中國政治社會化視閾下黨的群眾路線實踐之完善

劉桐源

（陜西師范大學政治經濟學院，陜西 西安 710119）

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中國政治社會化視閾下黨的群眾路線實踐之完善

劉桐源

（陜西師范大學政治經濟學院，陜西 西安 710119）

摘要：黨的群眾路線是毛澤東思想“活的靈魂”之一，貫穿我國新民主主義革命和社會主義革命與建設兩大歷史時期，至今一直是黨的各項工作的重要方面。改革開放的逐漸深入，中國的政治文化和政治社會化途徑發生嬗變，群眾的政治參與需求不斷增加，對黨在新時期貫徹群眾路線提出了更新更高的要求。2013年夏季開始的黨的群眾路線教育實踐活動取得了良好的效果，得到了廣大人民群眾的好評，亦使大家認識到群眾路線實踐的制度化、法制化和日常化的必要性。

關鍵詞：政治社會化；政治文化；中國共產黨；群眾路線；實踐

中國共產黨成立以來一直把群眾工作作為黨的工作重點，在不同歷史時期如何處理好與群眾的關系從而更好地激發群眾革命和建設的積極性也是黨在革命和執政過程中所面臨的重要課題。“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線方針貫穿了中國共產黨革命和社會主義建設兩大歷史時期，這是毛澤東思想“活的靈魂”，完成了新民主主義革命，建成了社會主義社會。改革開放后，隨著多元文化的進入和對社會主義建設初期對馬克思主義狹隘化地理解的糾正，中國的政治文化開始出現了新一輪的嬗變，政治社會化進程開始轉移到規范法治的道路上，公民政治參與度的提高在客觀上為黨的群眾路線實踐提出了更新更高的要求，黨的群眾路線實踐的不斷發展又不斷推動公民政治參與邁向新一個層次，促進著新時期中國政治文化和政治社會化進程發展完善。

一、新中國成立后中國政治文化及政治社會化方式的演變

新民主主義革命的完成，其成果不僅僅是建立了一個人民真正當家作主的新型民主政權，更是結束了中國自近代以來帝國主義、封建主義和官僚資本主義犬牙交錯、狼狽為奸使中國政治與社會局面始終處于混亂狀態。各種政治思潮在這一百多年的歷史里激烈碰撞，沖擊著中國封建正統的政治文化，“皇權至上”的封建集權統治權威受到極大的動搖，民主共和理念開始深入人心，馬克思列寧主義理論在中國共產黨領導的新民主主義革命中被廣泛傳播并逐漸被廣大人民群眾所接受，成為了主流政治文化，步入現代的中國政治文化結構開始走向穩定。

（一）社會主義建設探索時期的中國政治文化與政治社會化。

新中國成立后不久，黨中央就決定國家要開始由新民主主義社會向社會主義社會逐漸過渡，這就要求經濟結構、政治制度、社會文化和階級關系等諸多方面發生更深刻的變革，同時馬克思列寧主義和毛澤東思想確立為中國建設社會主義的指導思想后，要充分發揮意識形態的政治功能，推動大規模的政治動員，完成個人政治社會化的目標。通過發動群眾參與“三大改造”的措施和中央強有力政治領導相結合，在短短三年時間，我國成功由新民主主義社會過渡至社會主義社會。

“1956 年黨的八大首次把‘群眾路線’的概念寫入黨章。鄧小平在修改黨章報告中指出，群眾路線包含兩方面內容：一是從黨的性質、宗旨上強調‘每個黨員必須養成為人民服務、向群眾負責、遇事同群眾商量和群眾同甘共苦的工作作風’；二是從工作方法上強調‘從群眾中來、到群眾中去’的基本方法。”［1］在我國在社會主義建設探索初期，將群眾路線提升至一個新的高度，充分反映了黨對群眾工作的高度重視，更是將黨與群眾的互動看作是一種雙向度的政治活動，是完善黨自身執政能力的重要手段。一方面，黨員尤其是領導干部要切實為群眾解決困難，回應群眾關切，在與群眾同甘共苦中不斷鞏固黨的領導權威。另一方面，黨作為先鋒隊，有責任和有能力用馬克思列寧主義和毛澤東思想來領導中國政治文化的發展方向，幫助人民群眾實現政治社會化的目標，從而有利于社會主義現代化建設。

但是，由于黨在當時沒有能真正運用好馬克思主義基本原理，缺乏一定的治國理政經驗，沒有正確認識到社會主義“解放生產力，發展生產力”這一本質特征，片面地認為社會主義只是建成一種全社會高度公有制和集體化的局面，意識形態教育和政治動員這種單向度的政治行為的作用被肆意夸大。從20世紀50年代末開始的“反右”擴大化，我國政治生活的主題又走向了“階級斗爭”和“意識形態斗爭”，建國后剛剛構建起來以“文明有序、團結和諧、互相包容”等主題的政治文化內容被“個人崇拜、蔑視法治、造反有理”等逐漸取代，“文化大革命”的十年使中國經歷了一場“浩劫”。在這個時期，我國公民政治社會化的路徑發生嚴重偏離，人人參與政治，但在缺乏正確意識形態的引領和法治環境的有效規制的條件下，這樣政治社會化只會培養出畸形的政治人，造成社會的動亂。進入“文革”后，黨的各級基層組織開始紛紛陷入癱瘓，黨的群眾路線實踐也就難以發揮真正的作用。

（二）改革開放后的中國政治文化與政治社會化。

“文化大革命”的結束，黨的老一輩領導人開始著手重新總結社會主義建設經驗，走一條符合中國國情的社會主義建設道路。黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的重大決定，“恢復黨的優良傳統，吸取一切曾經提出過的好思想，并在新的基礎上加以發揚光大，從而從根本上消除已經由實踐證明對黨和人民的事業十分有害的‘左’的指導思想及其一切表現。”［2］黨和人民群眾都已認識到了當“左”政治思潮占領主流政治文化甚至是意識形態對中國社會發展帶來的嚴重危害性，盡快恢復法制和秩序成為20世紀70年代末群眾的迫切愿望，也是黨和國家需要努力反思和今后工作的重點。總的來說，改革開放后我國政治文化和政治社會化有以下幾個顯著的特點：

第一，法制和秩序是政治發展的堅實保障，樹立法律權威，構建法治文化，切實提高公民的法律素養。“文化大革命”并沒有帶來革命后的新氣象，十年的動亂，黨政機關陷于癱瘓邊緣，工廠停工，學校停課，國民經濟也已到達崩潰的邊緣，人民生活水平沒有得到切實改善。改革開放后，黨和國家的工作重點轉移到經濟建設上，并提出“依法治國”的思想，經過三十余年的努力，我國已初步建成中國特色社會主義法律體系，法律教育貫穿國民教育的始終，崇尚法治已經逐漸成為社會的共識。

第二，政治文化開始不斷豐富，公民的權利意識不斷增強，民主政治參與的渠道不斷拓寬，民主與法治開始不斷融合。經過三十余年的改革開放，我國的政治文化和其他文化一樣受到沖擊并開始發生嬗變，原先單一的政治文化分化為主流政治文化和亞政治文化，主流政治文化即意識形態——馬克思主義和中國特色社會主義理論，統領著我國政治文化的發展方向；亞政治文化即西方的政治思潮和我國古代和近代所遺留下的對當今社會有影響的政治思想，這些亞政治文化有對我們有用的精華，亦有對我國政治發展不利的糟粕，必須一分為二地去看待。但是，亞政治文化確實是主流政治文化的重要補充，提高了我國公民參與政治的熱情，從而對黨和政府的活動也是一種有效的督促和監督，公民有效地在政治活動中實現了政治社會化目標，保障了公民權利，提高了黨的執政水平和政府的行政能力。

第三，政治文化的多元化決定了政治社會化途徑的多樣化。多元化的政治思想和政治思潮的涌入使中國的公民對政治有了新的認識，政治活動不再拘泥于黨政機關，政治活動不再與階級斗爭劃等號，政治活動更多的是發生在日常社會事務之中。當公民感受到權利意識對自己和家庭帶來的實際利益時，他便會更加積極地參與到政治社會化的活動中，提高自身的政治素質，參與政治生活，獲得政治和經濟利益。在社會主義建設探索初期，我國公民政治社會化的途經主要就是家庭、學校、報紙、廣播、同輩團體和工作場所。改革開放后，隨著人民代表大會制度和基層群眾自治制度的完善，選舉活動不斷豐富。互聯網和有線電視網絡的發展，大眾傳播媒介對公民政治態度和政治意識的影響不斷增強。“隨著社會的發展，我國的社會團體在逐步增加，功能也在日益增強，”［3］公民政治社會化的渠道被進一步拓寬。

二、新時期黨的群眾路線實踐是基于政治社會化需求

經過改革開放三十余年，我國的國民經濟水平和人民生活水平發生了翻天覆地的變化，但我們也要同時看到進入改革深水區的中國社會面臨著前所未有的矛盾，這些矛盾如繼續放任不管，不加以妥善有力地處理，我國政權合法性將會受到嚴重的危機。黨的十八大選舉出了以習近平為總書記的新一屆黨中央，新一屆黨中央審時度勢，充分發揮黨過去的優良作風和先進的工作經驗。2013年4月19日，中國共產黨中央政治局召開會議，決定從2013年下半年開始，用一年左右時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。這次教育實踐活動的對象主要是黨員中的領導干部，通過對黨員領導干部的進一步教育，改善黨風和政風，提高工作效率，拉近與群眾的距離，得到群眾的認可和滿意。所以，從政治社會化角度來看，這次實踐教育活動是政治社會化雙向度的作用。

（一）對黨員領導干部的政治社會化：重新塑造一支人民滿意的干部隊伍。

“政治社會化就是社會成員在政治實踐活動中逐步獲取政治知識和能力，形成政治意識和政治立場的過程。”［4］黨員領導干部作為社會成員，掌握著相當的公共資源分配的權力，所以必須具備堅定的理想信念、嫻熟的業務水平和全心全意為人民服務的公仆意識，這樣才能勝任其所擁有的職務。

改革開放，著眼于革去舊的高度集中政治經濟體制的弊病，引進一切有益于中國社會主義現代化建設的做法和經驗，但同時給我們帶來了沖擊和挑戰。部分黨員領導干部在紛繁復雜的市場經濟環境中沒有能堅定共產主義理想信念，思想上和精神上被腐蝕，走上犯罪道路，嚴重影響了黨和政府的聲譽，其誘因主要有：

第一，經濟的繁榮帶來財富觀的轉變，部分領導干部沒有認識到自身角色的特殊性。改革開放后，我國逐漸從原先高度集中的計劃經濟體制轉變到社會主義市場經濟體制，一部分人通過自身的努力率先投入到商品經濟浪潮中，分配方式的變化使這部分人率先富起來，博得了包括許多公務員在內人們的羨慕。由于政治體制改革遲遲落后于經濟體制改革，難以真正有效地監督制約這些領導干部在市場經濟活動中的履職行為，官商勾結現象從20世紀80年代末期開始愈演愈烈，腐蝕了黨員領導干部，影響了人民群眾對干部隊伍的整體印象，嚴重沖擊了黨的純潔性和先進性。

第二，對社會主義初級階段的認識不到位，造成共產主義理想信念的缺失。我國商品經濟不發達，必須通過發展社會主義市場經濟的辦法來提升我國的經濟水平，提高人民群眾的生活質量。之前在社會主義建設探索初期，黨沒有切實地認清我國正在處于并將長期處于社會主義初級階段這一基本國情，導致在建設中犯了許多“左”的錯誤，嚴重影響了國民經濟的正常發展。改革開放后，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體糾正了過去“左”的錯誤，提出社會主義本質和社會主義初級階段的理論，大力發展社會主義市場經濟，提高我國綜合國力和人民群眾生活水平。但是，一些黨員領導干部沒有能認識到社會主義初級階段的理論意義，并被一些錯誤的思潮所迷惑，認為“社會主義市場經濟就是國家資本主義，社會主義初級階段就是社會主義的倒退”，最終在物質財富的誘惑下，許多黨員領導干部儼然已放棄了共產主義信仰。

第三，脫離群眾，形成特定的“圈子”和利益集團。隨著市場經濟改革的不斷深入，政府所需要處理的經濟和社會事務亦越來越多，政府部門和領導干部的權力隨之擴大，監督制約機制的不完善，尋租現象的廣度和深度在不斷擴大。這些領導干部不僅脫離群眾的監督，還是在脫離組織的監督和領導，通過特定的“圈子”和利益集團，將個人凌駕于憲法與法律之上。

群眾路線教育實踐，就是要通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，通過廣泛與群眾聯系交流的形式，通過教育實踐讓廣大黨員領導干部進一步進行政治社會化，讓廣大黨員領導干部認清自身來源于群眾的現實，認識到自己的責任與使命，提高為人民服務的本領。馬克思主義不應只停留在書本里，是要求廣大黨員領導干部拿來喂人民服務的，“只有深入實際、深入群眾，理論聯系實際學習馬克思主義，才能真正學懂弄通，才能真正增長才干，為黨、國家、民族做貢獻”。［5］

（二）對群眾的政治社會化：要鼓勵群眾敢于講真話，敢于發表意見。

《中國共產黨章程》中是這樣描述群眾路線的：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”從革命戰爭年代到社會主義現代化建設的新時期，黨都高度重視群眾工作，始終將百姓生活作為黨的群眾路線實踐的出發點和歸宿點。黨員領導干部要下基層、走進群眾，這不能是活動的終點，而是要讓我們的黨員領導干部在與基層群眾交流的時候發現問題、解決問題，更能以謙虛的態度虛心聽取基層群眾對自己的批評和意見。群眾路線教育實踐活動不能是一廂情愿的，要切實引導群眾敢講真話，敢于發表意見，上下互動，形成良好的政治參與秩序。

第一，通過改變黨政機關辦事服務的工作態度，以“開門迎客”的姿態歡迎群眾對黨員領導干部工作行為的監督和批評。黨的群眾路線教育實踐活動絕不是“口號式”的運動，而是通過對黨員領導干部的理想信念的教育、不正之風的糾正和聯系群眾的督促等手段，進一步增強黨同人民群眾的血肉聯系，改善黨風和政風，保持黨的先進性和純潔性，努力消除近些年來由于極少數黨員領導干部腐敗而對整個領導干部隊伍的消極影響。只有切實改變了工作作風，拉近了干群關系，人民群眾才有勇氣有信心去反映問題，一些發生在基層的矛盾才能得以被發現和重視并加以解決，最終促進社會良性協調發展。

第二，通過大眾傳媒實時更新教育實踐活動的最新動態，讓群眾看到政治生態環境的微觀變化，提升黨和政府的公信力，激發群眾有序參與政治生活的熱情。群眾路線實踐教育活動開始后，各級各類媒體都開辟了專版專欄宣傳黨的群眾路線實踐教育活動，基本上涵蓋了中央文件精神解讀、各地特色活動開展、違法違紀行為曝光和群眾批評建議等領域。通過媒體的高效快速全面的宣傳，讓廣大人民群眾感受到群眾路線教育實踐活動與自己日常生活息息相關， 激發起參與政治生活的熱情。

第三，通過群眾路線實踐教育活動，提升了黨員領導干部的綜合素養，鞏固了黨的先鋒隊地位，使黨更加勝任社會主義建設的領導核心，從而能更好地教育廣大人民群眾，培養社會主義建設者和接班人。中國共產黨始終代表中國先進社會生產力的發展要求，始終代表中國先進文化的前進方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益。從黨的性質來看，黨員領導干部雖來源于人民群眾，但其綜合素質一定要高于普通的人民群眾，這樣才有能力擔當起社會主義接班人的使命，才能領導人民群眾參與社會主義建設。只有我們的黨員領導干部能真正走在時代前列，才能給人民群眾一個好的精神榜樣和示范，才能激起人民群眾努力學習和工作的熱情，才能培養出優秀的社會主義建設者和接班人，達到公民政治社會化的目標。

三、對黨的群眾路線實踐進一步完善的思考

黨的群眾路線實踐教育活動開展一年多來，一些貪污墮落的腐敗分子得到有效懲治，行走在違法犯罪邊緣的領導干部被及時警醒，黨政機關的工作作風有了明顯改善，黨風和政風得到有效凈化，得到了廣大人民群眾的大力認可和肯定。但是，處于改革深水區的中國，社會矛盾紛繁復雜，各方利益錯綜盤結，給黨的執政能力和執政水平提出了更深的考驗。所以，今后黨的群眾路線的實踐不能拘泥于一次或幾次教育實踐活動，而是要將其制度化、法制化、日常化，真正內化為各級黨政機關日常工作的重要內容，內化為黨員領導干部聯系群眾和解決問題的意識，不斷增強黨同人民群眾的血肉聯系，經受住時間和歷史的考驗。

第一，完善黨內法規，將群眾路線的內容制度化和法制化。黨的十八屆四中全會的核心議題就是依法治國，黨內法規體系的地位和作用得到黨中央的充分重視。通過黨內法規的完善，明確規定黨的各級機關和各級黨員領導干部在執行黨的群眾路線活動時的行為規范、考核標準和褒獎方式，督促所有黨員尤其是領導干部能真正地走進基層，聯系群眾，為他們排憂解難，將群眾路線實踐能真正成為黨內的一項長久的制度而有效地傳承下去。

第二，探索并完善黨的群眾路線實踐與巡視制度和信訪制度的融合式發展，切實發動人民群眾對黨政機關及其領導干部工作行為的監督，完善紀律監督方式和體系。這次黨的群眾路線教育實踐活動著眼于有的領導機關、領導班子和一些領導干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重，主要表現在理想信念動搖，宗旨意識淡薄，精神懈怠；貪圖名利，弄虛作假，不務實效；脫離群眾，脫離實際，不負責任；鋪張浪費，奢靡享樂，甚至以權謀私、腐化墮落。要解決的這些問題都必定存在著一些人民群眾嚴重關切的事件和黨的紀律檢查機關所注意的違法違紀的黨員領導干部。所以，在巡視制度和信訪制度中更有必要充分發揮人民群眾的主觀能動性，提高紀檢監察機關的工作效率。

第三，注重培養公民的權利意識，引導群眾積極有序地參與政治生活，形成群眾路線主客體間的良性協調互動。進入改革攻堅期的中國社會，多元政治文化激烈碰撞，群眾參與政治生活的需求不斷增強，但政治體制改革配套措施的不利，群眾表達個人訴求的渠道存在諸多不暢。所以，黨要在群眾路線實踐中，充分發揮智慧，找到一條適合中國特色社會主義民主政治參與的路子，使黨員領導干部與群眾交流的渠道更加暢通，從而有利于解決人民群眾反映的問題，及時有效化解社會的各類矛盾，不斷增強黨同人民群眾的血肉聯系。

參考文獻：

［1］姚桓.論中國共產黨群眾路線的形成、發展和歷史經驗.桂海論叢，2013（5）

［2］胡繩.中國共產黨的七十年.北京：中共黨史出版社，1991年第1版，第409頁

［3］趙海立.鞏固與開拓：中國政治社會化的途徑選擇.河南師范大學學報（哲學社會科學版）.2002（4）

［4］楊光斌.政治學導論.北京：中國人民大學出版社，2007年第3版.第92頁

［5］李慎明.對習近平總書記所講社會主義的體悟.北京：中國社會科學出版社，2014年第1版.第178頁

中圖分類號：D261

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）07-0071-03

作者簡介：劉桐源（1990-），男，漢，甘肅臨洮，碩士研究生（在讀），單位：陜西師范大學政治經濟學院，研究方向：科學社會主義與國際共產主義運動。