廉的重災區，究其原因，還是因為前幾年煤炭產業“黃金期”，其中巨大的經濟利益導致了違規違紀人員不斷增多，加強煤礦反腐倡廉工作刻不容緩。

一、煤炭企業現狀

1.黨員干部廉潔教育缺乏。

煤炭企業開展的廉潔教育活動，大多是正面引導性的教育，闡述的是共性問題，對于案例警示教育較少，特別是礦區內發生的，身邊的案例，有針對性的案例較少，缺乏引導，致使廉潔教育力度不夠，缺乏滲透力、影響力、震撼力。究其根源，是我們一些基層工作人員思想境界不高，重視程度不夠，對加強廉政教育缺乏足夠認識，認為教育可有可無，做不做或者做多做少無關緊要，教育是虛的，對生產經營活動工作沒有多大實際意義。

2.制度不健全。

目前，煤炭企業大多是已有50多年歷史的傳統單位，步入市場時間不長，計劃經濟管理模式根深蒂固，沒有一套比較成熟的現代企業管理制度。再加之，已有的制度執行不到位，在執行過程中容易缺失。而煤礦企業實行的是行政負責制，生產、經營、人事等權力集于一身，缺乏有效監管，容易形成“一言堂”，如果思想教育弱化，制度管理松懈，必然會致使一些制度形同虛設，腐敗現象就會趁虛而入。

3.監督不到位。

基層煤炭企業的性質，決定了其點多面廣的工作特點，在市場開拓中要接觸地方政府領導干部、私營老板、村鎮干部等社會各個階層，競爭十分激烈，施工環境差，吃拿卡要問題嚴重，這些問題要求工作人員在復雜多變的市場中要當機立斷。同時，違規違紀行為隱蔽，難以及時查處和糾正。加上人員編制上的限制，一些單位紀檢監察和審計干部嚴重不足，監督工作自然就“鞭長莫及”。

二、原因分析

一是制度執行力不夠。執行效果沒有達到制度設計的預期目標，個別管理者在執行制度時對他人嚴、對自己寬。在制度執行上，有的缺乏嚴肅性，制度是別人的，不是自己的，制度化建設的出發點存在誤區。這里原動力不足主要是打造制度化企業的動力不足，而非用領導責任簡單的掩蓋劣質制度的實質。

二是監督制約缺乏力度。目前監督體系中有些監督職能比較原則，彈性較大。作為監督規范的條規制度還不健全，明顯滯后。有些基層單位對違法違紀人員懲治不力，來自各方面的“關系網”、“人情風”較為嚴重，還存在人情大于黨性、感情代替政策等消極現象。對于監督有的缺乏力度，有的缺乏監督，團體主義，好人主義思想在一定程度上存在。

三、加強基層煤炭企業反腐倡廉建設的措施和對策

1.強化廉政教育。

首先要準確把握重點教育對象。基層煤炭企業黨風廉政教育的重點對象除了領導干部和一般黨員外，還必須把教育范圍延伸到掌握資金、物資、項目經理、技術負責等關鍵崗位人員，要使他們牢固樹立正確的人生觀、價值觀和事業觀，使他們成為遵守職業道德，成為依法經營、廉潔自律的模范。其次要重點抓好黨紀政紀條規和法律法規的教育。特別要突出貪污、行賄受賄、失職瀆職以及私分國有資產等條規的教育，使各級黨員領導干部和關鍵崗位人員牢記黨紀政紀條規和法律法規內容，以黨紀政紀條規和法律法規為準繩，自覺嚴格規范自己的行為。三要創新教育形式，形式上要更加靈活。既要堅持利用組織生活、政治學習等形式進行灌輸教育，又要引導廣大黨員干部進行自我學習教育；既要利用閱讀報刊，辦好內部刊物、板報等傳統的宣傳教育形式，又要改進教育的方式方法，采取網絡、短信等現代化宣傳教育手段；既要搞好經常性的宣傳教育，開展好集中性的專題宣傳教育，使反腐倡廉教育更加貼近工作實際，更有吸引力，更具震撼力。注重發揮正面典型的示范作用，充分利用先進典型開展正面教育。綜合運用社會上的案件通報、案例剖析、反面典型警示教育片等多種形式開展警示教育。

2.強化制度建設。

要從體制、機制、制度和管理入手，從源頭上治理和預防煤礦干部的腐敗。一是管好“權”，強化權力制約。實行廠務、財務公開，增加工作透明度，規范干部權力運作程序。推進廠務公開，必須堅持依法公開與體現監管規律相一致，堅持有利于群眾監督與便于資產監管相一致，堅持有利于改革、發展、穩定與構建和諧企業相一致，堅持維護企業利益與維護職工利益相一致。健全民主、科學的決策制度。要轉變監管理念，提高資產監管工作透明度。

二是管好事，嚴格實行民主管理。黨組織和工會組織要參與企業決策，企業重大決策必須經職代會通過。三是管好錢，加強資金管理。物資采購、工程建設要公開招標，做到公開、公平、公正，杜絕商業賄賂，健全內部借貸辦法和備用金制度，減少不良資金占用，確保資金安全，要全面推行干部任期和離任審計制度，嚴格實行責任追究，防止失職瀆職現象發生。四是管好人，強化管理機制。企業領導人特別是黨政一把手處于國企關鍵崗位，對企業有著舉足輕重的作用，選拔掌權人要堅持德才兼備、任人唯賢、注重實績的原則，把德放在第一位，實行廉政一票否決制。要不斷推行并完善民主推薦、公開招考、競爭上崗、任前公示、民主測評、交流輪崗等制度，要實行干部考察預告制、差額考察制、考察結果通報制和選拔任用失察責任追究制。三要抓好規范領導干部職務消費工作。從健全車輛使用、差旅費使用、招待費使用等內部控制制度入手，完善職務消費監管機制，切實規范各級干部職務消費。

3.加強監督檢查。

一是進一步健全完善黨風廉政建設和反腐敗工作責任制。繼續貫徹黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責。首先要強化紀委的職能作用，紀委領導班子成員規格配備要相應改變，建立一支“政治堅定、公正立法、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的高素質的基層紀檢監察干部隊伍，為煤礦企業反腐倡廉工作引入縱深提供人才保證。其次要強化各有關職能部門的責任制，做到“誰主管、誰負責”一級抓一級，層層抓落實，形成齊抓共管的工作格局。工會組織要參與企業決策，企業重大決策必須經職代會通過。在最后，人力、物力、財力等方面向查案工作傾斜，搞好組織協調，充分發揮紀委、監察、審計、安全等職能部門的優勢，形成整體合力。加大力度查辦大案要案，同時抓住薄弱環節，如煤礦虧損企業的查案工作，尋“病根”挖源頭，對腐敗案件不管涉及到誰，都一查到底決不姑息，對說情袒護、干擾辦案者一律嚴懲。

4.構建反腐倡廉教育長效機制。形成教育長效機制，就要做到常抓不懈，警鐘長鳴，始終保持一個有影響度的反腐倡廉宣傳聲勢。首先，內容上要突出主題。以科學發展、企業和諧為中心，加強理想信念、道德修養、廉潔勤政教育，讓黨員、干部能夠經常聽到反腐倡廉的聲音，增強法律意識、紀律意識和廉潔從政意識。反腐倡廉宣傳教育面向廣大黨員，而重點對象是黨員領導人員和關鍵、敏感崗位的黨員。要以定期上課的形式，針對性地對一些重要崗位的黨員進行廉潔專題培訓，重點開展對新任領導干部廉政專題教育，對重點崗位人員的集中紀律教育。其次，載體上要更加豐富。進一步拓寬教育的覆蓋面，讓廉潔理念深入人心。把黨風廉政教育同建設和諧企業文化，營造健康向上、廉潔從業、“廉榮貪恥”的企業廉政文化氛圍結合起來。廣泛依靠群眾，開展喜聞樂見的廉潔文化活動。以廉潔文化為重點，讓廣大黨員干部在思想上筑牢防線，在行動上廉潔自律。

中圖分類號：D262.6

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）07-0070-02