事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策

張楊楊

[摘要]事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位工作的核心，是保證事業(yè)單位各項工作任務(wù)完成的根本。事業(yè)單位財務(wù)管理是事關(guān)各事業(yè)單位各項工作健康、有序開展的重要環(huán)節(jié)。文章首先分析了事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題，進而解釋了導致這些問題出現(xiàn)深層次的原因，最后提出了具有針對性的措施，以期為提高我國事業(yè)單位財務(wù)管理水平獻策獻力。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；財務(wù)管理；預算管理；收支管理

[DOI]101.3939/jcnkizgsc20162.71.3.4

1事業(yè)單位財務(wù)管理概述

事業(yè)單位財務(wù)管理是基于單位行使職能過程中客觀存在的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是事業(yè)單位組織財務(wù)活動、處理與各方面財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。

事業(yè)單位的財務(wù)活動在單位負責人的領(lǐng)導下，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。

2事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容

2.1預算及收支管理

2.1.1統(tǒng)一編制部門預算

事業(yè)單位編制預算時，由財務(wù)部門牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合，共同編制零基綜合部門預算，并將上年年終結(jié)余資金納入預算編制范圍，報財政部門審核后，政府審定并下達批復預算。

2.1.2建立動態(tài)預算數(shù)據(jù)庫

①事業(yè)單位動態(tài)預算數(shù)據(jù)庫——基本數(shù)據(jù)和項目數(shù)據(jù)；②涉及人員編制、工資、債務(wù)、資產(chǎn)等基本數(shù)據(jù)庫需每半年更新；③涉及當年單位專項項目資金配套、方針政策和黨委政府工作重點安排的項目等項目數(shù)據(jù)庫需每年更新。

2.1.3加強二級單位預算及財務(wù)收支管理

事業(yè)單位根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展和工作目標，按照以收定支和定額補助的原則，指導二級單位預算編制：①優(yōu)先保障人員支出和單位運轉(zhuǎn)；②完成規(guī)定目標任務(wù)的支出；③社會事業(yè)發(fā)展的支出。

2.2會計核算及內(nèi)部控制管理

（1）按照事業(yè)單位財務(wù)制度及會計科目，搞好和規(guī)范單位起初建賬，特別是規(guī)范會計科目名稱。

會計核算做到：貨幣資金核算到具體賬戶物資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，核算到每一件具體實物債務(wù)，核算到每一個具體單位及個人收入，核算到每一筆收入支出，核算到每一筆支出等。

（2）按照財務(wù)會計核算的相關(guān)規(guī)章制度規(guī)范單位會計核算。

（3）加強財務(wù)內(nèi)部控制和內(nèi)審。

2.3財務(wù)考核管理

（1）建立單位行政運行成本指標體系、成本費用核算指標體系、投資評價指標體系。

（2）加強資金績效管理和整合管理。

（3）加強財務(wù)精細化管理。單位財務(wù)精細化管理——指將單位的財務(wù)管理分解到每一個具體細節(jié)，只有財務(wù)管理的每一個細節(jié)做好了，整個財務(wù)管理才會成功，細節(jié)決定財務(wù)管理的成敗。

3當前事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題、原因及對策

3.1事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

3.1.1事業(yè)單位的監(jiān)督機制不健全

一些事業(yè)單位的監(jiān)督機制并不健全，很多事業(yè)單位缺少內(nèi)部監(jiān)督機制的制約和監(jiān)督。一些單位的領(lǐng)導不重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)，內(nèi)部控制系統(tǒng)并不完善。內(nèi)部審計是組成內(nèi)部控制的一部分，但有些事業(yè)單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計的崗位，但卻安排一些不懂財務(wù)和審計的人員來擔任這方面的工作，有一些事業(yè)單位甚至沒有設(shè)置內(nèi)部審計崗位，這使得內(nèi)部審計監(jiān)督無法得以保證。非常不利于事業(yè)單位職能的發(fā)揮。

3.1.2缺乏財務(wù)管理意識，財務(wù)人員素質(zhì)有待提高

一些事業(yè)單位領(lǐng)導不重視財務(wù)管理工作，缺乏財務(wù)管理意識，沒有充分發(fā)揮出財務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。很多事業(yè)單位財務(wù)管理人員專業(yè)技能水平不高，缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學習以及后續(xù)教育，不利于事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利進行。

3.1.3部分事業(yè)單位不重視預算編制，收支管理不規(guī)范

一些事業(yè)單位不重視預算編制，雖然國家預算管理要求事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計劃來編制年度財務(wù)收支計劃，但一些單位在編制預算時不能按預算的要求進行客觀分析，而只是簡單的采用增量預算法，這就導致了編制的預算和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度不適應(yīng)。部分事業(yè)單位對資金的收入與支出管理不規(guī)范，預算外資金理應(yīng)納入單位預算管理，進行統(tǒng)一管理和核算，但一些單位并沒有將其納入單位預算。

3.2事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題的主要原因

3.2.1領(lǐng)導財務(wù)意識不強，事業(yè)單位財務(wù)管理水平較低

領(lǐng)導財務(wù)意識不強，事業(yè)單位財務(wù)管理水平較低的一個重要原因可能在于主要領(lǐng)導相對淡薄的財務(wù)意識。至今還存在一些事業(yè)單位尚未為各項經(jīng)費支出建立一套相對明確、合理的開支范圍和標準，對不少的經(jīng)費開支實行實報實銷，而沒有嚴格按照預算管理來執(zhí)行，導致財務(wù)監(jiān)督成為形式。

3.2.2監(jiān)督機制不完善

監(jiān)督機制不完善在目前的管理體制下，本部門領(lǐng)導掌握著人事權(quán)，會計人員的崗位是領(lǐng)導賦予的，這使得會計監(jiān)督有名無實。同級制約作用形同虛設(shè)，微不足道；上級監(jiān)督點多線長，鞭長莫及，作用發(fā)揮得不充分，不全面，不到位。導致違規(guī)違紀時有發(fā)生，難以自查自糾。上級審計單位拘泥于賬面審查，滿足于專項檢查，難以做到全面審查。

3.2.3財務(wù)管理人員素質(zhì)不高

財務(wù)管理人員素質(zhì)不高，過去很多的事業(yè)單位中的財會人員是單位已聘人員隨調(diào)家屬而安排的。他們沒有經(jīng)過財會訓練，基本理論不懂，業(yè)務(wù)不熟練，基本技能差，工作能力不強。

3.3針對目前事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題提出的對策

3.3.1完善事業(yè)單位的監(jiān)督機制，增強其財務(wù)管理意識

為完善事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機制，事業(yè)單位領(lǐng)導應(yīng)充分重視單位內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置以及相關(guān)財務(wù)人員的配備，使事業(yè)單位內(nèi)部潛在的風險得以消除。為完善事業(yè)單位的監(jiān)督機制，國家應(yīng)進一步和完善事業(yè)單位的會計法規(guī)體系，使得事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作落到實處。應(yīng)充分重視財務(wù)管理的作用，樹立起經(jīng)濟效益觀念，在資金的運營上講究投入產(chǎn)出比，充分利用有限的資金，實現(xiàn)效益最大化。應(yīng)加強事業(yè)單位的財務(wù)人員后期教育，利用績效考評制度對財務(wù)人員的工作質(zhì)量進行考核，并以此對其進行獎懲，推動財務(wù)人員素質(zhì)的提高。

3.3.2加強事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作

加強事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作，應(yīng)設(shè)立稽核崗位和稽核人員，應(yīng)對各種憑證進行核查，并要明確責任，督促核查人員認真仔細的工作。應(yīng)加強對收款票據(jù)的管理，對空白票據(jù)的保管、填開、收款和審核進行分工負責。要嚴格票據(jù)填寫規(guī)范，對填寫的內(nèi)容要清楚、真實，對已經(jīng)開完的票據(jù)應(yīng)及時銷號，避免票據(jù)丟失現(xiàn)象的發(fā)生。還應(yīng)規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序，嚴格分離開票、經(jīng)辦、審核、審批收付款等職責，強化會計核算。

3.3.3加強預算管理，對收支管理進行規(guī)范

為加強預算管理，單位應(yīng)當根據(jù)自身特點對預算控制進行完善，嚴格執(zhí)行各項標準。還應(yīng)對預算方法進行改革，細化各部門的預算，利用預算的績效來衡量預算資金使用的有效性。預算管理中的必要環(huán)節(jié)是對預算執(zhí)行情況的考核，對預算執(zhí)行情況的總體評價即預算考核不僅是預算控制和糾偏的基礎(chǔ)，也是下一年度進行預算編制的條件，因此很有必要對預算執(zhí)行結(jié)果進行總結(jié)。

4結(jié)論

在對事業(yè)單位財務(wù)管理諸多問題的治理方面，由于其體質(zhì)上的特殊性，在建議對策上，也存在諸多特殊表現(xiàn)?？偟膩碚f，事業(yè)單位財務(wù)管理的問題，單靠事業(yè)單位自身是無法解決的，需要依靠很多主導力量，這也是企業(yè)財務(wù)管理創(chuàng)新與改革所不能比擬的。如何把改革引向深入，使事業(yè)單位真正成為市場經(jīng)濟中的重要一員，走上自我積累、自我約束、自我發(fā)展、自我改革、服務(wù)社會的良性道路，是改革成功與否的關(guān)鍵所在。

參考文獻：

[1]張潔關(guān)于我國事業(yè)單位財務(wù)管理改革的探討[J].河南金融管理干部學院學報，2007（3）.

[2]劉文佳淺議事業(yè)單位財務(wù)管理的問題[J].中國工會財會，2006（8）.

[3]劉衛(wèi)東淺析事業(yè)單位財務(wù)管理的問題與對策[J].山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院學報，2009（1）.

[4]陳金海事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及解決辦法[J].金融經(jīng)濟，2008（20）.