行政事業單位會計監督問題分析

馮桂茹

[摘要]近年來我國行政事業單位發展較快，在改革背景下，單位資金使用透明化程度不斷加大，群眾對財政資金的監督訴求也越來越多，這就給行政事業單位財務資金管理提出了新的要求。在行政事業單位財務資金管理過程中，會計監督工作是重要環節之一。通過有效的會計監督，可對行政事業單位財務資金使用行為進行約束，有利于廉政工作深入進行。基于此，文章對行政事業單位會計監督進行了綜合性闡述，并對其中存在的問題進行了分析，提出了相關完善建議，以供參考。

[關鍵詞]事業單位；行政；會計監督

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630052

1當前行政事業單位會計監督現狀概述

從行政事業單位會計監督工作內容來看，主要包括了預算管理、收入管理、支出管理、資產管理、負債管理及節結轉管理等。一直以來會計工作都是行政事業單位日常運營過程中的重要構成部分。《會計法》明確規定，單位內部的會計機構及會計人員是會計監督工作的主體，監督目標為單位涉及的各類經濟活動[1]；并要求單位內部具有完整、健全的會計監督制度，相關負責人應當嚴格按照規章制度履行職責，杜絕違法辦理會計事項。同時，賦予了相關機構或人員一定職權對違反會計法的行為或事項，有權根據職權進行糾正或拒絕辦理。另外，還要求財政部門對各行政單位進行有力監督，確保會計資料、會計信息真實、完整。若存在違法嫌疑時，財政部門及相關機構有權對嫌疑單位進行調查取證，且被調查單位必須積極配合。為進一步完善行政事業單位會計工作，財政部于2013年間修訂了《行政單位會計制度》，并于2014年開始實施，該制度的出臺為行政事業單位會計監督工作指明了方向，對提升會計信息質量、加強預算管理、財務管理、資產管理等均起到了促進作用[2]。而且，該制度還進一步規范了會計收支核算，并提升了系統財務報表的合理性與可用性。通過增加撥款收入支出結算表，對資產負債表及收入支出表結構進行了優化。綜合來看，我國行政事業單位會計監督工作已經形成了一個較為成熟的體系，但在某些環節上依然存在漏洞，部分問題還有待改進。

2行政事業單位會計監督所面臨的問題

盡管行政事業單位會計監督已經取得了一定成果，但依然存在部分問題需給予重視，具體表現為以下幾個方面[3]：（1）預算編制問題。很多行政事業單位的預算編制工作缺乏統一性與科學性，導致預算編制未能發揮充分作用。這些單位將零基預算作為樣式，以往年預算為基礎，在穩定增加項目及金額后得到新的預算編制并上報，導致預算編制嚴重失真。在預算執行方面，由于相關監管工作力度不夠，導致預算編制出現滯后性，與實際不符，也間接造成預算盲目執行，影響了資金配置，給行政事業單位日常運營帶來了影響。（2）支出問題顯著。部分行政事業單位在人員管理方面并不嚴格，存在紀律松散的情況，甚至個別領導存在帶頭消費公款的情況，帶來了嚴重的負面影響。之所以出現上述情況還是由于行政事業單位內部財務管理制度有所缺失所致。在財務資金支出方面，未能明確支出用途及數額控制標準，且監督工作未能充分落實，導致部分人員“鉆空子”，出現大量腐敗行徑，隨意開支公款。（3）預算外資金管理存在缺陷。預算外資金是單位按照相關法律要求，代表政府職能所收取，該資金并未在國家預算體系中實施管理。國家在預算外資金管理方面也出臺了一些政策，但相關政策并不健全，并且隨著財稅體系改革的不斷深入，使得行政事業單位預算外資金管理工作所面臨的形勢也越來越復雜，造成了預算外資金收入不存在法律效力、部分預算外資金未納入預算管理、預算外資金支出隨意等問題，甚至出現了部分人員隨意挪動預算外資金的情況，嚴重損害了國家利益。

3完善行政事業單位會計監督相關策略分析

31完善制度建設

健全的行政事業單位會計監督制度是相關工作具體實施的基礎，通過完善制度建設，為會計監督工作創造出一個良性環境，保證行政事業單位財務資金得到合理配置，為單位發展提供穩定基礎。制度建設過程中，要重視預算編報工作，做到“由上至下，層層匯總”，將每一筆支出用途細致反映出來，并將其落實于部門乃至個人，清晰地掌握財務資金流向。在預算支出上報時，必須得到使用部門領導或項目負責人簽字，以便對預算支出進行嚴格控制，并為日后考核工作提供基礎[4]。在預算工作具體執行期間，需構建出有效的跟蹤評估機制，促使經費實際使用與預定計劃相符，保證經費用在實處。在支出經費下撥方面，需按照相關預算指標及標準嚴格執行，切忌隨意增加開支內容或提升開支標準。同時，項目內部應制定出細致化的經濟分類預算（包括差旅費、宣傳費、辦公費等），確保實際支出與預算一一對應，做到全過程監督控制，杜絕支出漏洞，若發現違規行為應及時糾正。另外，還要構建出合理的資金使用效率考核體系，以便對財政資金使用效率進行準確評估。以“總體部署、分布推進”為要求，及時掌握各部門支出執行情況，對其中存在的問題給予針對性手段完善，最后形成以“預算為基礎，執行為關鍵，決算為反饋”的控制鏈。與此同時，建立財務公開制度，讓行政事業單位資金用途公開化、透明化，接受社會監督，以進一步消除內部監管漏洞。

32落實監督工作

在原有監督工作的基礎上，根據實際情況，創新監督方式，讓監督工作得以充分落實。例如，可在行政事業單位內部建立封閉式的監督機制，以提升內部會計監督成效性。上述機制中，執行機構、監督機構是基礎，除此之外還需要設立反饋機構（內部紀檢監察部門）。通過反饋機構可對制度執行中存在的問題或缺陷進行不斷修正，促使制度逐步完善。同時，反饋機構可對監督主體進行再監督，使其權力得到約束。又如，可將行政事業單位內部監督工作與外部監督工作融合起來，從外部尋找監督力量，讓會計監督得到強化。而外部監督主要包括權力機關監督、政黨監督、司法監督、社會群眾監督等。單位可定期將審計結果向社會群眾公示，讓群眾具備知情權，并以此調動群眾參與腐敗監管的積極性，促使單位社會公信力不斷提升，為單位財政改革創造有利條件。

33加強人員管理

行政事業單位會計監督工作能否有效落實，除了與制度密切相關外，還與執行人員有關。單位內部應加強人員管理，不斷提升會計人員綜合素質，以構建出一支高水平、高素質并具備良好職業道德的專業化人才隊伍，為相關工作執行創造基礎條件。如可采取輪崗制度，讓所有會計人員均能參與到會計監督工作當中。但要注意在崗位輪換時，需進行交接清查，讓財政資金得以定期清點，預防腐敗現象出現。另外，單位內部要加強會計文化建設，讓會計人員形成良好的職業道德，以促進會計誠信建設。

4結論

行政事業單位會計監督改進是一個循序漸進的過程，期間需要重視制度建設、人員培養、及內外部協調等，讓會計監督工作落到實處，以此為行政事業單位可持續發展提供動力。

參考文獻：

[1]楊洪行政事業單位加強會計監督研究[J].經濟研究導刊，2014（21）：132，286

[2]王麗對改進現行行政事業單位會計制度的幾點思考[J].現代商業，2011（17）：252-253

[3]蘇爽加強行政事業單位會計監督重要性研究[J].企業研究，2011（10）：63

[4]牛藝辰，董美霞行政事業單位會計監督問題研究[J].經營管理者，2015（15）：14-16

[5]楊彬行政事業單位的會計監督存在問題的成因與對策[J].現代經濟信息，2010（8）：119，91